到2026年，全面实现“六新”目标，即：康养产业实现新突破，大健康与大数据、大旅游协同发展，生态、文化、康养、旅游深度相融，山阳成为生态生产生活、宜居宜业宜游的康养休闲胜地;高质量发展迈出新步伐，重大项目建设滚动接续、支撑有力，“3+4”产业集群形成规模，名县美城、特色小镇、山水乡村更有品位、更富内涵、更加宜居;生态环保开创新高度，主要污染物排放持续降低，生态环境质量持续向好，清洁能源产业蓬勃发展，生态产品价值实现机制基本形成，绿色循环发展成为时代主旋律;营商环境实现新提升，政务环境高效便捷，市场环境公平有序，社会环境开放包容，各类要素充分涌动，市场活力持续迸发，“四最”营商环境目标基本实现;社会治理达到新水平，社会公平正义进一步彰显，“人盯人+”基层社会治理机制基本成熟，治安防控体系健全完善，社会治理现代化能力达到全市先进水平;民生福祉再上新台阶，脱贫成果有效巩固，乡村振兴全面推进，就业更加充分更有质量，居民收入增长、社保待遇提升与经济增长保持同步，基本公共服务均等化水平明显提高。
为实现上述目标，未来五年重点做好以下工作：
(一)做大健康医药产业，加快全域旅游发展，打造“中国康养之都”示范县。支持医药企业开发保健产品、功能食品、健康饮品，推动天竺山、天蓬山寨等重点景区提档升级，完成健康养生小镇建设，加快暖水川温泉、翠峰峡、黑龙谷等旅游资源深度开发，策划一批康体养生、医疗保健、休闲养老等康养项目，开发一批田园采摘、户外运动等体验项目，建设一批星级酒店、高端民宿，打造一批“文旅+”“农旅+”等新业态，办好节赛等宣传推介活动。2026年健康医药类规上企业发展到26家，新增3A景区2个、4A景区1个、5A景区1个，旅游年综合收入达100亿元以上，社会消费品零售总额年均增长8%。
(二)壮大特色产业集群，促进城乡融合发展，打造“高质量发展转型区”示范县。坚持全域布局、全链推进，每年谋划实施高质量项目100个以上、年度投资170亿元以上，招引重点项目不少于30个、到位资金不低于150亿元，努力把健康医药、新材料、清洁能源培育成3个百亿级产业集群，把绿色食品、电子信息、生态旅游、建筑劳务培育成4个超五十亿产业集群。坚持产城融合、景城融合、城乡融合，深化“两拆一提升”“两边一补齐”专项行动，每年实施重点市政项目不少于5个，打造省级特色小镇3个以上，完成5个流域乡村振兴示范带、2个示范镇和20个示范村建设，改造提升村组道路246公里。2026年县城建成区面积扩展到13平方公里，城市绿化率达到45.2%以上，城区人均公园绿地面积12.1平方米，城镇化率达到60%以上。
(三)当好秦岭生态卫士，推动绿色循环发展，打造“生态文明示范区”示范县。严格执行秦岭生态环境保护《条例》和《规划》，常态化开展秦岭“五乱”和生态环境突出问题治理，落实矿业发展“五化”建设三年行动，完成农村人居环境整治提升五年行动。接续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施重点流域治理、污染防治、生活垃圾污水处理等项目86个，森林覆盖率达73%以上，年均空气质量优良率达90%以上，主要河流水质稳定达标，治理水土流失面积260平方公里以上。加快优质生态产品供给、高效生态价值实现、美丽生态成果共享，生态产品价值转化率达到30%以上，打造生态产品价值实现典型案例2个以上。
(四)深化重点领域改革，实施创新驱动发展，打造“营商环境最优区”示范县。深化国资国企、财税金融等重点领域改革，推进农村基本经营和集体产权制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳妥推进农村宅基地改革，激活农村发展潜力。主动融入“秦创原”创新驱动平台，加速5G网络、数字建设等基础设施升级改造，新培育高新技术企业8家以上。开展新一轮优化营商环境三年行动，“放管服”和商事制度等改革持续深化，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，“四最”营商环境基本形成。到2026年，市场主体突破2.4万户，“五上”企业达到200家以上，营商环境满意率达到90%以上。
(五)加大公共服务供给，实现普惠共享发展，打造“市域治理创新区”示范县。坚持以人民为中心的发展思想，持续抓好动态监测帮扶、产业培育、易地搬迁后续扶持、保障性政策落实等工作，守住不发生规模性返贫底线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;以扩大就业带动稳定增收，城镇新增就业1.2万人以上，养老保险和医疗保险实现应保尽保，三孩生育政策落地落实，社会救助保障体系健全完善;狠抓“双减”政策落实，规范发展民办义务教育，完成城区一中、职中迁建等重点校建工程5个，新增城区学位5100个，创建国家义务教育优质均衡发展县和全民健身模范县;落实“健康商洛2030”行动计划，常态化抓好疫情防控，推动5G智慧医疗、中医院能力提升等29个项目建成投用;开展群众性精神文明创建和先进典型评选活动，抓好非物质文化遗产保护传承，创作省级优秀剧目2部以上，培育规上文化企业5家以上;健全完善社会治安防控、风险防范化解、公共安全保障等体系，持续增强突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力，深入推进更高水平平安山阳、法治山阳建设，常态化开展扫黑除恶斗争，推动社会治理水平大幅提升、社会公平正义更加彰显。
三、再接再厉、真抓实干，推动开局之年稳健起步
2022年是党的二十大召开之年、“十四五”规划实施的关键之年，也是落实县第十九次党代会精神、谱写高质量发展新篇章的开局之年。我们要坚持稳字当头、稳中求进，围绕打造“一都四区”示范县和建设“五好山阳”目标，大力开展“三百四千”工程奋力赶超行动，争分夺秒干好每一天，心无旁骛抓好每件事，推动高质量发展迈上新台阶。