(四)提升中心城区辐射带动能力，在做强城区经济、推动内涵式发展上走在全市前列。围绕中心城区崛起，高扬起中心城区高质量发展的“龙头”。持续完善城市功能。推动连霍高速商丘站和古城南站尽早开工建设，新建、提升市政道路27条，实施商都公园、民馨公园和应天路、紫荆路绿化提升工程，加快推进华商湿地公园建设。开展城市更新行动。完成老旧小区改造31个，着力打造丰源小区等一批国家、省、市级老旧小区改造示范工程，构建15分钟宜居生活圈。壮大城市经济规模。强化高端服务业发展导向，持续推动金融、文旅、中高端房地产为龙头的高端服务业发展，培育壮大总部经济、楼宇经济等现代城市经济体系。提升城市管理水平。依托“一中心四平台”，建设智慧城市综合服务平台，打造城市管理“数智中枢”。坚持“全民创建、全域创建、全面创建”，推动文明城市、卫生城市创建常态化。

　　(五)注重民生民计改善，在增进民生福祉、提高群众获得感上走在全市前列。站稳人民立场，办好民生实事。实施就业优先战略。全面推进“人人持证、技能河南”建设，做好援企稳岗、就业困难人员精准帮扶，实施“回归经济”工程，实现人回乡、钱回流、企业回迁。提升教育办学水平。落实“双规范”“双减”政策，积极开展县域义务教育优质均衡创建工作，持续加快城区中小学校建设，不断优化城乡教育资源配置。支持卫生健康事业发展。在切实做好常态化疫情防控工作的同时，推进“五医联动”改革，不断完善公共卫生服务体系。做好市第四人民医院、区中医院、区妇幼保健院提质扩容。落实新生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系。全面落实城乡低保金、基础养老金、特困人员补贴和残疾人生活补贴，兜牢兜实民生底线。积极应对人口老龄化，加快区级中心敬老院、街道综合养老服务中心和社区日间照料中心建设。全面发展社会事业。做好退役军人服务保障工作，巩固“双拥”共建成果，推进军民融合发展。深入开展国家食品安全城市创建，不断完善食品药品安全监管体系。

　　为确保“五篇文章”走在全市前列，要坚持一手抓“防风险，守底线”，一手抓“保重点，促发展”，努力做到“两手抓，两手硬”。

　　(一)“防风险，守底线”。坚持从睢阳实际出发，树牢风险意识和底线思维，做到眼光超前、谋虑深远，坚决杜绝颠覆性错误。一是守牢疫情防控底线。全面落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实“四早”要求，压实“四方责任”，扎牢“四个口袋”，加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、信息平台等基础能力建设，毫不放松抓好常态化疫情防控。全面推进疫苗接种，加快构筑全民免疫屏障。二是守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”，压实企业主体责任，巩固提升安全生产专项整治三年行动计划，紧盯城中村、“九小门店”等薄弱环节，最大限度消除事故隐患。三是守牢防汛安全底线。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，坚持防汛工作“金标准”，着力提升防汛救灾能力，坚决守住不发生群死群伤事故的底线，确保全区安全度汛。四是守牢生态保护底线。继续打好污染防治攻坚战，确保PM2.5、PM10浓度持续下降，空气优良天数持续增加，全流域水质达到IV类标准。五是守牢“双违”治理底线。坚持以“零容忍”的决心、“长牙齿”的措施，保持打击“双违”高压态势，严控“双违”增量，实现动态清零。六是守牢信访稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，着力解决周转金等人民群众反映强烈问题。七是守牢问题楼盘化解底线。围绕保交楼、保民生、保稳定，加大问题楼盘处置化解力度，着力解决群众切身利益问题。八是守牢脱贫攻坚底线。完善监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，坚决防止规模性返贫。九是守牢能耗“双控”底线。落实碳达峰、碳中和要求，加快经济结构优化升级，探索绿色低碳发展之路。十是守牢应急处置底线。强化超前思维，增强忧患意识，持续加强应急处置能力建设。

　　(二)“保重点，促发展”。坚持科学统筹安排、分清轻重缓急，深度整合人力、物力、财力、精力等资源，全力以赴抓好“两个关键”“十项重点”。

　　“两个关键”：一是富财政，解决经济困难问题。坚持开源节流，集中精力抓好土地出让、综合治税、盘活资产、节省开支等工作。坚决实行“零基预算”，以政府的“紧日子、苦日子”换取老百姓过上“好日子”。二是上项目，解决发展后劲问题。坚持“项目为王”，滚动开展“三个一批”，加快推进凯盛科技、力量钻石等重点项目建设。2022年，谋划重点项目8大类126个，年度计划投资323.4亿元。

　　“十项重点”：一是招商引资。聚焦长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，紧盯央企、国企和大型民企，有针对性地开展产业招商、驻地招商、以商招商，招引和落地一批新材料、新能源等高新技术产业、战略性新兴产业的强链延链补链项目。2022年，计划引进亿元以上项目30个;其中，3亿元以上项目6个、5亿元以上项目4个。二是安置房建设。坚持安置房建设和分配“金标准”，全面完成南部新城水电气暖等配套设施建设，确保上半年分房群众全部入住新居;加快西部新城、桂花小镇等保障性安居工程建设，确保年底全部完工、交付分配。三是新一轮国土空间规划。加快编制新一轮国土空间规划，全力保障中心城区、产业集聚区、静脉产业园和交通路网等重大项目用地，留足睢阳高质量发展空间。四是重大基础设施。充分发挥交通、电力先行官作用，加快推进连霍高速商丘站和古城南站、神火大道南延、S316、S317以及香君变电站、包河变电站等重大基础设施建设。五是土地出让。深入实施“金娃娃”“金豆子”工程，有序推出一批符合前瞻布局、拉动板块增长的优质土地资源，着力抓好高端城市综合体、中高端房地产住宅小区建设。六是综合治税。在全面落实减税降费政策的同时，扎实推进依法综合治税，集中开展税收“跑冒滴漏”专项整治行动。突出抓好“四上企业”入库。七是优化营商环境。加快“放管服效”改革，常态化组织“政银企”对接，深入开展“万人助万企”和“企业服务日”活动，叫响“拿地即开工”品牌，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。八是古城复兴。抓住市政府组建文化旅游投资集团机遇，推动文旅文创、演艺演出、特色餐饮等业态植入，全面开放商丘古城。九是粮食生产。集成推广夏粮、秋粮农技服务和农资保供，一个环节、一个环节地抓好夏粮、秋粮生产，力争全年粮食丰产丰收，为国家粮食安全作出新贡献。十是基层治理。坚持党建引领，加快“红色物业”建设，深度融入“三零”平安创建、“两城”联创、老旧小区改造等工作，深化网格化基层治理，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。