(四)实施四大工程，不断强化发展支撑

　　实施基础设施一体化工程。强化“七网融通”[26]体系建设，提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平。构建立体交通网络。推动南洲通用机场项目建设，启动常岳九铁路[27]建设前期准备工作，争取南石高速[28]纳入国家规划。完成城乡客运一体化省级示范县验收。完成S307[29]二期工程路基建设，启动G234[30]一期、S217[31]建设。创新农村公路养护管理模式，着力破解“重建轻养”难题。完成兴盛西出租车服务中心、城西停保场、北洋旅游公路服务区、北洋大桥首末站站场建设，新北洋大桥建成通车，完成危桥改造21座。打造优质治水工程。配合做好四口水系[32]综合整治、重点垸堤防加固、洞庭湖生态疏浚等项目前期工作，实施“十四五”涝区治理工程，启动老苏河水环境综合治理一期工程建设，开展沱江流域综合整治。推进常鲇通航航道建设。完善能源供应体系。建成南洲城区燃气储备及应急调峰站，启动乌嘴液化气站建设，武圣宫镇、明山头镇管道燃气投入使用。“洞庭—益阳东”500千伏线路工程投入运营;有序开发风电、光伏新能源，完成投资20亿元。

　　实施民生保障均衡化工程。牢牢兜住基本民生保障底线，不断增加覆盖面、提高精准性。促进充分就业。新增城镇就业4958人、农村劳动力转移就业3000人，持续实施稳岗援企就业政策。不断提升劳动监察执法水平，确保农民工工资支付到位。强化社会保障。健全社保基金常态化监管机制。推进基金扩面征缴，确保各项社保待遇按时足额发放。深入开展打击医保欺诈骗保专项行动，规范药品及医用耗材集中配送制度，推动集中带量采购常态化、制度化，有效降低群众就医负担。优化养老服务。加快公办养老机构运营改革，完成全县乡镇敬老院转型升级。推动乡镇卫生院适老化改造，促进农村医养深度融合。提升安居水平。落实支持房地产业政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。加强公租房管理，新建保障性租赁住房800套以上。持续做好征地拆迁安置工作。

　　实施社会事业多元化工程。坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。办好人民满意教育。落实教育优先发展战略，深入实施改革攻坚“四大行动”[33]，实现教育质量提质进位。大力改善办学条件，完成特殊教育学校、南洲五完小等22所学校提质扩容。持续推进“双减”工作，进一步促进学生全面发展和健康成长。不断巩固“民转公”成果，推动义务教育优质均衡发展。提升公共卫生服务能力。全力抓好传染病防控工作，持续优化新型冠状病毒感染疫情防控措施，切实保障防治药品供应，充分发挥分级诊疗作用，有效防止医疗资源挤兑，引导群众有序就医。积极创建“全国基层中医药工作示范县”。县人民医院启动三级医院创建，县中医医院建成“中医特色诊疗中心”。继续推进紧密型医共体建设，提升武圣宫卫生院医疗能力，打造西部片区医疗中心。统筹推进其他社会事业发展。开展全国第五次经济普查工作。加大困难群众救助力度，发展慈善事业。动员社会乡贤、志愿服务等力量打造“南事我领办”“南事一起办”公益品牌。纵深推广“互联网+殡改”和节地生态葬，启动城乡骨灰塔(堂)建设。“三所合一”[34]正式投入使用。依法加强宗教事务管理。扎实做好退役军人服务保障和“双拥”[35]工作。切实抓好国防动员、消防、人防、民兵预备役等工作。统筹推进气象、档案、史志、民族、老龄等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、计生协、残联、文联、侨联、工商联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用。

　　实施风险防控系统化工程。提高防范化解风险能力，严格抓好风险处置，筑牢安全发展屏障。防范安全生产风险。加快应急指挥系统建设，提升应急指挥能力。有效防御自然灾害，减轻灾害损失。突出抓好道路交通、居民自建房、城镇燃气、学生学校、工地工厂、消防等重点领域安全工作，实现“三坚决两确保”[36]目标。防范金融风险。加快推动平台公司市场化转型，扎实做好政府债务“控增量”“化存量”“防变量”工作，坚守不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构加强公司治理和内部控制，支持南县农商行压降不良贷款，依法推进扶贫小额信贷清收。防范社会稳定风险。持续推进“平安南县”建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击跨境赌博、电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪，坚决打赢禁毒人民战争。

　　(五)推进五大创建，着力打造发展名片

　　推进国家乡村振兴示范县创建。坚持农业农村优先发展，努力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代版“南县田园村居图”。促进乡村发展。牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实现“双零”目标[37]。支持发展庭院经济，着重培育“档内”群众[38]创收能力。持续深化供销社综合改革，纵深推进“两个到户”[39]，加快南县供销数字化平台建设，做好益阳市数字供销试点工作。建成农村集体产权流转交易中心。因地制宜探索各类利益联结发展模式，实现村集体经营性收入增长6%以上。强化乡村建设。支持乡镇加快新型城镇化建设。完成国土空间总体规划和镇村规划，持续推进全国首批全域土地综合整治试点。加强村内道路、供水保障、寄递物流等公益性基础设施建设。深入推进农村环境“三大革命”[40]，打造美丽屋场12个，改(新)建农村户厕4000个，新建农村公厕7座。创新乡村治理。深化省级党建引领乡村治理试点县建设，创建1个以上省级乡村振兴示范乡镇。以典型示范引领清廉乡村建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷调处化解，推动各类信访案件办理工作规范化、制度化、法治化。

　　推进全国全域旅游示范区创建。着力构建开发主体多元化、旅游产品精品化、市场运作规范化、组织管理高效化的全域旅游发展大格局。增强承载力。加快推进罗文花海景区、厂窖惨案遇难同胞纪念馆提质扩容，争创国家4A级景区。精心打造德昌公园红色文化地标，争创国家级文明旅游示范单位。启动舟钓基地、五环时代二期建设，金生欢乐园二期投入运营。以“罗文夜总汇”为抓手，构建夜食、夜购、夜娱、夜画、夜赏五位一体夜游模式，打造夜间经济消费聚集区。扩大影响力。依托“一碟小菜一碗饭，一壶美酒一盆虾”，提高“南县家宴”品牌知名度，提供南县一站式美食服务。推动南县地花鼓、传统戏剧服饰制作、南洲王麻辣肉、旌派锅盔等非遗项目产业化。办好2023年中国农民丰收节、湖南省油菜花节等特色文旅活动，促进农旅文融合发展。培育支撑点。加快罗文村、东胜村等乡村旅游重点村提质升级，推动南山村、南洲村建设乡村旅游重点村，支持白吟浪村争创益阳市文学之乡示范区。