二、2025年工作安排
今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇之年。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区、包头市的部署要求，强化党建引领，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，全力落实区委十二届七次全会部署，以进一步全面深化改革开放为动力，加快建设“2+3+N”重点产业集群，推动科技创新与产业创新融合发展，推动教育、医疗质量提升，提档升级文旅产业，着力提高人民群众生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，在稳中求进基础上继续保持稳中快进，全力打造宜业宜居宜养宜游的现代化新白云。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规上工业增加值增长35%左右，固定资产投资增长30%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。这些目标，贯彻了稳中求进、以进促稳的要求，体现了攻坚克难、争先进位的信心。
实现上述目标，工作中必须全力落实自治区“六个行动”、包头市“七个持续发力”和区委“三个融合、三个行动、三个提升、两个责任”要求，树牢“小区也有大作为”的雄心壮志，鼓足干劲、奋勇争先，重点做好六方面工作。
(一)把“2+3+N”产业体系建设作为主攻方向，聚力在激发有效需求上提质增效。坚持“工业立区、产业强区”不动摇，开展招商引资提标和创新提质行动，全力推动“2+3+N”重点产业发展壮大，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。
开展招商引资提标行动。聚焦由“矿变土”、“土变材”和“材变用”三篇文章，加快“2+3+N”产业布局，发挥“链长”挂帅、“链主”引领作用，完善“两图两表两库”招商清单和招商地图。用好用活产业基金，开展填空式、补位式、链条式精准招商。全年争取签约亿元以上项目30个、落地不少于20个，引进国内区外到位资金50亿元。纵深融入“两个稀土基地”建设，以磁材应用为主攻方向，发挥欢宇、可可链主企业优势，带动宇丰等更多磁材和配套企业落户我区，专班服务鼎强等永磁电机项目落地开工，推动稀材公司在稀土民生应用领域再创新产品，推动清润稀土涂料等项目落地，力争年内招引落地10个稀土产业类项目，稀土产业产值力求突破30亿元。扎实推进矿产资源综合利用产业延链强链，加快推动铌、钪中试及后续生产线建设，在钾肥规模化量产上有新突破，力争矿产资源综合利用产业产值达120亿元。积极招引含氟新材料产业类项目，全力推动云南氟业、多氟多等氟化工领域头部企业来白投资，打造现代氟材料产业基地。力促压缩空气储能项目落地，力争引进退役风电装备循环利用产业，前瞻布局低空经济、智能协作机器人等未来产业，加快打造新质生产力引擎。深度挖掘现代物流业潜力，统筹充换电基础设施和华电氢能综合站布局建设，建设综合物流服务园区，加快补齐运输、仓储、流通加工等专业物流短板，推动现代物流向供应链上下游延伸。持续推进飞地经济提档升级，不断深化“园中园”模式，探索发展“飞地农业”，打造“稀土农业”特色品牌，加快跨境贸易综合服务平台、海外仓、嘉兴选品中心建设，重点发展数字经济、工业互联网、电商等产业。
开展创新提质行动。以实施科技“突围”工程为牵引，以科技成果落地转化为突破口，推动科技赋能产业发展。争取“科技兴蒙”“1+7”政策支持，用好《支持科技创新7条措施》，集聚政府、市场、社会等各方力量，以政府投入刚性增长激励带动社会多渠道投入，今年科技支出增长20%以上。高品质开展科技体检、科技特派员、“四个一”活动，鼓励企业自主创新研发，支持包钢开展萤石利用技术攻关，推进金鄂博高纯氟材料重点实验室建设，鼓励宏鉮、欢宇等企业开展关键技术攻关，推动稀材公司与常州大学共建稀土民生应用科技成果创新转化平台，力争规上工业企业研发活动全覆盖。深入实施“双倍增”行动，招引培育科技型企业，力争入库高新技术企业6家、科技型中小企业23家。建好用好创新平台，通过联建共建、输出服务等方式，加强与鹿城实验室、北方稀土新材料实验室等创新平台合作，强化与包钢集团、金石等企业主导的产学研用，新建2个研发中心，争取实施3个以上关键技术攻关和科技成果转化项目。
开展项目建设提速行动。强化“干好今年、备足明年、谋划长远”意识，用好用足国家一系列利好政策，紧盯上级政策资金投向，抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划储备一批标志性、牵引性项目，健全项目谋划储备长效机制。坚持“两新”导向，强化增量意识，动态实施55个以上重点项目、总投资170亿元以上。全年争取26个以上项目纳入上级项目储备库，争取到位资金5亿元以上，力争新开工亿元以上产业类项目不少于12个。主动参与找矿突破行动，积极推动白云铁矿资源整合开发，全力支持易至物流、星波稀材、可可磁业等企业达产达效，推动宝山中贫氧化矿高效利用、峰象标固废综合利用、氟化稀土、丰沃稀土现代农业等项目开工建设，加快科莱博氟材料、恒升、源林、再生稀土、锆铈金属、晶昌日石英砂等在建项目投产达效。健全落地项目包联机制，对项目专班推进、靠前服务，全力破解要素瓶颈制约，集中力量抓落地、抓建设、抓投产。
实施园区建设强基行动。加快实现园区单独设立，进一步规范园区管理，科学规划园区布局和项目选址，强化园区资源要素保障，加大引企入园、扶企强园力度，提升服务企业能力，把园区短板补上来。加快完成中部园区1000亩、峰象标项目210亩土地报批，完善园区内部路网、供热、供气管网建设，新建园区道路2公里，实施7.5公里给排水管网建设，年内新建3万平方米标准化厂房，按照适度超前原则启动园区220KV变电站、工业污水处理厂、固废渣场等项目。抓紧抓实抓好助企行动，在“三在两找”上持续用力，组建上下游产业联盟，帮助企业找订单、找资金，鼓励支持企业进行节能和节水技术改造，降低用水、用电、物流等生产成本，助力企业更好发展。
(二)把全面深化改革作为关键支撑，聚力在积蓄发展动力上提质增效。坚持向改革要动力、向开放要活力、向内部挖潜力、向外部聚合力，用改革开放这把“金钥匙”破定势、解难题、开新局，打开白云高质量发展的“新天地”!
更深层次推进改革。深化国有企业“双整双提”行动，落实“七定”要求，建立奖优罚劣、能上能下的制度体系，推动博源、圣飞、园区运营、文旅等区属国企以效益为导向，建立现代企业制度，盘活有用资产，采取合作、参股、投资等多种方式，做强核心业务，走出去拓展市场，让国企甩掉包袱、轻装上阵，切实把国有企业的内生动力激发出来，力争3年内全部实现扭亏为盈、国有资本保值增值。深化财政零基预算改革，深度挖掘培育税源，增加可用财力。充分发挥我区高质量发展基金撬动作用，积极联系协调自治区、包头市重点产业基金，多措并举解决企业融资难、落地难问题。开展机关事业单位闲置资产盘活工作，逐步盘活社会闲置资源，在房地产发展上力求有所突破，让闲置资源“包袱”变财富。
更实举措优化环境。主动对标国内先进地区标杆，用“白云速度”“白云温度”全力打造“五最”营商环境，打造“一网多端”现代化办事大厅，不断增强“一网通办”能力，让数据多“跑腿”，深化“高效办成一件事”改革，打造“一件事一次办”升级版，创新帮办代办服务模式，健全行政许可事项清单动态管理机制，加强事前事中事后全链条全领域监管，推出更多便民利企事项，为企业和群众提供全方位优质服务，让政务服务更便捷、更高效。畅通政企沟通渠道，把企业的事当成自己的事，把企业的“需求清单”作为政府的“任务清单”。开展规范涉企执法专项行动，监管部门做到“无事不扰”“有事必到”，让执法既有力度更有温度。
更高定位区域发展。携手包钢、达茂旗深度促进“两地三方”融合发展，全力支持服务包钢各企业，协同达茂旗抱团做大做强化工园区，发掘更多企地融通发展契合点，引进发展互补性、关联性强的产业，推动“两地三方”共同抢抓高质量发展新机遇，谱写共赢发展新篇章。发挥区位交通优势，积极融入中蒙俄经济走廊建设，利用好蒙古国优质煤炭、铜等资源，积极发展泛口岸经济，做强“两区外”发动机保税维修项目，建设现代物流产业园，力争将包白铁路电气化改造列入国铁集团“十五五”规划，充分发挥公铁联运优势，联通满都拉、甘其毛都口岸和呼包鄂经济圈重要物流通道，着力打造山北地区重要生产服务型物流枢纽城市，全力打造包头向北开放重要支点。大力开展外贸优化、外资突破、对外开放攻坚，实现更高水平对外开放。
(三)把推动建管提档作为重要抓手，聚力在提升城市功能品质上提质增效。坚持以人为本、为民建城，高标准实施城市更新，高水平提升城市品质，严要求巩固生态环境质量，不断提升城市能级、城市气质、城市底蕴。
实施城市有机更新工程。强化国土空间规划执行，用好城市体检成果，进一步优化城区功能布局。全年投入2亿元以上，实施蓝天景苑、夏日豪庭等小区综合改造项目，提升城区道路节点综合环境，有序修复部分小区街巷破损路面，逐步开展小区楼道环境改造，持续推进直饮水、天然气入户，新建31个小区充电车棚，创建完整社区试点，提升完善湿地公园、丁香园等公园设施，积极争取国道210连接城区道路项目开工，推动国道210白固段公路具备通行能力，提高城市综合承载能力。
实施城市品质提升工程。投入240万元打造城市亮化景观，增加节日元素，点“亮”年味。强化精建细管，深入开展城市精细化管理提升行动，开展市容市貌、文明交通、物业服务等再整治、再提升，推进建筑垃圾资源化利用，设置城市公交与企业通勤站点，加强道路机械化清扫管理，抓好生活垃圾分类工作，抓好各类市政管线建设管理，集中治“脏”，彻底治“乱”，全面治“差”，从点滴细节入手提升城市颜值。深入挖掘消费潜力，着力将丁道衡路南段、奇石文化街打造为特色街区，盘活道衡购物广场打造为商业综合体，大力培育吸引更多新型消费业态，鼓励发展精品酒店、特色民宿，引进5家以上品牌服务业企业，积极开展促消费活动，举办各类节庆赛事活动，提升消费能力，建设青年友好型城市，让城市靓起来、消费火起来。
实施生态环境巩固提升工程。推动绿色低碳发展，启动编制碳达峰行动方案，全力申报县域碳中和示范区，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，助力企业产品碳足迹认证，完成国家自然资源节约集约示范县创建验收。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化区域联防联控，加大空气污染治理力度，持续推进抑尘治理项目，确保空气质量优良天数稳居全市前列。全面落实“河湖长制”，常态化开展河湖“清四乱”专项整治，创建美丽幸福河湖。加强饮用水安全监管，污水收集处理回用率达到100%。强化土壤污染风险管控与修复，推进绿色矿山高质量建设，持续擦亮“生态底色”。不折不扣抓好自治区、黄河流域生态环保督察和“精准画像”问题整改，确保问题“见底清零”。
(四)把增进民生福祉作为本质要求，聚力在保障改善民生上提质增效。更加注重在发展中保障和改善民生，实施教育医疗提质和文旅融合提档工程，不断增强公共服务供给，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。
实施教育医疗提质工程。深化小班化改革，持续改善办学环境，推进教育信息化建设。推动学前教育类集团化管理改革，深化“托幼一体化改革”，实现自治区示范幼儿园全覆盖，巩固全国县域学前教育普及普惠评估成果。提升小学办学质量，推进初高中学段差异化发展、一体化办学，持续推进包十八中学全封闭管理，高质量通过国家县域义务教育优质均衡督导评估。高标准建成包十八中学多功能报告厅。2025年高考本科上线率达到85%以上。深化教师“县管校聘”改革，优化教师队伍建设，推行全员竞聘上岗，推进职称评聘改革，完善奖励激励机制，建立教师队伍梯级培养体系。注重师德师风建设，推动思政课内涵式发展，打造家校共育新模式，提高课后服务质量，丰富课后服务内容，巩固深化“双减”改革成果。坚持“三医”联动、“六医”统筹，全力打造健康白云。以建成医共体为契机，深化公立医院改革，推进中蒙医院薪酬改革，强化人才引进培育，全年引进20名专业技术人才，实行全员竞聘上岗。全面整合医疗卫生资源，建成三级互联互通信息化平台，持续建设胸痛、卒中、创伤、新生儿救治和危重孕产妇救治等急诊急救“五大中心”，将蒙医疗术科、康复科打造为自治区级和市级特色优势重点专科，实现远程会诊、转诊等服务全覆盖，完成人员、技术、服务、管理“四下沉”，实现基层服务能力、诊疗量、满意度“三提升”。
实施文旅融合提档工程。深度挖掘矿区历史文化，突出展示矿区发展历史，全力打造好“白云鄂博是座宝山”城市名片。联合包钢、达茂旗共同开展“工业、红色、草原”旅游为一体的精品线路，积极开发稀土、矿山、草原英雄小姐妹等主题元素的文创产品，打造独具特色的文旅地标，组织好奇石文化旅游节、草原音乐节、春节与元宵节等系列活动，办好各类体育赛事，建成具有城市IP价值的系列文旅项目，力争游客突破10万人次。拓展完善草原英雄小姐妹事迹展览馆展陈内容，争创国家4A级旅游景区。打造集矿史、稀土科普为一体的稀土文化馆，推进老旧建筑活化利用，组建业余乌兰牧骑，培育文化体育社会团体，广泛开展群众性文体活动，推进文体旅产业深度融合，真正把品质提上去、名气打出去。
实施民生保障暖心工程。深入落实“就业促进行动”，开展“就业援助”系列活动，全方位支持企业稳岗扩岗，多渠道拓展就业创业空间，确保失业率控制在3%以内。与包钢职业技术学院开展“订单班”培养合作，有力有效保障企业用工需求。建好用好人才公寓，完善人才服务保障体系。巩固提升全民参保覆盖率，推动新就业形态人员等群体参保，城镇职工养老保险参保达到8500人以上，参保率达到95%以上。完善劳动纠纷多元化解机制，保障工资发放。全面落实分层分类救助政策，统筹推进常态化帮扶救助、双拥优抚安置、困难群众兜底等工作。用心用情组织实施好各类民生实事项目。不断完善一老一幼服务，大力实施社区“适老化、适儿化”改造，增加适老化设施，办好社区长者食堂，大力发展社区养老服务，创新推出候鸟式旅居养老新模式，打造示范性老年友好社区，升级儿童游乐设施，让“一老一小”生活更加幸福。
(五)把防范化解风险作为重中之重，聚力在统筹发展和安全上提质增效。牢固树立安全发展理念，筑牢“三个基石”，夯实发展根基，全力防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动。筑牢社会治理基石。用好机构改革成果，全面实体化运行街道，深化街道职能转变，增强属地发展责任，打造党建品牌特色亮点，切实为社区减负增效，发挥社会组织、居民参与的作用，推动社区自治、法治、德治等融合发展，创新社会治理模式，构建共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，完善综治中心体系功能，做好网上网下群众工作，解决好群众合理合法的利益诉求。厚植民族团结进步底蕴，持续推进中华民族共有精神家园建设，促进各民族交往交流交融。筑牢安全生产基石。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”和安全生产责任制，深入开展矿山、危化品、城镇燃气、自建房等重点行业领域安全隐患风险排查整治，主动作为、用功于防，坚决遏制重特大事故发生。筑牢风险防范基石。严禁新增政府隐性债务，保持拖欠民营企业中小企业账款“动态清零”。严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。落实食品安全“两个责任”，持续开展药品安全巩固提升行动，推进“明厨亮灶”全覆盖，巩固“校园餐”整治成果，让群众舌尖上的安全更有保障。
(六)把加强自身建设作为固本之策，聚力在抓发展、抓落实上提质增效。做好政府工作，关键在于坚持党的全面领导，我们将始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，用行动体现忠诚、用实干凝聚合力，树牢“有解思维”，对区委决定的事项、人大作出的决议、政协提出的建议，立说立行、抓实干成，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能。加强法治政府建设。严格依照法定权限和法定程序行权履职，落实重大事项请示报告制度，主动接受各方面监督，举一反三抓好巡视问题整改，巩固诚信工程建设成效，做到言而有信、重诺守信。加强实干政府建设。常态开展“树提争”专题活动，主动作为、主动创新，高目标谋划工作，高标准推进工作，高要求落实工作，盯住事、不误事、办成事，对作出的决策、部署的工作紧盯不放、抓实干成。加强廉洁政府建设。扛牢管党治党政治责任，落实意识形态工作责任制，遵守中央八项规定精神，防控重点领域廉政风险，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。习惯于“过紧日子”，继续压减非重点、非刚性支出，节用裕民。
各位代表!志之所趋，虽艰必克;梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和区委的坚强领导下，与全区各族人民一道开拓奋进、拼搏实干，奋力打造宜业宜居宜养宜游的现代化新白云。
名 词 解 释
1.“两区外”保税维修：指企业在海关特殊监管区域(自贸区、综保区)外，以保税维修的方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物从境外运入境内进行检测、维修后，再全部复运出境的新兴业态。
2.“两图两表两库”：产业链全景图、招商远景图，重点项目库、关联客户库，龙头企业表、配套企业表。
3.“两个稀土基地”：习近平总书记2023年6月考察内蒙古时，提出的建设“全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”。
4.“树提争”专题活动：指市委组织开展的“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动。
5.“六个行动”：自治区党委十一届九次全会提出的重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动和北疆文化建设提升行动。
6.“七个持续发力”：市委十三届九次全会提出的围绕做大产业增量持续发力、围绕创新驱动赋能持续发力、围绕“三在两找”持续发力、围绕提升城市能级持续发力、围绕就业增收持续发力、围绕办好民生实事持续发力、围绕作风建设持续发力。
7.“三个融合、三个行动、三个提升、两个责任”：区委十二届七次全会提出的推动“两地三方”产业、文旅、园区“三个融合”，开展创新提质、招商提标、国企提效“三个行动”，聚力民族团结、民生、城建“三个提升”，扛起生态、安全“两个责任”。
8.“三在两找”：“三在”指在建、在产、在谈项目;“两找”指帮助企业找订单、找资金。
9.“双整双提”：指全面起底国有企业运营、管理、监管过程中存在的短板弱项，进行全系统、全级次、全领域、全覆盖、全环节的彻底整治整改，加快企业市场化转型进程，有效防范化解风险，完善企业绩效评价机制，健全企业内控管理，激发企业内生动力活力，推进企业实现提标提质。
10.“三医”联动、“六医”统筹：深化“医疗、医保、医药”联动改革，强化“医院、医生、中医”统筹发展，加快建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。