东方市第十六届人大
三次会议文件(十三)
政 府 工 作 报 告
——2023年2月1日在东方市第十六届
人民代表大会第三次会议上
东方市人民政府市长 卢胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是新一届政府履职的第一年，也是极具挑战、极为不易的一年，面对多轮疫情冲击、宏观经济下行等超预期困难和挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚定落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，敢为善为、勇挑大梁，积极有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、优势积累的良好局面。
一年来，面对前所未有的多重压力，我们坚持人民至上、高效统筹，疫情防控和经济社会发展获双赢。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神和党中央决策部署，有力有序做好疫情防控工作，成功打赢我市“0804”疫情防控阻击战，推动防控措施调整转段渡峰平稳有序。我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进，开展经济恢复提振百日大行动，推动中央和省一揽子政策措施落地见效，出台了“超稳行动25条”“助企纾困10条”，累计减免、缓缴、留抵退税金超8亿元，全年集中开工竣工项目38个，总投资突破400亿元。多项经济指标较早实现触底回升，较好完成经济恢复提振目标。2022年地区生产总值231.34亿元，同比增长0.5%，高于全省0.3个百分点;其中完成农林牧渔业总产值119.17亿元，同比增长5.5%，高于全省2个百分点，增加值66.8亿元，同比增长5.3%，高于全省1.8个百分点，增速全省排名第三;地方一般公共预算收入9.53亿元，同比下降11.5%;全市固定资产投资126.61亿元，同比增长13.0%，高于全省17.2个百分点;社会消费品零售总额44.61亿元，同比下降9.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为39246元和19136元，同比增长-0.5%和6.0%，均位于第一平台第二名。经济结构进一步优化，2022年非房地产投资在固定资产投资中占比达93.7%，较2021年提高11.7个百分点，税收收入在地方一般公共预算收入中占比62.0%，较2021年提高2.4个百分点，高质量发展的态势初步显现。
一年来，面对蓬勃兴起的自由贸易港建设机遇，我们坚持乘势而上、放大优势，“三大重点任务”[1]见成效。东方机场前期工作取得实质性进展，完成选址报告、空域规划编制及航空货运等前期研究。启动预选场址电磁环境测试和气象观测工作，开展选址报告专家咨询，多项报告顺利通过专家评审。八所港转型升级再上新台阶，货物吞吐量达1645.6万吨，外贸货运量位居全省第二。完成首单“零关税”进口自用生产设备通关，全球第一个智能船用装卸臂完成首船作业，填补了流体货品无人化装卸的国内行业空白。八所港对外开放口岸设施设备升级改造及“二线口岸”查验设施设备、8个反走私综合执法站(船管站)开工建设，八所港罗带河港区2万吨级石化码头工程、5万吨级航道疏浚项目进展明显。临港产业园成为海南自贸港重点园区，园区产业向集聚集群发展，全周期做好工业项目服务，项目质量持续提升，总投资98亿元的5个产业项目成功签约。总投资250亿元的13个重大项目开工建设。中海油丙烯腈等重点项目竣工，华盛新材料一期建成投产、二期开工建设。全省首个新能源高端装备制造项目竣工，全省首个海上风电示范项目开工，全球最大的抗台风漂浮式海上风机和我省首个大型海上风机同时下线。
一年来，面对优势互补的区域竞合挑战，我们坚持夯基垒台、开拓进取，四大主导产业[2]添动力。旅游景区景点建设实现历史性突破，海南花梨谷文化旅游区成功创建我市首个国家4A级旅游景区，黄花梨山庄和鳄珍鳄鱼园顺利升级五椰级、四椰级乡村旅游点，4A级景区和五椰级乡村旅游点实现零突破。黎族传统工艺工作站被认定为首批海南国际设计岛文化传承类示范基地，白查村、俄查村被列入世界遗产预备清单。乐妹、长田等5个村寨入选第二批海南少数民族特色村寨。“锦绣东方”成为海南自贸港亮眼时尚元素，东方大剧院成为高品质剧目演出首选地，更多高质量文化供给满足群众的多元文化需求。现代服务业提档升级，新开通集装箱航线5条，集装箱箱量、货量分别同比增长222%、187%。首次境外发债规模4.86亿元，全年存贷款余额分别同比增长13.68%和8.44%。实际利用外资完成2842万美元，同比增长419.2%。园区工业类项目引进在全省首次增加科技指标要求，高新技术产业不断壮大，科技型中小企业达27家，高新技术企业、“瞪羚”企业[3]、种子企业增至15家。加快热带特色高效农业规模化、绿色化、标准化、品牌化发展，南繁水稻制种面积达8.2万亩，获评国家级制种大县。“东方味美”区域公用品牌位列2022中国区域农业形象品牌影响力指数百强第九名。感城镇不磨村(芒果)入选第十二批全国“一村一品”示范村镇。东方火龙果、蜜瓜获评省优质农产品区域公用品牌，瓜果菜出岛量排名全省第二。全省最大深水智能网箱“鑫环1号”基本建成，八所中心渔港升级改造、四更海洋牧场等项目加快推进。
一年来，面对制约发展的短板瓶颈，我们坚持深化改革、优化环境，创新驱动增活力。制度集成创新取得重大突破，在全国首创“一体集成”“一果多用”[4]项目审批新模式，并入选海南自由贸易港制度集成创新案例和全省优化营商环境示范案例“双案例”，成为2022年全省第三个牵头发布制度集成创新案例的市县。重点领域改革成果丰硕，在全省首创渔船多证联办“一窗式”审批制和“建设工程规划报建并联流程图”，率先推行“拿地即开工”审批模式，农房报建审批“零跑动”工作考核排名全省第二。成立全省首个城市运行指挥中心，11个“村改居”全面完成。推进医疗卫生事业领域改革，推行“一集团四医院两中心”[5]“六统一”[6]管理模式，老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。国企改革纵深推进，东方乡村振兴投资有限公司挂牌成立。营商环境持续优化，在全省率先推出“社保卡电子地图”“社保卡图书借阅”应用，三级便民服务体系实现“一张网”审批，综窗实现“一站式”办结，“零跑动”事项可办率达86.7%，超额完成省定目标，企业开办实现“零成本”，“审批不见面、办事不求人、最多跑一次”成为常态。新增市场主体9462户。引进高层次、急需紧缺人才14名。自贸港“两个15%”[7]所得税政策红利进一步释放，23家企业减免税额超3亿元，67人减免税额超300万元。招商引资成效显著，总投资722.65亿元的15个项目成功签约。