二、2025年主要工作

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是科学谋划“十五五”规划的关键之年，承前启后、继往开来，做好今年工作责任重大、意义深远。

　　按照旗委十五届十一次全会暨全旗经济工作会议安排，今年政府工作的整体要求是：全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以党建为引领，以改革为动力，统筹推进高质量发展和高水平保护，更好统筹发展和安全，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、抓实“六个行动”，全面转化五项改革课题成果，凝心聚力服务自治区闯新路、进中游，奋力在中国式现代化呼伦贝尔实践新征程上作出更多陈巴尔虎旗贡献。

　　2025年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长4.5%左右，居牧民收入增长与经济增长基本同步，绿色发展指标全面完成，各项工作力求达到更高标准、争进前列。

　　为实现上述目标，重点做好以下六方面工作。

　　(一)坚持项目引领，培育经济增长新动力。新的一年，我们将提效实施重大项目谋划行动，为经济发展注入澎湃动能。

　　聚精会神谋划项目。始终坚持抓项目不松劲，用源源不断的大项目、好项目支撑产业转型、带动经济发展，年度计划实施500万元以上重点项目54个，总投资52亿元以上，力争年度投资超过37亿元。持续做大2025年和“十五五”时期重大项目储备库，坚持一年到头、时时刻刻谋项目，做实全要素全领域资源摸底排查，着力强化项目策划、包装、转化能力，切实把我旗资源优势、生态优势、产业基础优势转化为一个个大项目、好项目。结合落实“政策落地”工程，全力以赴争资金、跑项目，坚持旗级领导带头争跑，力争更多项目落户、更多资金落地。

　　精准发力招引项目。提升招商引资效能，立足家底优化招商项目、招商方案，聚焦重点地区、重点产业集群开展精准招商、靶向招商，集聚驻在企业和民营企业力量拓展以商招商、以企招商，以招商引资的大突破推动产业大发展，力争实施500万元以上招商项目48个以上。抓签约项目落地，更加聚焦协议履约率、项目开工率、资金到位率，力争年度到位资金增长20%以上。压紧压实招商责任，全面推行“链长”制度，落实“管行业必须重招商、管产业必须抓招商”责任机制。

　　优化环境服务项目。深入开展“助企行动”，落实落细地企联席会议机制和旗级领导包联重点项目服务机制，推进各类项目审批事项能优则优、能快则快，工程建设项目审批时间压减至3个工作日以内;合理制定年度执法检查计划，坚决治理乱收费、乱罚款、乱检查等问题,让企业安心经营、专心发展。推进区域合作深化行动，积极在对俄对蒙合作、京蒙协作等全区全市区域合作大局中跑项目、争资金、谋招商，找准自身定位主动融入地区文旅、冰雪、新能源等发展大局，深化与兄弟旗市区和区域重点企业在项目建设、招商引资等方面的合作。擦亮“有呼必应·称心办”工作品牌，拓展“一件事一次办”、“全程网办”数量和场景,精准办理12345热线工单，推行企业开办免费赠送“首套章”、实现企业开办“零成本”。

　　各位代表，项目建设是经济发展的不竭动力。我们将全力以赴谋项目、促招商、优环境，为高质量发展蓄势赋能、夯实根基。

　　(二)加快转型发展，集聚现代产业新优势。新的一年，我们将坚持推进产业转型不动摇，让三次产业量质齐升，为经济社会发展不断注入高质量发展新内涵。

　　乘势破局农牧转型。坚决扛牢粮食安全政治责任，全力支持特泥河农场1.61万亩高标准农田建设，争取上级资金帮助种植企业完善仓储棚、烘干塔等基础设施，确保粮食产量稳定在2.86亿斤以上。持续推动“1+12+6”政策体系及措施全面铺开，加速畜牧养殖向规模化、集约化、智能化转型，新建阳光智能棚圈1万㎡、新增储备饲草能力1万吨，大力推广联户经营、托管代养、“暖季放牧、冷季舍饲”等既保护草原生态、又提升生产效益和牧民收入的现代化养殖模式，在实现草畜动态平衡基础上力争肉产量达到2.2万吨以上。推进地方特色乳制品产业发展，推动旗民族传统奶制品创业园投产运营，保障奶产量稳定在9.6万吨以上。大力延伸畜牧产业链条，以工业思维推进精深加工、推动畜产品加工转化率提升至75%，支持发展牧户家庭游、草原民宿、纪念品销售、体验观光等“牧旅融合”经营模式，加快创建优质农畜产品信息平台和电商直销平台。坚持以“龙头”带“转型”，推动沃金牧业肉牛云牧仓基地等重要延链项目加速落地，鼓励盛祥牧业以“托养代养”模式扩大养殖，支持运丰牧业提升精饲料和全日粮生产规模。塑造品牌畜牧业，结合地理标识创建加速打造“陈巴尔虎旗红头羊”金字招牌，推动更多高品质畜产品认证“蒙”字标等区域公共品牌，支持优质畜产品亮相各类博览会、交易会。聚力助牧惠牧，推动社会化服务组织增加到6家，新增TMR机搅拌饲料和牲畜体内驱虫2项服务内容，力争服务覆盖全旗35%以上牧户;推动各苏木镇均成立“三位一体”综合合作组织公司并启动运营，让金融服务、集采集配、以量换价等为牧服务举措精准对接牧户，全链条全流程帮助养殖户节本增效。加力推进科技创新，深化与中科院、内农大等机构院校合作，重点围绕种源繁育、草原保护、智慧养殖、疫病防治等方面加快科研成果转化和畜牧业基础人才培养。

　　优化发展能源工业。持续释放优质产能，支持驻在企业通过科技创新、技术革新、工艺改造等手段稳产增产，加快推动宝日希勒矿区总体规划修编，力争原煤产量4110万吨以上、发电量达到53亿千瓦时。做好现代能源经济文章，同步深入推动煤炭绿色开采、煤化工延链补链，年内力争实施22个转型升级和工业技改项目。加速新能源产业集聚发展，加快推动千乡万村“驭风行动”分散式风电项目建设，充分利用采煤沉陷区、沙地、盐碱地等谋划推进防沙治沙和风电光伏一体化工程。提升旗工业园区服务能级，加快化工园区申建，通过优化园区配套设施、服务体系等举措，全方位提升园区产业集聚水平和综合承载能力。

　　持续做火文旅产业。以打造全国知名旅游目的地和顶级文旅品牌的雄心，从规划、设施、服务、管理等多维度同步提升文旅产业水平，让陈巴尔虎旗近悦远来、更受游客青睐。塑强草原旅游核心区，加快金帐汗、天下草原、牧云山顶等景点提档升级，利用3号驿站等高地势观景平台谋划开辟索道、缆车等攀登新途径，增设轻奢餐饮场所、观光塔等新业态，推进呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区传统文化体验与现代观光游览“珠联璧合”。推动全域景区景点品质提升，将我旗“四横一纵”旅游布局融入呼伦贝尔市“一横两纵五环”旅游环线，构建以“最美草原游”“海拉尔河风情游”“边境线精品游”为主的品牌路线，谋划推进低空文旅、水生态主题等业态建设，争创2个以上A级景区、1家丙级民宿。加快实施乡村旅游接待户试点、旅游驿站、房车营地等全链条布局建设，完善“吃住行游购娱”一体化网点体系，按照《呼伦贝尔市牧区乡村旅游接待户高质量发展试点工作实施方案》规范有序培育推进“牧户游”，全面提升旅游服务品质。努力“聚人气”“汇商气”，大力发展直播经济、美食经济、夜间经济等文旅消费新势力，力争旅游人次增长8%以上、游客花费增长13%以上。做优文旅口碑，借助各级各类媒体平台引流，围绕品牌赛事、特色活动、美食文创精心策划爆点、亮点，打造“歌游内蒙古”、“万马奔腾”马文化节、“相约草原 遇见那达慕”、“草原音乐节”等重点文旅活动，加强网络互动、信息互转，切实形成宣传矩阵。

　　各位代表，产业兴则旗域兴，产业旺则百业旺。我们将聚力做大做优三次产业，让更多产业发展的红利惠及全旗居牧民!

　　(三)加强生态建设，开创保护治理新局面。新的一年，我们将坚持擦亮生态底色，厚植生态优势，让高颜值生态与高质量发展齐头并进。

　　加强生态治理修复。统筹推进增绿扩绿与防沙治沙，力争完成生态修复治理30万亩，加强160余万亩国家级公益林管护，加大森林草原有害生物防治。加强河湖湿地保护，争取上级资金实施海拉尔河、哈达图河治理工程，加快陶海国家湿地公园(二期)建设。抓好水源地保护，实施宝日希勒镇饮水安全工程，保护地下水环境。持续打好蓝天碧水净土保卫战，加大矿区扬尘、农牧业面源、工业源等重点行业污染整治力度。

　　完善生态保护机制。坚决扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障“国之大者”政治责任，抓住源头严防、过程严管、后果严惩三个关键环节，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。推进生态安全屏障“一张图”“一张网”建设，落实生态环境分区管控和生态环境准入清单，依法从严办理生态环境损害赔偿案件，强化企业对生态环境“谁损害、谁负责”的责任意识，完成生态环境“局队合一”改革，加强生态环境执法力量。围绕坚决管住“禁牧区”“休牧期”，全面提升草原生态保护人防、物防、技防能力，加强旗级部门与属地政府间执法联动，落实草原“网格化”监管，让每一片草原都有专属守护者。

　　加速绿色低碳发展。深入挖掘“生态富矿”中蕴含的经济价值，加快推动生态产品价值实现，持续加大生态旅游在旅游业中的市场规模和份额，开展森林碳汇潜力分析，持续建强羊草扩繁基地，让绿水青山持续变现。深入实施节水行动，按照“四水四定”要求落实最严格水资源管理制度，支持重点工业企业、驻在农垦企业节水改造，加强宣传教育建设节水型社会。积极探索绿色低碳发展新路径，申报创建自治区碳达峰试点旗县。

　　各位代表，良好生态是最普惠的民生福祉。我们将努力做优生态环境、做大生态产业，让绿色生态真正成为全旗居牧民的“幸福不动产”!

　　(四)推进城乡建设，致力功能品质新提升。新的一年，我们将坚持补短板、夯基础，全力推动城乡融合发展。

　　促进城镇品质提升。坚持精细、精致、集约理念，科学合理编制2025年国有建设用地供应计划，做好城市体检与评估工作。推进城镇更新，改造巴彦库仁镇居民小区老旧供水管网、扩建污水管网及配套设施，维修改造破损镇区巷道和漏雨小区屋顶，建设总长5公里的健身步道。有序美化镇区废弃地和棚改净地，打造人行步道、景观小品、绿化带等“微景观”，提升改造广吉寺周边环境。强化精细管理，抓好镇区清扫保洁、清雪排水等工作，提升住宅小区物业管理服务标准和服务品质，提高城镇管理科学化、智能化、协同化水平。

　　推进乡村全面振兴。明确各苏木镇振兴发展路径，高质量编制中心城镇外各苏木镇详细规划。持续深化牧区综合改革，将“三变”改革从6个试点嘎查向全部嘎查推开，推动国有草原产权明晰和有效利用，稳妥推进集体草场第二轮承包到期后再延长。持续注入乡村产业发展动力，实施衔接资金项目15个，带动每个苏木镇至少打造1个特色产业。加快补齐用水、用电、通讯、人居环境等领域短板，进一步改善牧区生产生活条件。更加关注牧民发展，聚焦牧户需求组织开展更多务实管用的培训，努力培养一批掌握现代化生产经营理念的新生代牧民。关爱牧区低收入群体生活，落实防返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

　　完善城乡基础设施。健全交通体系，实施G301至呼和温都尔嘎查公路改扩建工程，争取上级资金实施G332至雅图克嘎查公路、G331至胡列也吐公路、哈吉至孟根诺尔嘎查公路养护工程，对出现水毁、坑槽破损、路肩塌陷的农村公路、自然路及时进行修复处理，保障行车顺畅安全。扩容环境基础设施，建设巴彦库仁镇建筑垃圾消纳场所。完善低空经济、寒地测试等新兴产业设施，将旗通用机场打造为低空旅游“新地标”，将曜石国际汽车高新技术测试产业园打造为无人飞行装备寒地测试等“四个基地”。

　　各位代表，城乡是我们共同的家园。我们将努力让城乡环境越来越好，让全旗人民住得更舒心、出行更顺心、生活更暖心。

　　(五)增进民生福祉，满足美好生活新期待。新的一年，我们将坚定不移守初心，千方百计将有限的财力更多用于保障教育、医疗、社保、供暖等工作，让居牧民更加幸福。

　　完善社会保障体系。兜牢民生底线，推动基本养老、医疗等保险应保尽保，及时足额发放城乡低保、特困供养、残疾人“两补”等社保资金。把就业促进行动作为头等大事，积极帮助大中专毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，举办旗级就业培训11场，开发公益性岗位和就业见习岗位200个，帮扶困难人员就业80人以上，新增城镇就业120人以上。为就业供需两端牵线搭桥，助力企业就近用工、人员本地就业，确保“零就业家庭”动态清零。多措并举提高居牧民收入，通过稳岗就业提高工资性收入，推进畜牧业、旅游业转型升级提高经营性收入，立足新业态发展用工需求提高零工收入。严厉打击欠薪违法行为，保障农民工合法权益。

　　提供更优公共服务。努力办好人民满意的教育，坚持落实“双减”政策，优化教师队伍结构，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，实施第一中学塑胶跑道改建、各类学校校园围墙安全和监控安全提升等工程。持续推进健康陈巴尔虎行动，深化巩固紧密型县域医共体建设成果，抓好鼠疫、布病、炭疽等重大传染病、地方病防控工作。关注“一老一小”，新建3家苏木镇为老服务中心、13家嘎查社区养老服务站，启动运营旗未成年人保护中心，推进中长期青年发展规划落地见效。在广泛征集意见建议的基础上，旗政府遴选了15项民生实事工程候选项目提交本次人代会票决，力争把政府做的事变成群众期待的事、百姓满意的事。

　　打造北疆文化品牌。开展北疆文化提升行动，持续擦亮中国那达慕文化之乡、内蒙古马文化之乡、莫尔格勒河草原文化等文化名片，在旅游线路、文旅活动中更多嵌入北疆文化元素和标识。激发文艺团体和文艺工作者创作活力，鼓励挖掘创作更多展现陈巴尔虎旗人文特色底蕴的文艺精品，支持旗乌兰牧骑作为文旅宣传“星推官”走出去赴国内外展演。加强文物保护研究利用和非遗文化传承，完成第四次全国文化普查任务，举办非遗传习活动50期、非遗购物节2期。编纂《呼伦贝尔市地名文化—陈旗篇》《陈巴尔虎旗地名志》，宣传弘扬地名文化内涵。

　　各位代表，民心所向就是我们的工作方向。我们将始终坚持民生优先，让居牧民群众的日子更有甜头、生活更有盼头!

　　(六)坚持安全第一，开创和谐稳定新局面。新的一年，我们将把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

　　深化民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，继续加强宣传阵地建设和故事挖掘，做好理论阐释、政策解读和故事宣讲，有形有感有效讲好“六句话的事实和道理”，确保各项工作都紧紧围绕、毫不偏离这条主线。持续巩固打造“五个共同”长廊建设工作，争创全国民族团结进步示范旗。

　　提升社会治理成效。充分征求意见，深入研究论证，高质量编制好“十五五”发展规划。持续推进国企改革深化提升行动，推动旗属国有企业做大做强。推深做实平安陈巴尔虎建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，确保社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推进信访工作法治化，加大问题源头治理，加快推动公共安全治理模式向事前预防转型。落实食品安全“两个责任”，推动食品安全包保督导率达到100%。

　　防范化解风险隐患。持之以恒抓好安全生产，接续扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范重特大安全生产事故发生。从人、物、技、机制四方面协同提升防灾减灾救灾能力，不断细化优化各类应急处置预案，实施防火视频监控和通讯基站建设等项目，建成胡列也吐、巴特山、狼井3座防火外站，部署更多应急力量靠前驻防牧区深处和G331公路等重要旅游线路上。坚决遏制政府隐性债务增量，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

　　各位代表，安全稳定是一切工作的前提。我们将严守底线不松劲、从严从实保安全，让社会更安定、人民更安宁!

　　三、加强政府自身建设

　　民之所盼，政之所向。我们将毫不松懈加强自身建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意的服务型政府。

　　强化政治担当，做到忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。凝心聚力抓落实，把抓落实作为第一要求、第一职责，强化大局意识、主动意识、交卷意识，全力推动上级党委政府和旗委部署要求落地落实。敢为人先推改革，全力以赴推动“系统解决过牧问题”“三变”“三位一体”等重点改革任务，努力形成一批标志性改革成果。

　　强化行政效能，做到高效施政。拼搏进取争前列，全面推进政府工作规范、精简、提速，坚持一年到头谋项目、抓招商、优环境、促发展，努力把“挑战年”变为“奋进年”。坚决啃下“硬骨头”，动真碰硬、稳妥有序推进土地延包、禁牧区管理等工作，决不把遗留问题留给历史，决不把现实难题推给未来。真心实意解难题，深入践行“四下基层”要求，把居牧民群众、各类市场主体需求清单变为政府任务清单，动真碰硬解决破坏营商环境问题，实实在在解难题、办实事。

　　强化纪律约束，做到从严治政。确保决策更科学，严格执行重大行政决策程序，主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。筑牢廉政“防火墙”，巩固拓展党纪学习教育成果，认真落实旗政府党组和旗纪委监委党风廉政联席会议机制，严防资金密集、资源富集领域腐败风险。锲而不舍转作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。

　　各位代表，说一千道一万，最后都要靠实干!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，同心同德、勇毅前行，奋力书写中国式现代化陈巴尔虎旗新篇章!