二、2025年主要目标和重点工作
2025年，是贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委决策部署和盟委(扩大)会议暨全盟经济工作会议要求，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，全面深化改革，更好统筹发展和安全，努力在“贯穿一条主线、办好两件大事、实施六个工程、开展六个行动”，以及落实盟委“157”思路上取得更大成效，全力推动额济纳旗经济社会高质量发展。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长13%左右;一般公共预算收入较上年持平;居民收入增长与经济增长基本同步。各项约束性指标控制在上级下达的范围内。
实现上述目标，将重点抓好以下六个方面工作：
(一)常态长效重保护、强防治，切实筑牢北方生态安全屏障
切实加强生态保护建设。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施“三北”工程，全力打好河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，实施巴丹吉林沙漠西缘防沙治沙项目，治理沙化土地27.5万亩，巩固防沙治沙成果17万亩。严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度，持续规范五配套草库伦、饲草料地种植，夯实提升草原过牧试点工作成果，通过政策扶持加快建设现代饲草产业，促进农牧民增产增收。严格落实“四水四定”原则，强化河湖长制，出台《额济纳旗生态水量调度管理办法》，保障居延海、东西河绿洲灌溉。协调推动《黑河流域综合治理规划》修编工作，加快推进夏拉淖尔水库除险加固、中水综合利用、备用水源地等重点工程建设。积极发展碳汇经济，推动农业、林业、草原生态产品价值变现，实现生态建设和经济发展双赢。持续打好污染防治攻坚战，靶向整治生态环境突出问题，坚决筑牢我国北方重要生态安全屏障。
(二)多措并举优结构、提质效，持续推动产业体系转型升级
全面推进现代农牧业提质增效。坚持产量产能、生产生态、增产增收齐驱并进，积极争取上级产业强镇、产业集群等项目，大力发展设施农业、舍饲圈养和庭院经济，深化农牧产业科研院所合作交流，充分释放额济纳蜜瓜、阿拉善双峰驼、白绒山羊、苁蓉、锁阳等优势产业潜力，提升优质农畜产品供给能力。加快蜜瓜保鲜技术科研攻关，优化增强仓储能力，推动蜜瓜产业实现“一季鲜”到“四季甜”。打造特色畜牧业集群，探索发展鸵鸟产业，合理规划建设阿拉善双峰驼、白绒山羊保护区，依托驼乡文化产业园建设，集聚周边地区驼产业资源，推进蒙古国奶粉进口深加工，建立优质畜种、奶源、饲草料产业链标准体系。推动沙产业可持续发展，着力打造规模化白刺锁阳种植基地和全盟肉苁蓉高标准示范基地。持续加强品牌建设，加快“两品一标”“蒙”字标和名特优新农产品认证。健全旗域流通服务网络，改建一批保供型仓储冷链物流设施，推动“额济纳好物”走出阿拉善、走向全国。
全面推进工业经济转型升级。坚持以链式发展攻坚，以龙头企业带动，以实体经济支撑，推动工业经济持续跃升，力争今年全旗工业增加值增速达到13%。全面落实助企纾困政策，助力“飞地园区”企业增产达效，力争新培育规上工业企业3家。深入实施找矿突破战略行动，以北山成矿带勘探开发为契机，有序推进矿产资源整合，打造核心矿业经济带。主动融入全盟发展大局，协调推动重点矿山企业扩能改造、增储扩产，力争萤石综合开发、多金属综合采选项目年内投产，提高战略优势资源保供能力。探索油化经济发展道路，培育油气精深加工产业，提升资源价值创造能力。紧抓新能源发展机遇，破解消纳、通道瓶颈制约，实施500千伏输变电工程，做实防沙治沙和风电光伏一体化工程前期工作。竞速低空经济发展赛道，科学谋划商业航天产业园，建设商业航天火箭发射科研基地，打造更具特色、更有竞争力的新兴产业。
全面推进文旅产业快速发展。以文旅融合为主线，做好兴业态、拓市场、强品牌、优环境“四篇文章”。加快全旗A级旅游景区提级提质，重点推进额济纳胡杨林旅游区、八道桥沙海王国提升改造，统筹推动房车营地建设、居延文化演艺等文旅融合项目获批实施。做强航天发射观礼、科普研学、沙漠穿越等特色旅游项目，继续完善居延明月夜文化街区产业生态系统，培育成为自治区级旅游休闲街区。大力发展智慧旅游，开发线上体验产品，让额济纳文旅资源借助数字技术“活起来”。完善乡村旅游基础设施，以乡村旅游重点村镇、精品线路、旅游集聚区等为支撑，做精“微旅游”文章，通过微改造、精提升项目，新创建国家级和自治区级乡村旅游重点村各1个，构建乡村旅游点、线、面互动发展格局。
(三)持之以恒强基础、补短板，不断加快城乡协同发展步伐
加快提升城市综合功能。统筹推进城乡一体化发展，推进国土空间“一张图”汇交、“多规合一”体制建设。紧紧围绕“补短板、强民生、提档次”建设目标，投资2891万元，实施保障性住房给排水及供热管道基础设施改造工程。加快生活垃圾资源化处理、建筑垃圾综合处理项目落地。积极推进智慧韧性城市建设，进一步完善城市运行管理等数字化平台建设，优化城区雨水、污水管网布局，统筹实施管网与水网畅通工程，大力推广燃气入户，鼓励市场主体多元投资建设充电基础设施。结合城镇精细化管理，一体推进城市绿化、亮化、美化，路灯亮灯率保持98%以上，生活垃圾无害化处理率达100%，构建共建共治共享城市管理新格局。
加快推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。精准对接乡村振兴项目资金计划，争取投入资金3000余万元，持续推进乡村产业发展壮大。建设“一站式”现代农牧业社会化服务平台，新建、改扩建苏木镇为农服务中心9个。深入开展农村人居环境整治行动，促进农牧区再生资源回收利用、环卫清运“两网融合”。推广复制农牧区“飞地经济”成熟经验，鼓励支持更多苏木镇、嘎查采取合作发展、集约经营等方式跨域“牵手”、跨行“联姻”，壮大集体经济。
加快补齐基础设施短板。加速推进国道331线路井至甜水井段、国道213线东风航天城至十四号基地段、黑城至古日乃段公路、策克至赛汉陶来砂石路(一期)年内通车，积极争取国道627线额济纳至呼鲁赤古特段、省道228线十四号至苇坑泉段公路快投快建。全力护航临哈铁路复线及电气化改造和中蒙跨境铁路建设，发力攻坚推动额酒铁路东风南至额济纳段、额济纳旗通勤机场升级支线机场项目取得新突破。启动601服务区建设，力争增加额济纳至呼和浩特客运列车开行频次，大幅提升通行服务水平。建设运营好农村牧区公路，争创国家级“四好农村路”示范旗县。深入开展兴边富民行动，高规高质编制中心城镇试点方案，稳步推进“煤改电”等清洁取暖和城镇农村电网巩固提升工程，打好边境地区“水电路讯”基础设施建设三年行动收官战。
(四)坚持不懈抓改革、优服务，全力促进改革创新对外开放
全面深化重点领域改革。深化农村“三变”改革，加快产权流转交易市场建设，推动嘎查集体资产保值增值、农牧民稳定增收。开展新一轮国企改革深化提升行动，提升国有企业核心竞争力。完成农业水价改革，推进农业水资源有偿使用。统筹抓好综合行政执法体制、医药卫生、养老托育、医保支付、殡葬等领域改革，全面释放改革红利。深化“高效办成一件事”集成服务，推进跨部门数据共享和业务协同，打造企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、满意度最高的特色营商环境品牌。大力推进诚信建设，常态化开展政府履约情况调度，以政府诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信，让守信践诺成为额济纳营商环境最醒目标识。
全面深化对外交流合作。巩固与蒙古国毗邻地区友好合作关系，按照“边腹联动、旗区一体”发展思路，大力支持策克口岸区镇一体化建设，推进策克口岸供水工程等项目取得实质性进展。持续优化贸易结构，力争通关过货量再创新高。聚焦全盟建设国家级煤炭战略资源储备基地思路目标，加强与新疆、甘肃、宁夏等地区合作交流，主动融入阿拉善盟与乌海区域协同高质量发展大局，积极配合博源集团新能源和综合化工项目建设，努力争取临策铁路分公司落户。全力推进阿拉善盟千万吨级进口煤炭储配交易基地建设，按照“以水定煤”要求，引导口岸洗煤产业向内转移，增强区域发展活力。
(五)凝心聚力惠民生、增福祉，全面提升人民群众幸福指数
着力强化基本保障。深入实施就业促进行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等群体就业工作。强化农民工工资支付保障，切实维护劳动者权益。不断完善社会保障体系，持续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。健全分层分类社会救助体系，推进特殊困难群体常态化救助服务，通过兜底保障共享发展成果。积极发展银发经济，加快居家社区养老服务发展，努力满足老年人多元化需求。优化完善生育支持政策，大力发展普惠托育服务，落实退役军人、妇女儿童、残疾人等群体优抚关爱政策，全力提升群众幸福指数。
着力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，努力实现国家义务教育优质均衡发展旗创建目标。接续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，实现第二小学投用迎新。深化育人方式、评价体系、奖教奖学改革，管好用好教育发展慈善信托资金，不断拓展校地、校际合作质效。抓好“名校长名教师”培育，推进学前教育普及普惠、基础教育扩优提质、民办教育规范发展。加强健康额济纳建设，深化公立医院改革与高质量发展，确保妇幼保健大楼、人民医院传染病区和业务用房扩建项目年内竣工。加强紧密型县域医共体、“互联网医院”建设，完善分级诊疗体系。坚持把传承创新发展中医药作为大事来抓，推动中(蒙)医药发展迈出新步伐。深化对口医疗协作，与解放军总医院第九医学中心、鄂尔多斯市中心医院等持续开展合作交流，让群众就近享有高质量医疗服务。常态开展爱国卫生运动，提升社会健康治理水平，巩固好全国卫生县城创建成果。高效开展第四次全国文物普查和北疆文化建设提升行动，强化非遗保护传承，创建一批非遗就业工坊、传承基地。办好各类群众文化活动，推动乌兰牧骑事业健康发展，争取新建场馆年内投用。广泛开展群众性体育活动，持续举办精品赛事，促进群众体育和竞技体育全面发展。
各位代表，民之所盼，政之所向。我们着眼解决群众急难愁盼问题，梳理遴选10件民生实事候选项目，提交本次大会票决。我们将以高度认真负责的态度，用心用情用力把实事办好、把好事办实、把难事办妥，以实际行动诠释为民初心、兑现政府承诺。
(六)久久为功防风险、护稳定，强化底线思维筑牢安全防线
全力以赴防范各类风险。坚决捍卫政治安全，紧紧把牢意识形态主动权、主阵地。强化政府债务监管，落实一揽子化债措施，完成债务化解年度任务，打好地方法人金融机构问题资产清收处置攻坚战。落实支持房地产发展政策措施，化解一批房地产领域“三难”问题，推动房地产市场平稳健康发展。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强安全生产专业化标准化智能化建设，常态化做好风险隐患排查整治。强化森林草原防灭火、极端天气等监测预警，加强应急救援队伍建设和物资储备，提高防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，有效保障广大群众饮食用药安全。
全力以赴提升治理效能。始终坚定自觉地把铸牢中华民族共同体意识这条主线全面贯彻到政府各项工作中。做好新时代民族宗教、国防教育、国防动员、退役军人、双拥共建工作，打好服务保障两大基地“组合拳”，擦亮全国双拥模范县六连冠、自治区双拥模范旗九连冠金字招牌，争创新一轮“全国双拥模范县”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访代办制，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。切实发挥党政军警企民联防联控机制，提高边境防控能力。深入落实“八五”普法，提升公民法治素养和社会治理法治化水平。不断完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展打击“电诈”等专项行动，建设更高质量的平安额济纳。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新征程、新使命对政府工作提出新的更高要求。我们将始终坚持党的全面领导，忠诚履职、真抓实干，用责任和担当迎接挑战，用心血和汗水兑现承诺，全面展现政府系统新气象、新作为。
要以实际行动诠释对党忠诚。旗帜鲜明讲政治，认真落实“第一议题”制度，始终把习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神作为政府工作的统揽，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，落实好盟委、行署和旗委决策部署，以实实在在的工作业绩彰显责任与担当。
要以铁的纪律锻造过硬队伍。强化法治政府建设，严格执行重大行政决策程序、请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行。纵深推进政府系统党风廉政建设，严肃整治基层“微腐败”，重点治理干部“慵懒散”，坚决杜绝工作“慢粗虚”，以风清气正的良好氛围凝聚干事创业的强大合力。
要以造福于民践行初心使命。树牢宗旨意识，站稳人民立场，一切以服务群众为基点考虑问题、推动工作，力戒形式主义、官僚主义，不说大话、不务虚名，继续为基层减负赋能。始终把群众的细微小事当成心头大事，真心实意为群众解难事、办实事，通过点滴积累，让群众真切感受到稳稳的幸福，努力交出一份有厚度、有温度的“民生答卷”。
要以有解思维塑造有为政府。坚持解放思想、自我革新，打破惯性思维，跳出路径依赖，解决关键问题，决不让懒政怠政消耗攻坚精力、羁绊前进步伐。聚焦《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的实施意见任务清单》，狠抓落实，务实功、出实招、求实效，强化交账意识、交卷意识、成果意识，确保各项工作件件有着落、事事有回音。
各位代表!蓝图绘就，唯有奋斗显本色;山海无阻，唯有实干铸辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，凝聚全旗人民智慧，汇集社会各界力量，守正创新、脚踏实地、埋头苦干，奋力谱写中国式现代化额济纳实践新篇章!
【名词解释】
西荒二期：西部荒漠综合治理项目(二期)，主要在沙漠边缘地带、重要道路两边、重点城镇周围，选用梭梭、沙枣等耐旱抗风沙的乡土苗木，采取人工造林种草、工程固沙等综合措施，开展防沙治沙和荒漠化治理。
六个工程：即政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。
四水四定：是指把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
房地产领域“三难”：即回迁难、入住难、办证难历史遗留问题。
紧密型县域医共体：紧密型县域医共体，全称为紧密型县域医疗卫生共同体，是指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县乡医疗卫生资源，实行行政、人事、财务、业务、用药、信息、绩效统一管理的一种医疗卫生组织形式。
互联网医院：以实体医院为依托，以在线复诊和常规咨询为主，集问诊、处方、支付及药物配送为一体的一站式服务平台。
全破双降：打击治理电信网络诈骗实现案件全破，发案数、涉案金额持续下降。
四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品安全治理体系。