政府工作报告

　　——2025年1月9日在二连浩特市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　马海涛

　　各位代表：

　　现在，我代表二连浩特市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　2024年工作回顾

　　过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级党委、政府决策部署和市委工作要求，始终贯穿一条主线，锚定高质量发展，聚力办好“两件大事”，落实落细“六个工程”，口岸发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。

　　——全力以赴抓经济、谋发展，向好态势持续稳固。经济调度高效精准。坚持稳中求进工作总基调，高位统筹、强力推进，预计地区生产总值完成78.9亿元，同比增长7%;固定资产投资完成42.2亿元，增长100%;一般公共预算收入完成4.5亿元，增长61.9%;社会消费品零售总额完成24亿元，增长2.5%;城镇居民人均可支配收入55900元，增长4.5%;农牧民人均可支配收入38580元，增长6%。综合排名全盟第一。投资拉动强劲有力。坚持“大抓项目、抓大项目”，实施500万元以上固定资产投资项目82项，完成投资增长1倍，全盟排名第二。紧盯招商引资“一号工程”不放松，“走出去、引进来”对接企业129家、签约项目18个，引进到位资金14.5亿元，增长72%，增速保持全盟前列。营商环境不断优化。以政策落地工程为牵引，全面落实促进民营经济发展等政策，新注册市场主体2383家，新增企业贷款4.9亿元，减免税费4.1亿元。持续优化政务服务，政务数据共享平台建成投用，13个“高效办成一件事”重点事项上线运行，12345热线办理“三率”[1]连续三个季度保持100%。全国首个中外海关载货清单电子数据交换项目落户二连，“边检通”备案预约服务平台[2]上线运行，铁路口岸通关时间压缩5%。口岸出入境人数、车辆分别达到259万人次、67.6万辆(列)次，创历史新高。国企改革深化提升，新组建驿利贸易集团有限公司。

　　——凝心聚力抓开放、提能级，发展活力不断增强。开放平台集聚成势。中蒙经济合作区及管理机构正式获批，共同发展总体方案、国土空间详细规划、产业发展规划等文本完成修编、论证、报批。查验区南北广场主要工程完工、供热项目建成投用、查验楼内装等项目加快推进，完成投资1.2亿元。边民互市贸易区B区、互贸商品二级市场投运，出口业务完成压力测试，冻马肉、羊绒、亚麻籽等进口商品实现常态化加工，互贸交易额达到5.2亿元，占全区七成以上。《二连浩特沿边产业园发展规划(2024—2030年)》启动编制，边境经济合作区保税仓投用。开放通道优化拓展。国际航空口岸通过国家验收。公路口岸成为全国首个对蒙试行24小时货运通关口岸，中蒙8座以下小型非营运车辆实现常态化通行。驿拓富源海关监管区、珈和物流园投入运营，公路口岸第二通道开工建设。成功获评全区城乡交通运输一体化发展水平5A级旗县市。铁路口岸边检查验区功能提升项目稳步推进，二连浩特—扎门乌德宽准轨增建二线可研上报国家发改委，集二线扩能改造纳入国家铁路局2025年工作计划。开放交流日益密切。全国首批卡车“自驾出口”TIR公路直达运输开行，中蒙间首次TIR国际道路危险货物运输出境，中蒙边境包裹特殊资费业务开通。全区首个境外来华支付服务示范区落地、外汇服务站“锡汇通”[3]揭牌，国际邮件直通出口和跨境电商业务全面恢复。2024中国(二连浩特)国际经贸投资洽谈会实现社会化办展。助力自治区“一带一路”·光明行”活动，免费为114名蒙古国患者实施复明手术。

　　——驰而不息抓升级、壮规模，产业发展蓄能起势。国际贸易物流业稳步壮大。认真落实孙绍骋书记访蒙成果，加速扩大中国商品出口蒙古国份额，中国名优特商品、工程机械和商品车出口展销中心挂牌营业，环宇商贸城西区维修改造、昊罡预制菜等项目完工。落实对外贸易创新发展等措施，4家企业获批二手车出口资质，1家认定为自治区首批二手车出口基地。大力发展网络货运新业态，网络货运平台注册车辆超10万辆，交易额突破10亿元。公路口岸货运量突破300万吨，进口煤炭、液化石油气等矿产品规模提升。口岸进出口货运量、贸易额分别完成2105万吨、460亿元，增长9.4%、8.7%。验放中欧班列3389列，增长2.9%。出口货运量、验放中欧班列分别位居全区第一和第二。进出口加工业提档升级。持续延链补链强链，千方百计助企纾困，锦裕500万吨铁矿石加工一期、中基锡安180万吨铁精粉技改等项目建成投产，蒙润达轻钢、宏连进口活马加工等项目稳步推进。聚焦低碳能源、工艺改进，3家矿产品加工企业完成技改。新增规上工业企业4户，规上工业增加值增长50%，连续半年位居全盟首位。清洁能源业加快发展。蒙能150万千瓦保障性风电项目实现并网，驭风行动项目上报待批，新能源总装机达到210万千瓦。统筹新能源外送通道建设，玉龙220千伏变电站主变增容工程完工。边境文旅业活力迸发。中蒙跨境旅游合作区创建方案上报待批，跨境旅游车队组建运营，中蒙边境一日游实现“破冰”。国门景区展馆、驿站博物馆重新布展，国豪、汉庭、锦疆假日等6家酒店投入运营。成功举办首届二连浩特音乐那达慕、第九届“万里茶道”文化旅游节等特色活动。大力发展研学游，1个课程[4]入选自治区“十佳研学旅游精品课程”。接待国内外游客223万人次，增长33.7%;实现旅游业总收入44.5亿元，增长39.4%。

　　——蹄疾步稳抓生态、促宜居，城乡面貌越发靓丽。生态环境持续向好。中央生态环境保护督察反馈问题全部完成整改。全境纳入“引嫩济锡”、南水北调西线工程受水范围。扎实推进浑善达克沙地综合治理、防沙治沙和风光一体化项目建设，超额完成44万亩年度治理任务。提前完成“十四五”期间160公顷闲置土地处置任务，收回企业闲置用水指标94.3万立方米。建筑垃圾场建成投用，完成57家萤石企业、粉状物料堆场及物流园区治理，空气质量优良天数比例达93.4%。城市功能持续完善。以实施温暖工程为抓手，投资近3亿元统筹推进城市更新，新建、更换100吨热源锅炉3台，升级改造换热站6座，完成5条街路、53个小区、68.4公里供热及排水防涝管网改造工程，建成新能源充电桩(车位)56个，安装电动自行车充电端口2039个、辐射小区105个。乌兰区西巷114户居民实现房票安置。创新物业管理模式，2个社区自办物业公司，接管无物业小区35个。乡村振兴持续推进。积极壮大特色农牧业，奔犇良种肉牛养殖基地投入运营，新建日光温室无土栽培大棚、“驼萌苏”骆驼养殖基地，5个嘎查集体经济总收入突破720万元、实现翻番。稳步推进农牧区人居环境改善，新建储水窖36座、5G通信基站17座，13户牧民小型风电转网电等工程完工，3条通村公路建成通车。

　　——不遗余力抓民生、增福祉，发展成果更加惠民。民生服务成效明显。自治区33件、市级5件民生实事全部兑现。民生领域支出11亿元，占一般公共预算支出52.4%。坚持就业优先，新增就业511人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。完善社会救助兜底保障措施，城乡低保、城乡居民月均养老金、高龄津贴等指标继续保持全区前列。提前完成社会保险扩面任务，在全盟率先实现城乡居民养老保险嘎查集体经济补助全覆盖。完善医疗保障服务，调整职工门诊共济起付线和城乡居民基本医保住院支付比例，城乡常住人口医保参保率达95%以上。社会事业加快发展。第四小学迁建基本完工，8所中小学配套设施完成改造，11所校园通过消防验收。出台系列激励措施，义务教育阶段全部使用国家统编教材、国家通用语言文字授课。新建中医医院基本完工。国家卫生城市复审通过自治区验收，国家紧密型医共体建设试点、格苏木创建国家卫生乡镇通过自治区评审，1名医师荣获“全国最美医生”称号，医疗服务水平持续提升。强化全链条食品安全监管，“互联网+明厨亮灶”项目建成投用、覆盖率100%。宝鼎菜市场、今满棠(奥莱)美食街获评自治区级食品安全管理标准化市场、放心消费街。因地制宜实施科技“突围”工程，新增科技发明、实用新型专利5项。社会治理出新出彩。落实全国民族团结进步示范盟创建工作，更新布展铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，打造民族团结进步模范长廊1处、“石榴讲堂”14处。深入开展矛盾纠纷排查化解，积极推进信访法治化建设，代办信访事项化解率达100%。全力防范化解重大风险，西区土地案件圆满解决，农合行改制扎实推进，政府化债5.4亿元，实现“退橙”降级。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全市未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势平稳。2名退役军人分别荣获“全国模范退役军人”、“全区最美退役军人”荣誉称号，烈士纪念碑完成迁建。严密边境管控措施，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，“平安二连”持续巩固。

　　——一如既往抓落实、强担当，政府效能显著提升。扎实开展党纪学习教育，政府系统拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定有力，纪律规矩意识更加入心见行。修订完善政府工作规则，强化重点指标、重点项目、重点工作的督查督办，政府执行力持续提升。高效开展诚信建设工程，民营企业无分歧欠款、涉政执行案件持续保持“清零”状态。深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众日常监督，79件人大代表建议、116件政协委员提案办复。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，巡视、审计、统计等上级反馈问题全部按期整改。严格落实中央八项规定精神，持续精文减会、统筹规范督查检查考核，基层减负和赋能取得实效。强化审计监督及预算投资评审，全年节约政府性投资资金1.9亿元。

　　此外，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、统计调查、气象、地震、机关事务等工作实现新提升。

　　各位代表，盘点总结一年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协有力监督和鼎力支持的结果，更是全市人民同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与二连发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　对标新任务新使命，我市还面临一些困难和挑战：经济总量偏小，产业层次不高，缺少大项目、大企业支撑;对外开放深度不够，与蒙俄务实合作成果不多，基础设施互联互通推进较慢;财政收支矛盾压力不减，民生领域仍有不少短板，教育、医疗等公共服务尚不能满足群众期盼;营商环境还需进一步优化，政府系统行政效能建设仍需加强。对此，我们一定采取有效措施，认真加以解决。