政府工作报告

　　——在陈巴尔虎旗第十六届人民代表大会

　　第五次会议上

　　(2025年1月21日)

　　陈巴尔虎旗人民政府旗长 陶丽

　　各位代表：

　　现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，我们全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦贯穿一条主线，办好两件大事，推进“六个工程”，坚定信心、加压奋进，高质量发展迈出坚实步伐。

　　——多项指标再创历史新高。全旗地区生产总值预计超145亿元，增长3%左右。一般公共预算收入完成10.6亿元，增长5.6%，实现三年连增。全体居民人均可支配收入预计达到3.97万元，增长3.5%、跑赢GDP增速。

　　——新添两张“国字号”名片。打赢“创5A”攻坚战，呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区成为自治区首家国家5A级草原主题景区。兴边富民、稳边固边的不懈努力结出硕果，荣膺全国首批、自治区首家“全国平安边境模范旗”。

　　——重点改革任务推进有力。组建专班攻坚“系统解决草原过牧问题、推动传统畜牧业转型升级”改革课题，“1+12+6”工作体系全面构建。“三变”改革在6个嘎查试点启动，“三位一体”综合合作组织公司在3个苏木镇率先建立。

　　除了这些“亮点”“喜事”，过去一年，还在以下七个方面取得了较好成效：

　　(一)发展动能充分释放。这一年，我们坚持抓项目、扩需求、优环境，充沛动能助力经济运行稳中向好。重点项目稳步推进。实施500万元以上重点项目61个、完成投资18.7亿元，28个重点项目竣工投产。聚焦政策落地积极向上争跑，争取上级到位资金1.4亿元，保障10个重大项目顺利实施。坚持领导干部带头招商，新签约500万元以上招商项目28个，协议总投资12.6亿元，全年预计引进到位资金6.3亿元。有效需求持续扩大。激发消费潜能，开展消费促进活动30场，发放政府消费券8期，社会消费品零售总额增长4.8%，增速高于全市平均水平2.2个百分点，居全市第3位。助企扩外贸、引外资，进出口贸易额货物总值较上年增长近8倍，全旗实际使用外资超2000万元。市场环境开放有序。推进诚信建设工程，制定重点领域信用信息应用和分级分类监管制度37个，2家企业获评自治区级“诚信示范企业”。实施科技“突围”工程向“智”求质，认定高新技术企业、科技型中小企业5家，新增授权专利50项。顶格落实惠企助企各项政策，建立与企业联席会议机制“清单制”解决“急难愁盼”，助力全旗市场主体突破6100户、增长12%，1家工业企业实现“小升规”、2家个体经营户“升规纳统”。

　　(二)产业转型步伐加快。这一年，我们坚持强基固本、加速转型，三次产业发展焕发新活力。农牧产业蓬勃发展。农作物播种面积131万亩，总产量39.15万吨，黑土地保护性耕作任务全面完成。大力推广“舍饲圈养”“托管代养”等规模化、集约化畜牧养殖模式，在天然草原承载压力持续降低的同时，生产机械化率、农畜产品加工转化率分别提升至40%和70%，肉产量、奶产量分别增长4.7%、2%，转型之路在“减增之间”越走越宽。畜牧业社会化服务由“试点”走向“示范”，规范性服务机制被定为全自治区行业标准参考，服务牧户增长53%，带动节约劳动力40%、牲畜疫病率降低10%。品牌建设再上新台阶，“陈巴尔虎旗草饲牛奶”认证全国“名特优新”农产品，“绿芊园”商标获证“蒙”字标、实现我旗“蒙”字标认证零的突破，19家企业新获绿色有机认证。工业经济承压稳进。“一对一”及时解决驻在企业困难、促进优质产能释放，推动国能宝日希勒公司七期采掘场项目用地获批，保障原煤产量逼近4000万吨大关、增长7.1%;全力扭转国能呼贝电厂因二季度停机检修导致的减产趋势，帮助企业抢时间、补产能，保障全旗发电量达58.9亿千瓦时。光伏基地建设初见成效，并网新能源项目数较上年接近翻一番、从8个增长到15个，新能源发电总装机容量达19.8万千瓦，呼伦贝尔新能源充电设施低温研发中心项目主体竣工。文旅产业融合发力。全年接待游客超200万人次、游客花费28.95亿元，均创历史新高。呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区设施、业态、管理、服务全面提升，“梦回莫尔格勒”实景演艺、“呼伦贝尔味道”美食品鉴、迷提妮帐篷营地等精品项目广受游客好评，旗属景区公司营业额突破300万元。知名旅游目的地成色更足，呼和诺尔、白音哈达等重点景区持续提档升级，“十四冬”火炬传递、草原马拉松、华为汽车新品发布会、呼伦贝尔味道发布会等10余场重要活动和赛事在我旗举办。中国那达慕文化之乡、内蒙古马文化之乡、莫尔格勒河草原文化等文化品牌越擦越亮，“那达慕浩特”建成试运行，“天天冰雪那达慕”相关报道先后登陆央视、新华网及内蒙古新闻联播，“万马奔腾”赛马会成功举办，纪录片《莫尔格勒河》摄制完成。开展第四次全国文物普查，实地核查385处文物遗址，“陶海古城”遗址得到围封保护。

　　(三)生态环境更加优美。这一年，我们强势攻坚、久久为功，生态环境持续改善。扩绿护绿成效显著。实施蒙东草原沙地综合治理一期等5个防沙治沙项目、完成治理31.56万亩，人工生态种草近2万亩，开展矿山生态修复2907亩。组建工作专班攻坚清理草畜平衡区过牧牲畜77.9万羊单位，天然草原超载过牧率控制在10%以内，草原植被盖度稳定在70%以上。污染防治不断深化。空气质量优良天数比例98.9%、高于全市水平，安全处置危险废物1380余吨，完成尾矿库环境风险隐患排查评估。坚持“以改促治”，推进生态环境领域“精准画像”摸排整改存在问题28个，整改完成自治区第二轮环保督察反馈问题24个、自治区自然资源审计反馈问题4个，河湖“四乱”问题全部整治。空间规划更加完善。《陈巴尔虎旗国土空间总体规划(2021-2035年)》通过自治区政府审批，苏木镇国土空间总体规划、中心城区详细规划完成审批，湿地总体规划完成编制，生态保护红线勘界定标全部完成。

　　(四)城乡面貌展现新颜。这一年，我们坚持建管并重，城乡更加宜居宜业。城市功能持续提升。将温暖工程作为头号民生工程，维修改造换热站2处，改造供热管网4.6万米，确保49个小区、2万余户居民温暖过冬。改造老旧小区6个、惠及400余户居民。完成“南三环”道路改造升级，至此城关镇主干道全部升级为柏油路面。巴彦库仁镇排水防涝和污水处置提升改造工程主体完工，部分地段“排水难”问题即将彻底解决。“体育公园”等4处城镇绿地和休闲场所建成开放，新增3处景观小品扮靓巴尔虎大街夜间景观。乡村振兴更富成效。投入4700万元实施陈巴尔虎旗红头羊规模化养殖试点、哈吉嘎查“撮罗子”旅游营地、乌兰础鲁嘎查畜牧诊疗室建设等59个衔接资金项目，带动嘎查特色产业快速发展，促进集体经济和牧民增收。鄂温克民族苏木基层供销合作社获评自治区级高质量发展基层供销社。牧区垃圾收集转运实现规范化运行、清运率达99%，垃圾场填埋区近8000m³高浓度污水得到妥善处理，新改建牧区户厕100个，和美乡村更加宜居。基础设施扩面提质。改扩建公路45.8公里，海拉尔至特泥河、G301至巴彦哈达嘎查、头站至鄂温克民族苏木公路路面工程完工，草原核心区交通大动脉全线贯通。新建通讯铁塔、5G基站各19座，莫尔格勒河景区和G331旅游公路沿线通讯空白点大幅减少。实施10kV以下无电户通电和偏远农牧户新能源通电升级工程，496户偏远地区群众实现“用电无忧”。

　　(五)民生事业扎实推进。这一年，在化解债务压力增大、可用财力收紧情况下，我们坚持“再紧不能紧民生”，全年民生占一般公共预算支出近七成，总投资4438万元的16项民生实事项目如期完成。全力保障“就业优先”。稳岗扩岗、创业扶持等各类政策落实到位，城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员再就业、农牧民工转移就业累计超500人次。民生底线织密兜牢。发放低保救助、特困供养等各类救助资金2437万元，“精康融合行动”惠及45名精神障碍患者，慰问救助困难退役军人18人。织牢“一老一小”保障网，宝日希勒镇区域养老服务中心建成，实施特困老年人家庭适老化改造78户、超额完成上级任务，设立10个老年助餐点，特困老年人巡视探访率100%;建成总面积600㎡未成年人救助保护中心。社会事业稳步推进。教育基础不断夯实，旗第二小学基础设施修缮、宝日希勒中学体育馆建设等项目带动办学条件不断改善，公办幼儿园新增婴幼儿托育服务职能、增加学位200个，综合高中招生人数增长37%。医疗卫生持续进步，紧密型县域医共体实体化运行，旗人民医院、蒙医医院设立健康扶贫“一站式”即时结算窗口，城乡居民基本医保参保覆盖面稳定在99%以上，重点人群参保率100%。开展资源资产全要素全领域底数排查，完成全国第五次经济普查任务，资源资产和经济家底更加清晰。

　　(六)社会大局总体平稳。这一年，我们严守底线、防范风险，安全稳定局面持续巩固。民族团结深化巩固。全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，常态化开展民族团结进步教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，旗铸牢中华民族共同体意识青少年研学基地被评为“自治区级教育实践基地”，旗边境管理大队荣获“全国民族团结进步模范集体”。牢牢守住安全底线。森林草原火情火警同比减少58%，全年未发生森林草原火灾。安全生产领域3440项问题隐患得到消除，全年未发生较大及以上生产安全事故。遭遇历史罕见的“9·29”极端雨雪天气，成功救援G331旅游公路受困游客500余人。开展“大清查、大整治、大收缴”专项行动和公共安全隐患风险排查整治，刑事案件发案数下降13.1%，连续3年无命案。源头化解风险隐患。全力推进信访工作法治化，健全完善“三到位一处理”制度机制7项，打造信访代办点54个，及时受理率、按时办结率和初件一次性化解率均达100%。率先在全市完成当年化债任务，债务风险保持在绿色区间。

　　(七)自身建设持续加强。这一年，我们忠诚履职，自身建设在担当实干中不断加强。政治建设更加过硬。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把坚持党的领导贯穿政府工作全过程。坚决落实上级党委政府和旗委决策部署，以不折不扣的执行力打开发展局面。作风建设持续深入。自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，290件人大代表建议和政协委员提案全部办复。自治区法治政府建设示范旗创建成果巩固拓展，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。常态化开展党纪学习教育，建立旗政府党组与旗纪委监委党风廉政建设联席会议机制，“刀刃向内”实施7个审计项目。工作效能不断提升。成功打造“有呼必应·称心办”政务服务品牌，公共服务事项全程网办率达到93%以上，115个事项实现“一件事一次办”、增长14%，政务服务中心“好差评”系统满意率100%。优化“12345”热线运行机制，每日接诉即办、即盯即回复，群众反映问题办结率居全市前列。

　　此外，旗政府大力支持工青妇、科协、文联、残联、红会、工商联、关工委等群团组织取得新发展，机关事务、人防、双拥、气象等工作取得新的进展。

　　各位代表，这一年，我们破障闯关，在政府财力紧张、主要工农业产品价格下行背景下，保障了经济社会发展的总基调没有改变。这一年，我们聚力转型，既做到了“量的增长”，更实现了“质的提升”，求质而进、换挡升级的高质量发展轨迹越来越明显。这一年，我们加速改革，纵深推进“五项改革课题”，生态保护、社会治理等一系列重点工作思路更加明晰、机制更加健全。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委团结带领全旗各族人民改革攻坚、创新突破的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部职工、各大驻在企业、各类市场主体和居牧民群众同心同行、协力拼搏的结果!在此，我谨代表旗人民政府，向所有关心、支持陈巴尔虎旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，陈巴尔虎旗经济社会实现高质量发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：产业结构有待持续优化，资源优势转化为产业优势仍需久久为功;经济发展潜力尚未充分挖掘，项目谋划、向上争跑和招商引资仍需加力;绿色发展、生态保护等工作进入“深水区”，系统解决过牧问题任重道远;面对新形势、新要求，政府工作效能建设仍需提升，等等。对此，我们将直面问题、正视困难，采取更加有力措施切实加以解决，决不辜负全旗人民厚望。