额济纳旗十八届人大
四次会议材料(一)
额 济 纳 旗 人 民 政 府
工 作 报 告
—— 在额济纳旗第十八届人民代表大会第四次会议上
额济纳旗人民政府旗长 布 和
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是新中国成立75周年，也是我旗抢抓机遇、攻坚克难、加快发展的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，聚焦办好“两件大事”，紧盯“闯新路、进中游”奋斗目标，锐意进取、砥砺奋进，奋力谱写额济纳高质量发展新篇章。2024年，地区生产总值完成51.26亿元，同比增长7.7%;固定资产投资同比增长97.7%;规模工业增加值同比增长13%;一般公共预算收入完成1.86亿元，同比增长7.2%;社会消费品零售总额完成9.34亿元，同比增长1.3%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成54641元和34229元，分别同比增长3.8%和4.4%。
这一年，我们全力以赴重治理、强保护，生态底蕴更加深厚。
生态建设扎实推进。打响军事基地护卫战和阻沙进城阵地战，完成西荒二期项目123.5万亩，草原保护与建设177.2万亩，义务植树13.7万株，建成国家级草原固定监测点2个。林草有害生物防治129.1万亩，胡杨木虱重点区域防控效果达80%以上，林草可持续控灾能力大幅提升。额济纳旗林业工作站荣获2024年度先进国家级林业有害生物中心测报点称号。推进解决草原过牧问题试点工作，草畜平衡指数严控在10%以内。严格落实“河湖长制”和最严格水资源管理制度，境内河流断面水质稳定达到Ⅲ类标准，完成《额济纳旗水网建设规划》编制，协调流域机构利用黄藏寺水利枢纽开展生态调度综合运用，首次实施“冬春接续调水”，黑河年度调水5.9亿立方米，灌溉天然林草地44.8万亩，东居延海水域面积恢复至39.6平方公里，连续20年不干涸。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战项目11项，矿山生态修复18.2公顷，治理水土流失54平方公里。
这一年，我们坚定不移优结构、促升级，产业发展提质增效。
农牧业基础更加坚实。农作物总播面积稳控在4.9万亩，粮食作物面积保持在0.5万亩。牲畜存栏总数稳定在10万头(只)，阿拉善白绒山羊、双峰驼种群得到有效保护和发展。以肉羊、肉牛、骆驼、蜜瓜为核心的产业链日臻完善，农畜产品加工转化率达79.6%。投资5012万元，加快农牧产业基础设施和产业项目升级，驼乡文化产业园开工建设，苏泊淖尔苏木现代蜜瓜产业示范园区建成投产。与山东农业工程学院、北京农林科学院合作成立蜜瓜产业创新研究院和蜜瓜产业研发中心，成功举办首届蜜瓜产业发展推介暨全网发售仪式和农文旅产业优品推介会，“胡杨女人”“驼乡”入选自治区农牧品牌目录。生态沙产业示范基地规模持续壮大，肉苁蓉、锁阳年产值分别达2250万元和260万元，分别同比增长120%和100%，农牧民致富渠道不断拓宽。
工业发展稳中有进。积极推动重要能源、矿产资源勘探和增储上产，生产原油1万吨，开采萤石、硅石等矿产品41.9万吨，实施北山成矿带项目16个，探矿成果取得新的突破。全力推进“飞地经济”额济纳产业园建设，入驻企业全部进入试生产阶段。加速布局新能源产业，20兆瓦分散式风电项目并网发电，全旗风电光伏总装机规模达13万千瓦。阿拉善盟千万吨级进口煤炭储配交易基地融入全区和全盟重点发展战略，各类规划完成编制，前期手续加快办理，配套基础设施建设有序推进。探索新增长引擎，建成商业航天火箭发射科研实验基地，实现首次可入轨火箭高空回收试验，新质生产力逐渐成为助推经济发展的新优势。
旅游服务业提档升级。深入实施景区提质工程，成功收回胡杨林旅游区经营管理权、黑城遗址经营权。投资4755万元，完成老人湖景区、大漠胡杨观景酒店、居延海早餐集市等景区和旅游服务设施重塑升级，居延明月夜文化街区成功入选自治区级夜间文化和旅游消费集聚区。创新举办首届旅行商推介大会，精品打造“苍天千峰驼羔”“五彩红柳”、电音狂欢季、金秋胡杨生态旅游节、“千年胡杨·百年姻缘”等系列文旅活动。策划实施“与千年胡杨共赴美味之旅”活动，评选人气餐饮店铺26家、人气美食50道。持续提升“一机游”智慧旅游服务平台效能，实现全旗酒店、民宿房源管理全覆盖。全新推出各景区门票30天有效等优惠政策，网红宣传、新媒体推介、城市话题登榜霸屏。全年累计接待游客428万人次，实现旅游综合收入20亿元，额济纳文旅火爆出圈，“热流量”转化为“长留量”。
这一年，我们同心协力强建管、提品质，城乡能级持续跃升。
城镇品质不断提升。持续完善规划体系，《额济纳旗国土空间总体规划(2021-2035年)》、东风镇等六个苏木镇及21个嘎查规划获批实施。投资994.4万元，完成纳林高勒新区100套房屋配套基础设施提档升级。投资6065.9万元，大力推进温暖工程，城区供热覆盖率达98%以上。投资3799万元，实施达来呼布镇污水、给水老旧管网更新改造(一期)工程。不断提升精细化管护水平，补植补种乔灌木1.5万株，城区绿地面积达425.8万平方米，绿化覆盖率达47.5%。投资527万元，推进市政基础设施优化升级。投资1048万元，积极推进新能源交通设施布局，新建充电桩50台。常态化开展病媒生物防治等爱国卫生运动，城乡环境显著改善。
乡村振兴扎实提效。统筹资金2667.4万元，实施产业项目15项、基础设施建设项目9项，守底线补短板项目1项，发放农牧民冬季取暖用煤1696吨，安装风光供电设备104户，农牧户防贫保险参保率达100%。投资864万元，推动各苏木镇政府办公楼及生活区供热改造，实施巴音陶海苏木生活垃圾收集转运和东风镇污水处理项目。投资335万元，实施苏泊淖尔苏木、巴彦陶来苏木部分嘎查供水管网改造工程，强化农村牧区饮水安全。巴彦陶来苏木昂格茨音陶来嘎查入选首批全区和美乡村试点，额济纳旗供销合作社荣获“全国供销合作社系统先进集体”称号。
基础设施更加完善。通勤机场升级支线机场、酒额铁路东风南至额济纳段、临哈铁路复线及电气化扩能改造工程前期工作稳步推进。国道331线路井至甜水井段、国道213线东风航天城至十四号基地段、省道228线十四号基地至苇坑泉段公路有序建设。赛汉陶来至巴彦宝格德公路提质改造工程主体交工，省道229线清河口至嘉峪关公路建成通车。投资1483.5万元，实施农牧区公路养护和生命安防工程项目5项，“四好农村公路”持续高质量发展。投资1971万元，实施东干渠维修改造、哈拉素海拦河闸和菜茨格敖包分水枢纽除险加固工程。投资5238万元，完成古日乃、乌兰淖尔嘎查通网电工程，实现全旗行政村网电全覆盖。扎实推进边境地区“水电路讯”基础设施建设三年行动，投资3855.9万元，实施基础设施建设项目11项，大力改善守土戍边基础条件，边境一线公共服务均等化水平不断提升。
这一年，我们持之以恒促改革、扩开放，发展动能持续增强。
发展活力加速释放。全面推进“数字政府”建设，持续深化“一网、一门、一线”改革，上线运行“高效办成一件事”19个，实现跨系统数据互通共享。设立“企业服务专区”，组建“金胡杨”帮办代办队伍，持续加强惠企纾困政策供给力度，高质高效助企发展。推进用水权改革，完成闲置水权交易12起，盘活水资源100.5万立方米。以科技“突围”工程为引领，实施科研项目9项，获批盟级科技项目2项，申报科技中小型企业3家，合作成立血症临床研究院士专家工作站，基础科学研究和重点领域科技攻关加速突破。
对外开放不断扩大。招商引资成效明显，引进国内外到位资金6.1亿元。深化与蒙古国邻省友好交流与合作，接诊境外患者795人次，实施白内障复明手术22例，援助物资81万元。深度融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，策克口岸首次开通大米、蔬菜、二手车等出口业务，中蒙五金机电建材国际贸易城揭牌运营，成功举办国际商品和边民互市贸易博览会，通关过货量突破2400万吨，再创历史新高，国家向北开放重要桥头堡的战略支点作用进一步彰显。
这一年，我们倾情倾力惠民生、添福祉，发展成果更加普惠。
民生保障扎实有力。全年民生领域支出10.2亿元，占一般公共预算支出的60.7%，盟、旗民生实事全部完成。发放惠民惠牧补贴1.9亿元、各类保障救助资金496万元。新增城镇就业213人，农牧民转移就业680人，就业形势向稳向好。参保职工和居民医保待遇稳步提升，跨省异地就医直接结算范围不断扩大。加大根治欠薪力度，追回劳动者报酬170万元。新增备案托育机构3家，未成年人救助保护中心建成投用。投资685万元，建成苏木乡镇养老示范中心、区域养老服务中心各1处，嘎查养老服务站3处，全盟范围内率先完成城乡居民养老保险集体经济补助工作，长者餐厅开餐运营，“一老一小”服务能力持续提升。
社会事业繁荣发展。持续推动义务教育优质均衡和学前教育普及普惠发展，稳步实施“双减”政策。投资4810万元，完成第二小学主体工程建设。投资2926万元，用于老旧校舍改造提升。用好用活教育发展慈善信托，累计募资619万元，发放奖教奖学资金64.3万元。着眼师资队伍建设，引进紧缺教育人才8名，争取包头、鄂尔多斯等地“组团式”帮扶教师45名。落实京蒙协作“教育倍增计划”，与北京3所中小学校达成结对帮扶，教育教学质量稳步提升。不断深化医药卫生体制改革，招录卫生健康领域人才7名，完成蒙医医院新址搬迁。妇幼保健大楼、人民医院传染病区和业务用房扩建项目进展顺利。区内外医院对口支援合作机制日益深化，邀请帮扶医疗团队5批21人，填补医疗技术空白30项。扎实推进全国文物“四普”工作，举办各类惠民文化、非遗传承活动232场次，创作文艺作品17部，1人荣获第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人称号、歌舞剧《胡杨红》入选2024年全区优秀剧目。举办“环胡杨林”自行车赛、越野跑等赛事24项，全旗体育人口占比达40%，群众精神文化生活更加丰富充实。
这一年，我们齐心协力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。
风险防范更加有力。积极稳妥防范化解存量债务，法定债务和隐性债务年度化解任务超额完成。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治矿山、食品药品、城镇燃气等行业领域风险隐患，安全生产形势持续向好。累计投入827万元，新打抗旱井18眼，补贴、发放饲草料1万余吨，人工增雨作业6次，抗旱减灾成效显著。持续打好保交房攻坚战，交付住房129套，三个小区164户住宅历史遗留“办证难”问题有效化解。
社会治理更加高效。深化平安额济纳建设，投资980万元，实施社会综合治理联动指挥平台二期工程。常态化推进扫黑除恶斗争，打击治理电信网络诈骗实现“全破双降”。完善党政军警企民合力强边固防机制，投资7624万元，加快数字化立体化智能化边防管控试点，成立边境企业义务巡边队3支，巡边踏查2700余公里。创新发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访代办制工作，成立涉外律师事务所、设立策克口岸涉外巡回法庭。全力服务保障两大基地，有序承接金融、快递、车驾管、给排水、垃圾处理等业务，扩岗招聘教师、社区工作者等123名，东风航天城开通免费公交、红旗市场开业运营，航空街道二区市场监管所挂牌成立、社区养老服务站和青少年科技体验馆建成投用。着力落实拥军优属政策，发放抚恤优待补助资金833万元，圆满完成神舟系列载人飞船发射回收保障任务，双拥共建创新发展。
民族团结进步更加深化。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固深化全国民族团结进步模范旗、示范旗创建成果，东风镇宝日乌拉嘎查党支部荣获全国民族团结进步模范集体荣誉称号，额济纳博物馆成功晋升为国家三级博物馆并入选自治区首批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。算井子边防派出所、巴彦陶来苏木人民政府等8个部门被命名为第五批全盟民族团结进步示范单位。
这一年，我们从严从实讲政治、守规矩，治理能力全面提升。
政府建设不断加强。坚持以政治建设为统领，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题。持续推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案91件。强化为民服务意识，国务院“互联网+督查”问题线索办结率100%、12345政务服务热线办结率保持在95%以上。严格落实中央八项规定精神和党政机关习惯过紧日子要求，财政、审计、统计监督多管齐下，“三多三少三慢”问题整治取得阶段性成效，风清气正政治生态持续巩固。
与此同时，国防动员、人民防空等工作统筹推进;统计调查、广播电视、慈善老龄、档案史志、机关事务、金融、税务、通信、电力、气象、供销、邮政、保险等事业实现新发展;工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会、工商联等群团组织作用发挥明显。
各位代表!山高路远，但见风光无限;跋山涉水，不改一往无前。一年来，我们坚持工作一件一件抓落实，一项一项求突破，迈出的步伐坚定有力，取得的进步弥足珍贵，奋斗的历程令人难忘。成绩的取得，是扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻党中央、国务院决策部署的结果;是自治区党委、政府和盟委、行署坚强领导的结果;是旗委团结带领全旗各族干部群众同舟共济、艰苦奋斗的结果;是旗人大、旗政协和社会各界鼎力支持、有效监督，各苏木镇、街道办、各部门忠诚履职、担当作为的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部和老同志，向驻军部队、武警官兵、消防指战员、条管单位、人民团体、企业家，向所有关心、支持和参与额济纳建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
稳不忘忧，好中知难。总结成绩的同时，我们也清醒地看到：我旗产业层级低、链条短，新兴产业对经济的支撑作用还不够有力，构建现代产业体系任重道远;投资结构单一，重大项目接续不畅，推动高质量发展任务艰巨;财政收支矛盾突出，债务负担沉重，财力保障发展能力不足;教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板;行政服务效能不高，作风建设仍需加强等。对此，我们不回避、不遮掩、不懈怠，直面问题、靶向发力、全力改进，决不辜负全旗人民的殷切期盼!