政 府 工 作 报 告
——2023年1月7日在儋州市第十六届人民代表大会
第三次会议上
儋州市人民政府市长 邹广
各位代表：
现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，是儋州发展史上极不寻常、极不平凡的一年。儋州洋浦一体化发展扬帆起航，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决贯彻落实省委省政府工作要求，在市委正确领导下，坚持“稳、进、谋、新、变”[1],解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，仅用百天时间完成一体化党政机构改革,有效应对疫情交织反复、原料价格上涨、市场需求不振等多重超预期冲击考验，经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、动能积蓄的良好局面，一体化发展活力逐步显现。
——习近平总书记亲切关怀，为一体化发展举旗定向、擘画未来。习近平总书记时隔12年再次莅临儋州洋浦考察，肯定了省委关于儋洋一体化发展重大改革决策，作出了“儋州因洋浦而更加开放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，为一体化发展指明了前进方向、提供了根本遵循，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。
——抓好“双统筹”夺取“双胜利”，为一体化发展淬炼了过硬铁军。面对来势汹汹的“0801”疫情，始终坚持“一手打伞、一手干活”[2]，迅速建立扁平化战时指挥体系，划定三大战区;市领导下沉一线，团结带领全市广大党员干部和全体市民，在省外援儋医疗队、省直各厅局和兄弟市县的支援下，用11天的时间，建成全省最大方舱医院，收治6个市县4800多名患者，守护了广大人民生命安全和身体健康;推动重点工业企业严格落实闭环管理，产能负荷率保持高位运行，守护了全省工业“心脏”。淬炼了一支钢的班子铁的队伍，为一体化发展提供了坚强保障。
——第六届省运动会成功举办，为一体化发展塑造了活力阳光的城市形象。坚持“办好一场赛、搞活一座城”的理念，在省委省政府的坚强领导下，在省直单位的倾力合作和兄弟市县的倾情支持下，在全体赛事参与者和建设者的辛勤付出下，在儋州发展开拓者和百万人民的全力支持下，笃行不怠、砥砺前行，四年磨一剑，向社会各界呈现了一届凝聚人心、团结奋进、开放包容的激情省运，展现了一座底蕴深厚、活力迸发、阳光向上的魅力城市，体现了一体化发展蓬勃向上的精神面貌。
一年来，我们主要做了以下几方面工作。
(一)自由贸易港政策效应持续放大
国际航运枢纽加快建设。洋浦港累计登记船舶481艘，总载重吨1165万，其中“中国洋浦港”登记国际船舶33艘、总载重吨490万，总吨位跃居全国第二，首艘“零关税”进口油化船、首艘外资国际船舶和首艘全球LNG双燃料动力超大型原油轮先后入籍。新开通“洋浦—西非”洲际干线，累计开通内外贸航线40条，初步构建以洋浦港为枢纽，对内连接国内沿海主要港口，对外贯通东盟、南太平洋和印度洋的航线布局。集装箱吞吐量176.7万标箱、同比(下同)增长34.1%，增速连续三年在全国百万箱量级港口中排名第一。水运周转量8162亿吨公里、增长13.2%。“中国洋浦港”船籍港制度集成创新作为海南自由贸易港第十四批制度集成创新案例对外公布。
自由贸易港政策扩点增面。零关税“三张清单”[3]享惠面不断扩大，累计进口货物货值109.9亿元，占全省80%，减免缓缴税款18.8亿元。加工增值内销免关税政策扩展至洋浦保税港区外，累计开展业务291单、免征关税2.2亿元。“两个15%”所得税[4]政策累计减免税收13.5亿元。推动海南自由贸易港首票“跨关区保税油直供”、首单本地“牌照”企业加注保税油业务落地。“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度[5]顺利实施，完成通关服务备案企业23家，开展境外货物“径予放行”[6]业务14单、出区货物“单侧申报”[7]业务335单。全岛封关运作准备工作有序推进，10个项目全部开工建设，其中4个项目已竣工。为更大范围更深层次开展压力测试奠定坚实基础。
经济外向度明显提升。货物进出口950亿元、增长35.4%，其中疫情之后的10月历史性实现单月破百亿;服务进出口91亿元、增长111%，两项指标对全省增长贡献率分别为47%、76%，均位居全省第一。实际利用外资6.4亿美元、增长239%，其中10月实际利用外资3.08亿美元，创单月历史新高。跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点落地9项，办理业务2214笔，涉及金额103.2亿美元。新型离岸贸易结算116.6亿美元、增长87.5%，占全省75%。洋浦经济开发区获批国家进口贸易促进创新示范区，洋浦保税港区全国排名跃升至第27位，成为全省首个进入全国A类行列的海关特殊监管区域。
(二)发展质量稳步提升
经济运行稳中有进。发展韧性不断增强。从年初开始，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的拼搏姿态，对主要经济指标“按月抓、周跟踪”，深入落实省委省政府和省直六部门出台的“1+7”[8]政策体系，有效应对疫情冲击、重点企业停车检修、上游成本上涨和下游市场需求萎缩“两头挤压”的下行压力，地区生产总值逆势转正，完成878.9亿元，总量跃居全省第二;工业总产值1013.70亿元，首次破千亿，增长4.8%;固定资产投资增长20.1%，超出全省平均增速24个百分点。社会消费品零售总额119.0亿元，下降9.4%。地方一般公共预算收入60.2亿元，扣除留抵退税因素后增长15.4%，按自然口径计算增长2.1%。创新赋能高质量发展。全年申报研发经费15.5亿元，同比翻番。新增30家企业通过高新技术企业认定，培育并通过认定17家“专精特新”企业[9]。石化新材料院士工作站推出9项课题研究成果。与中国热带农业科学院签订科技成果转化助力乡村振兴合作协议，海南热带植物园获评国家科技示范园。