2025年工作安排
今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划布局之年，按照市委十四届八次全会部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，保持定力、增强信心，聚焦关键、打牢基础，坚守底线、应变求变，全力办好两件大事，持续推进“六个工程”，着力抓好“六个行动”[5]，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设口岸特色现代化产业体系，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;固定资产投资增长10%左右;一般公共预算收入增长8%左右;规上工业增加值增长15%左右;社会消费品零售总额增长3%左右;城镇居民人均可支配收入增长4.5%左右;农牧民人均可支配收入增长5.5%左右。
围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：
(一)聚焦向北开放深入攻坚，在释放发展活力上求突破、见实效。
构建更高能级平台。紧跟自治区申建自贸区步伐，有序推进二连片区申建，优化制度创新清单，明确重点任务和实施路径。紧扣制度创新、平台项目建设、政策举措三张清单，集中攻坚、抓重破难，推动国家重点开发开放试验区建设任务落实落细。锚定实现标志性突破目标，提速中蒙经济合作区建设，全力争取海关总署、国家移民管理局明确监管模式、出台监管方案，协调外交部开展跨境主通道过境点位现场确认并开工建设，争取自治区出台支持合作区建设政策措施。推动查验楼内装、智慧口岸管理系统、仓储物流中心等项目完工。加快建设综合商务中心，持续开展专项招商，力促线索项目、意向项目、签约项目转化落地，力争高纯石英砂项目建成投产，公铁物流园区、牛羊肉深加工等项目开工建设。创新边民互市贸易区发展，争取自治区出台互市贸易配套实施细则，进一步丰富进口商品国别和种类。巩固进口商品落地加工规模，正式开通出口业务，实现日用百货等小商品出口，力争互市贸易额突破10亿元，继续在全区领跑。发挥边境经济合作区产业集聚优势，引导既有企业技改升级、延伸链条，联动互贸区招引落地加工项目，申建自治区级工业园区。
深化经济体制改革。强化统筹调度，以重点带动全局，推动年度改革重点任务落实落地。狠抓助企行动，持续优化营商环境，全面推行“容缺受理+告知承诺+并联审批+帮办代办”服务措施，推进“高效办成一件事”，打通服务群众“最后一公里”。启动数据治理项目，推进政务、公共数据整合共享，加快数字政府建设。积极探索土地二级市场交易新模式，创新土地储备与资金保障机制，有效盘活闲置、低效用地。深入推进通关效能提升，积极推行公路口岸一体化查验，持续优化铁路站区运输调度，探索拓展大宗商品智能化、自动化监管模式。坚定不移支持民营经济发展，深入落实市级领导联系民营企业、礼遇民营企业家制度，全力营造尊商重企氛围。积极搭建企业间、银企间对接沟通平台，推动银行全面落实无还本续贷[6]等政策，破解企业融资难题。规范涉企执法行为，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象，切实维护企业合法权益，让企业轻装上阵、放手发展。持续推进国企改革深化提升行动，开展国有企业资产清查与盘活攻坚，做强做大国有企业。
持续扩大双向开放。深入推进区域合作深化行动，持续加强与中蒙俄经济走廊沿线城市对接交流，巩固拓展经贸投资、跨境交通、能源矿产、教育医疗、人文旅游等领域务实合作。促成与俄罗斯克孜勒市缔结友好城市，推动与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦及欧洲地区建立友城关系，不断扩大国际“朋友圈”。深化二连浩特—乌兰察布国家物流枢纽建设，强化与呼包鄂、京津冀、长三角、粤港澳等区域合作，探索园区共建、飞地经济、异地孵化等新模式，有效承接产业和要素转移。坚持“政府指导、企业唱戏”，市场化办好中国(二连浩特)国际经贸投资洽谈会。
提升互联互通水平。赋能加速铁路口岸建设，推动二连浩特—扎门乌德宽准轨增建二线项目开工建设，铁路边检场地、进境货物检疫处理区等项目建成投用。会同国铁集团做好集二线扩能改造、中蒙俄中线铁路项目前期工作。持续完善公路口岸基础设施，推动第二通道及扩建、边防检查及管控设施设备提升等项目早日完工。支持企业试运行模块化多挂汽车列车跨境运输[7]，开辟新型公路运输模式。全力推动国际航空口岸正式运营，开通蒙古国乌兰巴托航线，力争开通俄罗斯伊尔库茨克航线。探索发展临空经济、航空物流等新业态，积极融入“赤通锡”[8]低空应用集聚区建设。
(二)聚焦内需潜力全面攻坚，在做大经济总量上走在前、勇争先。
全力扩大有效投资。深入实施重大项目谋划行动，以“十五五”规划编制为契机，围绕上级政策方向和资金投向，做大“项目储备库”，下好“投资先手棋”，争取更多项目进入国家、自治区“大盘子”。聚焦全要素跟踪服务、全周期协调推进，严格落实领导包抓、专班推进、协同发力等机制，全力以赴抓项目、跑项目、上项目，计划投资120亿元实施81个固定资产投资项目，年内完成投资46.2亿元。
强力推进招商引资。坚持“招大引强、招小引优”，重点围绕开放平台、口岸通道、特色产业、城市建设等领域，加大“走出去”频次和“请进来”力度，千方百计找项目、谈项目、引项目。瞄准京津冀、长三角等目标地区，抓住重点央企国企和行业龙头企业，打好产业链招商、以商招商、节会招商“组合拳”，强化项目落地服务保障，推动签约项目早落地、落地项目早开工，力争招商引资到位资金增长16%左右。
着力激发消费潜能。深入推进提振消费专项行动，加力扩围落实“两新”政策，引导商家、消费者知晓掌握补贴政策、申领流程，确保资金及时直达消费者，放大政策效应。以“消费促进年”为主线，组织重点商贸流通企业开展促销活动，丰富消费供给，促进批发零售、住宿餐饮等传统消费稳定增长，提振新能源汽车、3C类电子产品等大宗消费。筹办好第4届房交会，推进房地产企业与家居、家电、家装品牌和卖场互动促销，满足群众多样化、多层次购房需求。积极培育和打造新的消费增长点，深入挖掘文旅、养老、育幼、家政等消费潜力，大力支持首发、首店经济，力争规上服务业企业达到11家。
(三)聚焦量质并举持续攻坚，在推进产业升级上优结构、强特色。
增强国际贸易物流业引领力。锚定进出口货运量突破2200万吨目标，推动铁路口岸稳运行、公路口岸扩增量，完善落实支持外贸创新发展等措施，巩固拓展煤炭、铁矿石等传统大宗商品贸易，推动铜精粉、锌精粉、钾肥规模化进口，液化石油气、石油常态化进口。围绕扩大中国商品在蒙俄市场份额，推动新能源汽车出口，提升二手车出口量，加快出口商品海外仓建设，确保危化危爆品物流园建成投产，稳步提高中国名优特商品、工程机械和商品车出口展销中心销售规模。充分发挥跨境电商产业园、国际邮件互换局等平台优势，推动跨境电商轻小件业务破题，力争国家跨境电子商务综合试验区获批。大力发展现代物流业，支持网络货运产业发展壮大，加快推动景辰仓储物流园建设，杰森物流园等项目建成运营。
增强进出口加工业竞争力。加快推进千万吨进口矿产品、百万吨进口粮油、万吨进口畜产品加工基地建设步伐，推动宏连进口活马、名辉200吨绒毛等项目建成投产，加快实施朗缪气凝胶、鹏顺60万吨铁矿石技改等项目，推动晟运储能锂电池负极材料、峰岩热电碳联产等项目取得实质进展。积极引导工业企业提质升级，推动百汇源矿业、浩田中蒙农业申报“绿色工厂”[9]，支持培育创新型、专精特新中小企业。强化工业运行调度，持续推进企业升规纳统，力争新增规上企业3家、工业产值增长10%左右。
增强清洁能源业带动力。紧扣二连千万千瓦新能源基地建设，推动蒙能新建风电、驭风行动等项目开工建设，防沙治沙与风光一体化20万千瓦风电项目建成投产、蒙能150万千瓦保障性风电项目全容量发电。稳步提升新能源外送能力，推动蒙能二连—西苏保障性新能源项目接网工程建成并网。积极谋划储能、装备制造等新能源延链项目，加快国天能源20万千瓦电网侧独立共享储能电站等项目建设，推动“绿电+优质高载能”产业发展。力争新能源装机容量达到280万千瓦。
增强边境文化旅游业吸引力。有力推进北疆文化建设提升行动，深入挖掘和宣传推介“北疆之门、茶路驿站、恐龙故里”文旅资源，深化“一市两旗”[10]乌兰牧骑合作共建，联合创作文艺精品、共同巡演展演，持续擦亮北疆文化品牌。出台支持文旅市场高质量发展措施，全力争取中蒙跨境旅游合作区获批，积极推动跨境游、自驾游、边关游、恐龙文化游持续升温。不断提升文旅“软实力”和“硬支撑”，筹备好“万里茶道”文化旅游节、蒙古马中蒙俄赛马联赛、二连浩特·扎门乌德全民健身运动会等品牌活动，启动实施旅游休闲街区服务设施改造、国门商业街等项目，推动龙源酒店建成投用。精准实施线上线下联动宣传营销，强化与呼包鄂乌、京津晋冀等客源地交流合作，加速打造区内外旅游环线，构建资源共享、路线互推、游客互送、利益共赢的区域旅游合作新模式。力争接待国内外游客人次增长10%左右。
(四)聚焦宜居安居精准攻坚，在实现城乡融合上同谋划、共发力。
筑牢绿色发展根基。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，完成生态文明体制改革年度任务，抓好第二轮自治区生态环保督察反馈问题整改，力争中蒙生态文明共建试验区建设取得实质进展。加快实施浑善达克沙地综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等项目，年内完成治理面积67万亩。全面推行建设项目环评“打捆”审批、环评和排污许可“两证审批合一”改革，落实排污“一证式”管理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全市细颗粒物平均浓度、空气质量优良天数比例达标。深入开展节水行动，严格取用水监管，加快推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损，力争耕地灌溉亩均用水量下降10%、城区管网漏损率降至10%以内、工业中水利用率提升至75%，完成水价调整，让节水理念深入人心、成为习惯。坚持开源与节流并举，统筹后备水源地建设，持续寻找新水源，不断提高水资源保障能力。
提升城市功能品质。坚持用系统观念推进城市更新，年内统筹实施前进路、茶马大道供水管网改造、北疆街排水防涝、南地桥地下综合管廊等工程。巩固拓展温暖工程成果，新建、改造换热站9座，改造供热管网38.6公里，推动联源热电联产项目建成投运。加快改善型住房建设，鼓励引导社会资本拆除改造老旧平房，探索推行现房销售制度，推动中景华府、君为首府二期等4个小区建成交易。完成西城区110千伏变电站线路改造等供电工程。稳步推进新能源充电桩建设，赋能绿色出行。持续开展城市精细化管理提升和整治工程，全力打造干净、整洁、有序的宜居环境。实施住宅物业服务全覆盖提质行动，通过以大带小、公建带民建、托管代管、业主自治等方式，推动无物业小区实现物业或准物业管理。强化城市规划执法，严格程序审批，严禁私搭乱建。稳步解决不动产登记历史遗留问题，力争完成4个铁路小区1830户居民办证工作。
加快乡村振兴步伐。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫人口不返贫。深入实施乡村建设行动，推动自来水入户、农网巩固提升等项目建成投用，赛乌素—额尔登高毕等7条公路建成通车。围绕农牧业规模化、产业化、品牌化发展，结合推进额尔登高毕嘎查禁牧试点，推动防灾饲草料加工储备基地、“驼萌苏”骆驼养殖基地、奔犇良种肉牛养殖基地三期等项目投运。加快赛乌素新型温室基地建设，推广无公害蔬菜无土栽培技术，做精做优绿色种植业。积极探索嘎查集体经济公司化运营模式，壮大嘎查集体经济，促进农牧民稳步增收。
(五)聚焦民生诉求高效攻坚，在发展成果共享上出实招、办实事。
完善社会保障体系。深入实施就业促进行动，全面落实就业创业扶持政策，强化职业技能培训，积极拓展就业渠道，促进高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，引导和鼓励中小微企业、新业态从业人员参加城镇职工养老保险，扩大医疗保险、工程建设领域工伤保险覆盖面。健全完善分层分类社会救助体系，动态调整城乡低保对象、残疾人等困难人群救助保障标准，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，兜实民生底线。加强养老和托育服务体系建设，拓展普惠托育服务，努力降低养老、生育、养育成本。
优化公共服务供给。持续改善教育办学条件，优先推动第四小学迁建高质量竣工投用，启动三中操场、中小学校舍维修等项目。探索实施集团化办学、“县管校聘”等改革，全面提升教育教学质量。优化义务教育资源配置，确保顺利通过国家、自治区学前教育普及普惠验收。坚定不移推行国家通用语言文字教育教学，年内实现高考统编三科“一张卷”。加快医共体建设成果应用，深化医疗、医保、医药“三医联动”，依托对口协作三甲医院，打好医疗人才“引、育、用、留”组合拳，进一步提升医疗救治水平。启动实施疾控综合楼、医共体业务用房等项目，推动中医医院投入运营。健全完善疾控体系，着力提升重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。坚持“四个最严”[11]要求，常态化开展执法检查，全力守护群众“舌尖上的安全”。
守牢安全稳定底线。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进民族团结进步创建“八进”活动[12]，创新实施各民族交往交流交融“三项计划”[13]，奋力争创全国民族团结进步示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强信访法治化建设，探索“信访代办+志愿服务”新模式，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化隐患排查治理，坚决防范遏制安全生产事故。持续防范化解重大风险，稳妥有序化解存量债务，严防新增隐性债务，推动完成农合行改制。全力支持国防和军队建设，健全退役军人服务体系，确保实现全国双拥模范城“五连创”。积极争创全国平安边境模范县市，全面落实党政军警民“五位一体”强边固防机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护边境安宁。
(六)聚焦作风建设久久攻坚，在加强政府建设上提效能、作表率。
永葆忠诚之心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。始终牢记“国之大者”，自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，不折不扣落实上级党委、政府和市委决策部署，以实际行动诠释对党绝对忠诚。
严守法治之规。加强法治政府建设，严格执行政府重大行政决策程序，深化政务公开，依法规范行政权力运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会舆论监督，加强审计监督、财会监督和统计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
昂扬奋进之姿。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，让“马上就办、办就办好”成为工作常态，力求“高效商定一件事”、“高效办成一件事”。大力弘扬求真务实之风，多在实效上用功、少在形式上费劲，以钉钉子精神一件一件抓落实，一项一项求实效。
弘扬清廉之风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监管，守牢拒腐防变底线。构建亲清政商关系，真诚交往不逾规、热情帮助不谋利。坚持过“紧日子”，进一步压减非刚性、非重点、非急需支出，兜牢“三保”底线，把有限的资金用在促发展、惠民生上。
口岸奋进正当时，实干图强启新章。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬蒙古马精神，务实重干，勇毅前行，不断开创中国式现代化二连新篇章!
名词解释
[1]“三率”：响应率、解决率、满意率。
[2]“边检通”备案预约服务平台：由二连出入境边防检查站设计研发，依托微信、蒙速办、政务服务网等端口，为用户提供口岸限定区域出入申报、跨境游业务申请、货运业务申请、边检公告咨询等线上审核服务，着力打造便捷、优质的通关体验。
[3]“锡汇通”：国家外汇管理局锡林郭勒盟分局打造的外汇综合服务示范点。
[4]1个课程：二连浩特市恐龙地质公园景区推出的《带你走进白垩纪恐龙世界，揭秘自然的奥秘》研学旅游课程。
[5]“六个行动”：自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议提出，2025年要组织开展“六个行动”，即重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。
[6]无还本续贷：指贷款到期无须偿还本金即可接续融资，即允许符合条件的小微企业在贷款到期后，如果仍有融资需求且存在临时资金困难，可以不必偿还本金，而是通过新发放贷款结清已有贷款的形式，继续使用贷款资金。
[7]模块化多挂汽车列车跨境运输：基于模块化运输理念的一种跨境公路运输方式。模块化多挂汽车列车由多个标准化运输单元(如牵引车、挂车等)组成，可根据运输需求进行灵活组合和拆分。
[8]“赤通锡”：赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟。
[9]“绿色工厂”：实现用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。
[10]“一市两旗”：二连浩特市、苏尼特右旗、苏尼特左旗。
[11]“四个最严”：指在食品药品安全领域的监管策略，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
[12]“八进”活动：进机关、进企业、进社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络。
[13]“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。