政 府 工 作 报 告
——2024年3月28日在汕头市濠江区第五届人民代表大会第四次会议上
汕头市濠江区人民政府区长 黄鹏伟
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极应对疫情防控平稳转段后新的困难挑战，坚定“产业强区”发展路径，全力推进“百千万工程”，着力优服务、提信心、调结构、防风险，推动经济社会发展取得新成效。
(一)经济运行企稳向好。落实好稳经济一揽子政策和接续措施，全年实现地区生产总值187.5亿元，增长2.0%;一般公共预算收入6.7亿元，增长54.8%。经营主体量增质提。新登记各类经营主体1771户，总量增长6%，其中，新登记企业484户，增长31.2%，新增“四上”企业27家，高新技术企业增至46家，省级“专精特新”企业增至28家。万顺科技、金派食品、宏杰内衣3家企业在首届“粤创赛”中获两银一铜。质量工作考核连续两年全市第一。惠企政策精准有力。深化助企纾困，常态化开展暖企服务走访活动，叠加出台促进重点产业发展8条、纺织服装产业发展6条等优惠政策，新增减税降费及退税缓费超2亿元，兑付各类惠企资金超5000万元，为企业争取新增授信24亿元、知识产权质押融资6亿元。出台全市首个针对地标产品及专业标志的管理办法——《达濠鱼丸地理标志保护管理办法》，7家企业获批准使用达濠鱼丸地理标志专用标志。项目建设有序推进。成立重点项目联合审批工作专班，加强项目谋划、协调、推进，争取上级资金12.7亿元，新增债券额度11.7亿元，推动117个项目入库纳统，45个省市重点项目完成投资107.1亿元，实现固定资产投资增长5.5%。消费活力加速释放。把恢复和扩大消费摆在优先位置，举办新春文化集市、南滨草地音乐汇、达濠鱼丸美食文化节、桃花节等系列文旅活动，与深圳南山区协作培育“南头古城—达濠古城”双古城联动品牌，全年接待游客量近213万人次，增长27.9%，社会消费品零售总额突破50亿元。
(二)产业发展提质增效。实现规上工业总产值290.2亿元，增长2.6%;规上工业增加值58.2亿元，增长3.9%;工业投资79亿元，增长超96%。产业集群发展壮大。“三新两特一大”产业中规上工业总产值达125.7亿元，增长6.4%。累计落地海上风电产业项目10个，总投资超80亿元。省风电临海试验基地投入使用，全球首个“四个一体化”高端装备制造基地、全球最大40兆瓦级六自由度风电机组加载实验平台加快建设，储能等风电延伸产业加速布局。成立新能源、装备制造、预制菜、建筑业、工艺包装五大产业联盟，推动企业抱团发展、链条延伸。产业空间拓展升级。完善园区配套，加快海上风电产业园、滨海临港产业片区、台商投资区等配套设施建设，完成园区基础设施投资25.5亿元。强化用地保障，新增工业用地772亩，完成“工改工”1014亩，供应土地2509亩。产业协作取得实效。成功纳入市承接产业有序转移主平台、深汕产业转移合作园区，承接产业转移项目8个，总投资约36亿元。设立深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园，签约深圳企业8家，总投资约8.5亿元。反向飞地“濠创园”落户深圳清华大学研究院。招商引资持续发力。坚持“一把手”招商，做好全流程服务，赴外实地招商考察超20次，新落地重点产业项目11个、总投资超80亿元，落实到位资金67.8亿元。支持企业增资扩产、技改创新，15家规上企业实现数字化转型，全区实现工业技改投资4.6亿元。
(三)“百千万工程”开局良好。以“头号力度”推进“头号工程”，全面推进强县促镇带村和城乡融合发展，入选全省首批、全市唯一省级典型区，城乡居民人均可支配收入分别增长3.3%和5.2%。城市能级加速跃升。350高铁开进汕头南站，虎头山隧道南延段跨濠江大桥顺利合龙，南站大道、站前东路、南站南路建成通车，濠江北路、青洲东路、河中路等加快建设。南滨新城、东湖新城、汕头南高铁新城、主城宜居带等重点片区提速建设，首家总部经济大厦潮宏基建成开业，新增商业综合体2家、高品质酒店3家，改造提升农贸市场6家，新增5G基站200座，渔港新产业集聚与综合体验区加快建设，入选省级县域商业建设行动示范县。推进美丽城区镇“六大行动”和“十个一”建设，选树培育“2市级+1区级”典型街道。乡村振兴更见质效。垦造水田超400亩，推进总面积超1000亩的河玉围市级粮食高产高效示范片建设，粮食播种面积、总产量分别完成3.6万亩和1.6万吨，实现种产两增长，珠浦粮仓获评广东省“AAA级粮库”。创建“先锋侨助·共富工坊”，省级农业科技园区顺利通过验收，获评广东农产品品牌最高奖红荔奖“品牌之城”。累计培育各类乡村振兴人才116人，各涉农社区集体经济收入均超20万元，6个社区被定为省首批典型村。社会力量踊跃参与。实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，7个街道与26家建筑业企业，61个社区与89家企业、社团组织全面结对帮扶，已完成帮扶项目71个，帮扶金额超4000万元，东湖社区排洪沟整治案例获评“广东‘千企帮千镇、万企兴万村’十大典型案例”，广东钧泰建设有限公司帮扶的清秋山院休闲绿道升级改造项目被评为2023年广东省建筑业企业投身“百县千镇万村高质量发展工程”项目范例。设立新阶联“百千万工程”公益金，“百千万·桑梓情”公益行动累计募集社会资金超9500万元。
(四)生态建设扎实有效。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推进绿美濠江生态建设。绿美底色更加鲜明。完成保障性育苗20万株，森林质量精准提升2800亩，修复裸露山体127亩，栽植乡土树种8万余株，建成南滨公园、石林湖公园等绿美示范点2个、“党群同心林”、“侨心林”等各类主题林10余片。因地制宜建设一批“四小园”、口袋公园，改造提升高速出入口景观，新增公共绿化面积68.4万平方米，建成区绿地率达45.5%。14个海绵城市项目竣工验收，南滨绿地公园入围“中国海绵城市十年成就展·项目典范”。持续攻坚污染防治。空气质量优良率达98%。健全河长制、湖长制长效机制，5个入河排污口整治、4条农村黑臭水体整治任务全面完成，51个涉农社区完成农村生活污水治理任务。升级改造河浦、滨海、青洲3座垃圾压缩站，三联工业区垃圾转运(压缩)站建成投产。加快绿色低碳发展。大唐南澳勒门Ⅰ海上风电项目、上海电气风电场、华润达濠风电场年度发电量合计超8.8亿千瓦时。整区屋顶分布式光伏项目建设稳步推进，粤东技师学院、天际电器、英联等布局建设一批分布式光伏项目，光伏发电项目并网容量达19.4MW。加快电动汽车充电基础设施建设，投运充电桩120台。
(五)动力活力加速释放。坚持以改革破难题，以开放聚资源，以服务优环境，持续增强发展内生动力。重点领域改革持续推进。承接市级行政职权38项，调整街道职权1063项，以玉新街道为试点探索优化街道运行机制，提升基层治理合力。深化农村“三块地”改革，开展全域土地综合整治，发展新型农村集体经济五种模式获全省推广。全面实施预算绩效管理，创新基建项目评审制度，预结算审核核减5.6亿元，核减率9.7%。完成区属国有企业清产核资，启动达建总公司制改制。开放合作持续提升。出台促进贸易高质量发展若干扶持措施，组织近60家次企业“走出去”参加服博会、广交会等各类国内外展会，新设立外商投资企业4家，实际利用外资达4000万元。推进“最美侨村”建设，首创“侨房管家”惠侨服务，打造月德楼、顺琴故居等典型示范，在港成立乡情驿站、人才工作联络站，深化汕港姊妹学校教育合作，累计结对姊妹学校9对，侨心乡情更加凝聚。营商环境持续优化。深化与深圳南山区营商环境对口帮扶协作，对标制定10方面34项优化提升措施，围绕全生命周期，上线“一件事”主题服务50项，实现“秒报秒批”478项，“不见面审批”506项，探索“信任筹建”，设置“办不成事”反映窗口，打造“濠”易办政务服务品牌。成为粤东唯一入选省首批营商环境改革试点区县。
(六)民生福祉更加殷实。坚持基本财力向民生领域倾斜，全年民生支出17.6亿元，占财政支出比重稳定在八成以上。完成十件民生实事。基本民生保障有力。落实就业优先政策，开展职业技能培训超800人次，新增城镇就业4739人，发放就业、创业、职业技能补贴558.8万元。实施“城乡居保镇村通”工程，低保、特困人员、孤儿和残疾人等困难群体救助标准全面提升。优化建设“呼援通”和“民情地图”民生保障服务平台，完成居家适老化改造70户，“长者饭堂”实现街道层级全覆盖。48栋老旧小区改造基本完成，完善水、电、路、气、光纤等基础设施和市政配套。教育医疗扩容提质。新改扩建幼儿园、中小学7所，南滨博美幼儿园、华附濠江幼儿园、滨海街道中心幼儿园及万华分园等公办幼儿园建成开办，全区新增公办学位超3000个，濠江华附教育共同体试点率先开展，中考成绩再创新高。市公共卫生医学中心进入运行调试阶段，区疾控中心易地重建项目竣工验收。完善“一老一小”照护服务体系，升级改造4个街道级综合养老服务中心，华里社区获评“全国示范性老年友好型社区”，提供婴幼儿托位数874个，每千人口托位数达3.23个。获评“广东省健康区”。文体事业繁荣发展。扎实开展文博、非遗保护工作，青篮、青林、青盐社区(原青篮乡)被认定为第八批广东省古村落。推进“文明濠江·欢乐舞台”、“濠江文化大讲堂”、“文艺进校园”等文明实践走深走实，评选“五星级文明家庭”122户、“文明单位”9个、“文明社区”8个。推进粤东户外体育运动集散地建设，举办冲浪、帆板、男子篮球联赛等多场省级以上赛事。
(七)社会大局保持稳定。坚持统筹好发展和安全两件大事，扎实推进平安濠江建设，守牢高质量发展底线红线。风险隐患有力防范。多措并举推进债务化解工作，妥善处置非法集资等涉众型风险，全力以赴推进问题楼盘处置，金融、房地产等重点领域风险总体可控。社会治理务实有效。三级综治中心全面完成规范化建设，创建省级民主法治示范社区6个、“平安·幸福”社区18个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，调解矛盾纠纷近1500宗。完善立体化、信息化社会治安防控体系，刑事警情下降6.1%，群众安全感、满意度显著提升。加强信访问题源头治理，调处欠薪纠纷案件371宗，涉及金额5170.8万元，我区获评2023年度全国信访工作示范区，区群众信访诉求综合服务中心被评为省县级标杆群众信访诉求综合服务中心。成立区国防动员委员会，国防动员和双拥创建工作取得新成效，军政军民关系融洽和谐。安全水平切实提高。完成61个社区防灾减灾救灾能力“十个有”建设，开展重大事故隐患专项排查整治，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。组建应急队伍85支1371人，加强技能培训和应急演练，在2023年广东省森林消防职业技能大比武汕头市级竞赛中获得区、街道、社区“三个第一名”。
(八)政府建设持续加强。坚持刀刃向内、自我革命，努力建设人民满意政府，依法治理能力和水平持续提升。旗帜鲜明讲政治。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。加强意识形态和保密工作，持续抓好巡视、巡察、审计等监督发现问题整改。依法行政优服务。扎实推进法治政府建设，法律顾问全程参与政府重大决策，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受监督，主动公开政府信息3622条，高质量办理人大代表建议和政协委员提案73件，办结率、满意度均达100%。狠抓作风强担当。弘扬“四下基层”优良传统，专题调研全域土地综合整治、营商环境建设等重点难点问题，推进调研成果转化运用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”问题。与此同时，民族、宗教、港澳、外事、人防、海防、档案、史志、工青妇、残疾人等工作也取得新进展新成效。
各位代表!回顾过去的一年，我们面对的形势和承受的压力都超过预期，发展成果来之不易!这些成绩的取得，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院和省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是区委团结带领全区干部群众敢闯敢干、唯实争先的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向驻区单位和部队，以及港澳台同胞、海外侨胞，向所有关心支持濠江发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在一些困难和短板。一是经济持续向好的基础仍不牢固，支撑增长的大项目储备不足。二是产业集聚发展的效应还未充分显现，新兴产业尚未形成有力支撑，传统产业转型升级偏慢。三是城市品质还需提升，街道、社区发展规划不够科学精准，乡村风貌管控有待加强。四是基层治理仍存在薄弱环节，高质量公共服务供给与多元化群众需求还有差距，民生领域尚有不少短板。五是财政收支矛盾比较突出，“三保”压力大。六是政府自身建设还需进一步加强，个别干部创新意识、钉钉子精神有待加强，营商环境还需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，坚决加以解决。
二、2024年工作安排
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是濠江乘势而上、大干快干的重要一年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，贯彻落实全国两会精神、省委十三届四次全会暨省委经济工作会议部署要求和省委“1310”具体部署，落实省委常委会在汕头调研时的工作要求和省委常委会会议精神，以及市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、区委五届六次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定“产业强区”发展路径，以贸促工、以工兴贸、工商并举，奋力打造港城融合示范区，在推动“百千万工程”中走在前列，建设幸福家园，努力成为推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的重要引擎。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长6.8%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们一定要提信心、强决心，牢固树立重实干、办实事、求实效的鲜明导向，加强经济运行监测调度，全力以赴抓产业、抓项目，积极促进转方式、调结构、提质量、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在新的起点上创造高质量发展的更大成绩!重点抓好以下8方面工作。
(一)加力提速“百千万工程”，以更大力度促进城乡区域协调发展
综合运用“千万工程”经验，以省“百千万工程”典型区建设为总抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动形成更多可见可感的工作成效，全力为争取省“百千万工程”现场会在汕头召开提供有力支撑。
加强统筹协调联动。加快完善规划体系，制定优化街道、社区建设发展规划和农房风貌规划，进一步明晰发展定位、资源禀赋、短板弱项。加大内涵挖掘和优势塑造，推动街道、社区在产业发展、生态建设、基层党建、乡风文明、乡村治理等方面下功夫、出亮点、创经验，持续加强环境秩序整治，推动基础设施提标、服务功能提质、整体风貌提升和治理能力增效;持续推动各社区立足条件基础，探索差异化发展道路，实现各美其美。对照典型选树培育标准，加强对相关街道、社区的靶向培育，集中资源力量推进首批典型建设，梯度打造培育第二批典型街道、社区。充分发挥濠江侨乡、“中国建筑之乡”优势，深化落实“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑企业结对帮扶等行动，力争建筑业企业帮扶项目不少于15个，帮扶资金不少于3000万元。广泛引资、引智、引力，发动群众、高校、社会组织、乡贤能人等力量，形成全社会参与的有效模式。
提升城市功能品质。稳步优化城市空间布局，结合片区人文景观、商贸业态、服务配套等特点，推动南滨新城、东湖新城、汕头南高铁新城、主城宜居带等重点片区城市更新和品质提升，优化“一核两极一带”城市发展格局。构建外联内畅交通体系，协同加快广澳港三期、汕汕高铁(汕头南—汕头段)、疏港铁路、跨汕头湾新通道、汕南大道等重点对外联络通道建设，推动虎头山隧道南延、后江湾滨海观光通道通车，完善区内“一环四横六纵多网络”路网。加强城区建设运营管理，深化海绵城市建设，优化提升高速公路出入口、交通站场、旅游景区等重点部位形象风貌，推动市政公用设施提档升级，完成辖区4家农贸市场提升工作，完善充电桩、加油站等基础设施，探索智慧停车。
拓宽强村富民路径。全面落实脱贫户政策性兜底保障措施，做好脱贫户监测帮扶工作，筑牢防返贫底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面铺开农房微改造和质量安全风貌提升，启动现代农业特色产业带、山海一色·城乡融通示范带，推进智慧低碳·侨风人文乡村振兴示范带建设，提升打造河玉围现代农业产业园、丹樱生态园田园综合体等乡村振兴示范点。跟进落实好撂荒耕地综合整治、农田综合整治等项目建成后的种植管理，提质改造高标准农田500亩以上，申报河玉围省级粮食高产高效示范片。持续推动“市级+省级”现代农业产业园提质增效，大力培育特色农产品区域公用品牌，做好“土特产”文章。推进大中型渔船建造，积极发展深海捕捞，提升水产品精深加工和综合利用水平，发展壮大预制菜产业，推动达濠鱼丸等美食延伸产业链、打响特色品牌。持续深化农村“三块地”改革，盘活农村闲置土地和农房资源，推进农村产权流转交易规范化建设，推动划留用地、坑塘水面、闲置物业、山林田地等资源资产流转变现。探索新型农村集体经济发展机制，开展农村职业经理人培育试点，大力发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新业态新模式，培育农民合作社示范社区或示范家庭农场，提升强村公司联村带农致富能力，持续发展壮大集体经济。
深化对口帮扶协作。建立健全与深圳南山区常态化互联互通机制，对标优化营商环境，拓宽文旅、教育、医疗、民生等领域合作，推动更多要素双向流动，在持续深度融入大湾区、全面接轨深圳中实现“双向奔赴”、互利共赢。建设深圳南山—汕头濠江对口帮扶协作工作展示中心，打造2个平台(对口帮扶协作工作成效展示平台+合作招商引资平台)、3个基地(选品基地+直播基地+孵化基地)、4个中心(展销中心+体验中心+发布中心+数字化赋能中心)。动态优化完善深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园共建、联合招商、营商环境提升等方案制度，加快万顺、中海信、中标科创园等片区产业导入，实现产业共兴、要素共用、服务共融。深化“研发在南山，转化在濠江”模式，推动反向飞地“濠创园”建设运营，促进两地研发—生产联动、供应链—产业链融合。
厚植绿美生态底色。深入实施绿美濠江生态建设“六大提升行动”，严格落实林长制，强化苏埃湾红树林湿地等重点生态区域、生态廊道保护，推进城市主干道、高速路口等重要节点绿化美化，优化提升森林质量1500亩以上，带动义务植树2.5万株以上，严厉打击惩治各类违法毁坏林地林木行为，提高森林质量和生态功能。打造一批口袋公园、社区绿地、林荫步道，建设19个乡村绿化示范社区、56个乡村绿化示范点。强化污染防治攻坚，扎实推进“三大革命”，全面深化河湖长制，完成9个问题入河排污口年度整治任务，建设超200公里市政污水管道，新增建设4座生活污水一体化处理设施，实现农村生活污水治理率达100%;深化“美丽海湾”建设，加强达濠国家一级渔港港区和乡镇渔船管理，开展非法养殖整治、濠江废弃渔船和河道环境整治，持续提升广澳湾生态环境品质;强化施工和道路扬尘、秸秆露天焚烧、餐饮油烟源头管控，完善垃圾分类设施，确保生活垃圾收运体系覆盖率达100%，提升生活垃圾减量化资源化水平。倡导绿色消费、低碳出行，积极营造绿色低碳生活新风尚，探索发展生态康养产业。
(二)坚定“产业强区”，以更大力度加快建设工商并举的现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，一体推进产业、企业、产品优化升级，不断壮大代表新技术、创造新价值、塑造新动能的新质生产力，走好“以贸促工、以工兴贸、工商并举”的高质量发展融合之路。
坚持“工”字为本，推动产业建链强链。全链条发展海上风电主导产业，推动汕头国际风电创新港建设，加快风电临海试验基地、六自由度实验平台、国际海上风电产业链配套等项目建设，推动“四个一体化”、固韩重工等建成投产，引进海工装备和风电机组关键零部件等一批强链延链补链拓链项目，拓展“风电+储能”、“风电+海底数据中心”等融合发展路径，开展海上风电产业关键共性技术攻关。塑造传统产业新优势，支持印刷包装、食品加工、建筑业等产业发展，引导企业在产业链延伸、新市场拓展等多端发力;推动纺织服装产业发展，引进成衣制造等细分领域龙头企业，力促金狮差别化锦纶长丝项目等建成投产。发挥五大产业联盟作用，完善重点产业链精准招商图谱，健全重点产业政策清单，积极开展以商招商、乡贤招商、链条招商、园区招商。实行“招商+前期+建设”跨部门协同保障，提高签约项目落地率、履约率，推动更多项目拿地即开工、竣工即投产。强化企业梯度培育，力争培育“四上”企业超26家，引导中小企业朝着单项冠军、专精特新方向发展。
坚持“贸”字当先，激发商贸发展活力。完善商贸基础设施，加快省级县域商业建设行动示范县建设，推动熙海岸蓝鲸天地、中海环宇天地等已开业商业综合体商业导入、丰富业态，加快“印象桃里”、“潮博里”等商贸项目建设投运，打造滨海美食街、广澳海味美食街等美食集聚区。加快电子商务发展，谋划建设电子商务公共服务中心，探索举办电子商务培训，培养电商后备人才，建设专业直播基地，积极培育夜间经济、直播经济、农村电商等新的消费增长点，推动网络零售额增长12%以上。完善快递物流配送体系，建设7个农产品冷链物流网点，不断扩展区域冷链服务范围，探索发展“冷链配送+农产品”、“生鲜电商+农产品”等冷链流通模式。积极参与“买全球卖全球”贸易网络建设，强化重点外贸企业跟踪服务，积极组织企业参加“粤贸全球”、广交会等重点展会，支持企业出海抢订单、拓市场，鼓励贸易企业融入制造、流通全链条，推动“内外贸、产供销、上下游”一体化发展。
坚持建强平台，提升园区综合能级。完善园区软硬件配套，加快补齐园区基础设施短板，力争滨海临港产业片区、海上风电产业园基础设施配套项目一期分别完成年度投资约2.4亿元和4.5亿元，推进广澳港后方山体土地平整，启动海上风电产业园(二期)、国际风电创新港基础设施配套项目建设。推进承接产业有序转移主平台(濠江片)、深汕产业转移合作园区(濠江片区)建设，加快土地征收、配套建设、项目招引，积极承接国内外尤其是珠三角地区优质项目外溢，确保承接产业转移项目9个以上。力促深圳—汕头数字创意产业基地首开区投产，聚焦和发展电子商务、创意设计、软件开发、检验检测等生产性服务业。深化社区集体留用地融入园区发展试点探索，加快形成“工业进园区、服务靠社区”联动发展模式。
(三)激活“三大动力”，以更大力度塑造现代化建设新优势
坚持先立后破，赓续弘扬特区精神，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，努力在新起点上闯新路、创新业、开新局。
探索高质量改革。稳妥推进新一轮机构改革，对标对表优化机构设置和职能配置，深化街道运行机制试点工作，构建简约高效的基层管理体制，最大限度提高行政效能。扎实推进营商环境改革试点建设，围绕产业项目“引进—落地—建设—投产”全链条，建立健全“信任筹建”工作机制，探索涉企个性化定制式代办服务，聚力推进服务、审批、监管集成式改革，提升“濠”易办政务服务品牌影响力。加大区属国有企业改革力度，采取合并重组等方式，加快推进达建总等国企改制工作。优化国有企业资源配置，支持区属国有企业依法参与政府投资项目、公园沙滩管理养护、南站运营等，不断提高国有企业竞争力、生命力。
深化高水平开放。主动融入“双循环”新发展格局，紧抓区域对口帮扶协作、产业有序转移、汕汕高铁汕头南站通车机遇，服务汕头省域副中心城市建设和汕潮揭都市圈协同发展，深化与广澳港区、汕头综合保税区联动发展，协同放大跨境电商综合试验区、广东自贸区汕头联动发展区、华侨经济文化合作试验区等区域平台优势，主动融入中国(汕头)大型出口加工产业区，积极承接产业有序转移，开展更多领域深度合作，真正把区位优势转化为发展优势。
攻坚高标准创新。坚持以科技创新推动产业创新，积极营造鼓励创新、支持创新、参与创新的社会氛围，加快培育新质生产力。强化企业创新主体地位，加强科技型企业梯次培育，力争申报科技型中小企业30家以上、高新技术企业12家以上。加强科技创新平台建设，鼓励引导企业加强研发、升级工艺，力争新增市级以上科技创新平台超2家，推动更多新技术、新产品在濠江落地转化与产业化。
(四)强化要素支撑，以更大力度提升高质量发展保障能力
坚持政策集成、要素集聚，落实“2024·提速进位年”工作，推动资源要素向重点项目和重点领域集中，充分激发要素乘数效应，赋能经济社会发展。
加强土地要素保障。深入推进全域土地综合整治，统筹开展农用地、建设用地、生态用地整治，推动生产、生活、生态合理布局、融合发展。实施河玉围片区农用地整理(补充耕地)项目，有序推动新增耕地工作，积极争取新增建设用地指标奖励，专项用于农村一二三产业融合发展项目、基础设施和公共服务设施建设。加快土地储备与供应，争取新增工业用地400亩。全面深化涉土问题整治，消化处置一批批而未供、供而未建、建而未用、用而低效土地，完成“工改工”超800亩，加快渔港片区、广澳工业区等“工改工”项目建设，推动土地资源高效集约利用。
深化财金协同联动。强化资金多元保障，大力培植巩固税源，严格非税收入征管，积极盘活国有资源资产，突出关注“补改投”，全力做好增发国债、中央预算内投资、专项债、转移支付等上级资金争取，多措并举增加可用财力。完善财力分配机制，优化成本效益导向的财政扶持方式，实施新一轮街道财政体制改革，持续推动财力下沉、高效配置。积极发挥“金融红娘”牵线搭桥作用，进一步深化政银企合作，引导金融机构创新金融产品和服务，加大信贷计划、业务审批、增信方式等支持力度，提升金融服务水平，激发民间投资活力。
加强人才引育留用。树立大人才观，完善和优化区人才发展政策，健全各项配套实施细则，落实年度2000万元人才发展专项资金，构建更加开放、更加灵活、更加有效的人才政策体系，全力培育拴心留人的沃土。加强产教融合、校企合作，深化产业工人队伍建设改革，谋划推动乡村人才储备库建设，培育引进一批产业发展急需的专业人才和高技能人才，千方百计留住在濠职校毕业生。分类实施重点产业、重点领域人才专项培养，多形式常态化开展“英才汇濠江”、“人才大讲堂”等系列人才交流活动，加快建成人才小区和人才服务中心，提供“乐业安居+生活保障”精准服务。
(五)坚持文化赋能，以更大力度做好新时代“侨”的文章
坚定文化自信，发挥侨乡优势，深入推进精神文明创建五大行动，打好文化牌、做好侨文章，画好最大同心圆，勇担新时代新的文化使命。
激发文化活力。深入培育和践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心(所、站)建设，常态化开展志愿服务活动，助力高质量创建全国文明城市。坚持以文化人、以文惠民、以文润城，利用文化馆、潮博中心、达濠古城、潮汕文化公园等“文化地标”，常态化开展“每月一会·濠江联谜”、“文明濠江·欢乐舞台”等文化文艺惠民活动。大力保护传承楹联灯谜、英歌舞、石刻拓印等非物质文化遗产。充分挖掘古村落、古建筑特色，推动微更新、微改造，打造达濠古城历史文化街区。
推进凝侨聚贤。全力服务高水平办好“两大潮人盛会”，塑造侨乡发展新优势。深化“最美侨村”建设，推广提升看护型、管养型、公益型、运营型“侨房管家”服务，打造东湖社区最美侨村典型示范，加快“环北山湾”最美侨村示范带建设。加强对外联络互动，争取设立香港濠江青少年文化交流基金，开展“根·学·爱·梦”香港濠江青少年文化教育交流活动。深入实施“乡贤回归”工程，办好“乡情润桑梓 同心百千万”2024濠江乡贤大会，健全乡贤工作领导机制，建立乡贤礼遇政策，探索创建“港澳青年工作服务站”，吸引华侨华人回乡投资兴业。
深耕文旅融合。挖掘文旅资源优势，融合乡村振兴、最美侨村、全域旅游等元素，指导帮扶有条件的社区整村争创A级旅游景区。丰富“双城联动”、“醉美南滨”品牌内涵和影响力，高质量办好达濠鱼丸美食文化节、桃花节、东湖菊花节等文旅品牌活动。丰富徒步、骑行、沙滩体育等全民健身品牌活动，主动争取承办一批国家级和省市级品牌运动赛事。推动黄金海岸水上乐园二期投入使用，围绕国家AAAAA级旅游景区创建标准，推动中海龙虎滩旅游区提质升级。丰富“吃住行游购娱”旅游全要素，做足“旅游+”、“+旅游”文章。
(六)聚焦民生福祉，以更大力度提升群众获得感幸福感安全感
坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的问题，扎扎实实为群众办好事、办实事，让人民群众共享高质量发展成果。
全方位增强社会保障能力。健全三级就业公共服务体系，建设就业驿站，抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业帮扶，组织超600人次“三项工程”技能培训，谋划举办4场以上招聘会，推动全年城镇新增就业3000人。加大欠薪违法失信惩戒力度，全面推进“省市共建和谐劳动关系综合试验区”建设，形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。深入实施全民参保计划，提升“城乡居保镇村通”服务网点覆盖率至80%，不断提高养老、医疗保险覆盖面和参保质量。大力发展慈善事业，用好“呼援通”和“民情地图”，完善分层分类的社会救助体系，支持工青妇等群团组织更好发挥作用，切实保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。
深层次优化教育资源供给。推进区教师发展中心及濠城学校、凤岗小学等一批校舍建设，加快石、河浦街道公办幼儿园建设，开办金中南滨学校(主校区)、江湾小学等一批学校，动工建设区特殊教育学校。全区新增幼儿园、中小学公办学位5000个以上。探索推进“县管校聘”改革，加快推进濠江华附、金中南滨、南滨博美幼儿园等3个教育共同体建设，扩大优质教育资源覆盖面。完善各教育阶段教师专业发展培养体系，深入实施“新强师工程”、“三名工程”、“青蓝工程”，促进教师专业化发展。
多举措提升医疗卫生保障。协同推动市公共卫生医学中心建成投用，开办区中医医院，推动2个社区卫生服务中心“优质服务基层行”创建达标，加速提升全区医疗卫生服务水平。增加多元养老服务供给，实施40户家庭适老化改造，全面建成7个街道级综合养老服务中心，扩面推广“长者饭堂”，实现各街道均配设“长者饭堂”2家以上。大力发展养老事业和养老产业，提升医养结合服务能力。有效扩大普惠托位占比，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于3.5个的目标。深入开展爱国卫生运动，巩固拓展国家卫生城市创建成果。
高质量办好十件民生实事。我们紧贴社会发展和群众期盼，通过广泛征求意见建议，筛选出十二方面候选项目，分别为：一是聚焦推进“百千万工程”，提升典型社区环境、功能和服务水平;二是深入推进乡村绿化美化工作;三是提升社区服务配套，推进乡村产业振兴;四是提升“一老一小”综合服务;五是兜牢底线民生保障;六是开展困境群体帮扶活动;七是优化群众出行体验;八是提升就业服务能力，强化产业技能人才支撑;九是加大食品药品安全保障力度;十是提升水旱灾害防御能力;十一是开展形式多样的文化传播、公益培训活动;十二是加快推进农村生活污水治理。待大会票决后，将认真抓好落实，用心用力用情把实事办好，让代表满意、让群众受益。
(七)树牢底线思维，以更大力度统筹高质量发展和高水平安全
坚持全程守护、精细治理，以“时时放心不下”的责任感，严查密防各类风险隐患，在统筹推动发展和安全上实现更大突破，全力保持社会大局和谐稳定。
织密风险防范网。深入贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。积极稳妥化解房地产市场风险，扎实做好“保交楼、稳民生”工作，支持刚性和保障性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。强化财政资源统筹和收入组织，加强债务动态监控和风险预警评估。严厉打击非法集资，严防系统性区域性金融风险。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食种植面积稳定在3.5万亩以上，粮食总产量稳定在1.5万吨以上，切实保障粮食储备安全和供应稳定。加强能源安全保障，推广使用清洁能源，推进广东粤电汕头液化天然气接收站项目前期工作。
织牢公共安全网。严格落实安全生产责任制，开展安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、建筑施工、燃气消防等重点行业领域重大事故隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、防溺水等工作，完善应急管理体制机制，建立覆盖全区各领域、各行业、各单位的预案体系，推动区应急指挥中心建设，经常性开展预案演练，完成区应急避难场所建设，提升防灾减灾救灾能力。深入推进“质量强区”战略，全面加强食品、药品、质量、特种设备安全监管，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，严厉打击侵权假冒违法行为，依法保护知识产权权利人、消费者合法权益。
织细社会治理网。强化社会治安管控，常态化开展扫黑除恶、禁毒工作，严厉打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪。深化“1+3+3”基层治理矩阵，完成22个“平安·幸福”村居创建工作和区智慧矫正中心建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善“警调对接”、“诉调对接”等机制，健全“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系，全力做好信访维稳工作，推进信访工作法治化。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，争创全国和省级双拥模范区，巩固军民融合深度发展的良好局面。深化殡葬改革，严厉打击毁林造坟行为，倡导绿色、节地、文明、节俭的殡葬方式，推进殡葬服务机构规范化建设。
(八)加强自身建设，以更大力度建设人民满意的服务型政府
打铁还需自身硬。全区政府系统要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，全面履行好政府职责。
坚持政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展好主题教育成果，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。严格落实意识形态工作责任制，严守保密纪律。
狠抓效能提升。大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，认真倾听群众心声，积极回应群众关切。加大重大项目、重要工作、重点任务协调力度，实施项目化、清单化、责任化管理，着力推动巡视、巡察、审计等反馈问题整改销号和成果运用，确保政府系统高效运转。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，推动各项工作快落地、真见效。
全面依法行政。深入推进法治濠江、法治政府、法治社会一体建设，落实重大行政决策程序规定，严格规范行政执法行为，提升行政决策公信力和执行力。坚持依法统计，认真做好第五次全国经济普查工作。落实全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全面推进政务公开。
建设清廉政府。纵深推进政府系统党风廉政建设，加强关键岗位廉政风险防控，更好发挥审计监督职能作用。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为企业和基层减负。强化全过程预算绩效管理，坚持过紧日子，严控一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏、实干快干，努力完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化国家、为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上贡献濠江力量!
名词解释
1.“百千万工程”：即“百县千镇万村高质量发展工程”，2022年12月，广东省委十三届二次全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，提出全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动全省县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题。
2.“四上”企业：规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、资质等级建筑业和房地产开发经营业等企业的统称。
3.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
4.促进重点产业发展8条：2023年6月，濠江区政府印发《汕头市濠江区促进重点产业发展若干优惠政策》，围绕固定资产投资、增资扩产投资、经济贡献等8方面，对新落户或增资扩产的优质项目给予一定奖励。
5.纺织服装产业发展6条：2023年6月，濠江区政府印发《汕头市濠江区纺织服装产业发展若干扶持措施》，从企业落户、固定资产投资、优质项目等6方面给予纺织服装特色优势产业项目一定奖励。
6.“三新两特一大”：“三新”指新能源、新材料、新一代电子信息产业，“两特”指纺织服装、玩具创意特色传统产业，“一大”指大健康产业。
7.“四个一体化”：研发设计一体化、工艺流程一体化、生产制造一体化、检测认证一体化。
8.“工改工”：现有工业用地改造后不改变用途，在产业方向上转向制造业、高新技术和现代产业。
9.反向飞地：传统的“飞地经济”通常指生产要素从高端向低端的“正向流入”，而“反向飞地”则是欠发达地区主动到发达城市去集聚所需的人才和资源，实现产业“孵化在外地，转化在当地”，从而畅通创新资源流通渠道，促进产业协同发展。
10.美丽城区镇“六大行动”：环境卫生整治行动、圩镇秩序管控行动、基础设施提标行动、服务功能提质行动、特色风貌提升行动、社会治理增效行动。
11.“十个一”建设：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁的农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园、一个新时代文明实践示范所、一个党建示范窗口、一个基层治理示范项目。
12.“三大革命”：农村厕所、生活污水、垃圾处理。
13.“2市级+1区级”典型街道：2023年市级“百千万工程”典型街道为石街道、广澳街道;区级“百千万工程”典型街道为滨海街道。
14.“千企帮千镇、万企兴万村”：广东动员有意愿有能力的民营、国有企业，结对帮扶全省122个县(市、区)、1609个乡镇(街道)、2.65万个行政村(社区)。通过村(镇)企共建、结对帮扶、项目认捐、投资参股等形式，建立新型帮扶关系，助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设宜居宜业和美乡村。
15.“四小园”：小花园、小菜园、小果园、小公园。
16.农村“三块地”：农用地、集体经营性建设用地以及宅基地。
17.“信任筹建”：在企业有承诺、安全有监管的前提下，围绕项目建设便利，把信用应用于项目筹建前期、土地供应、规划设计和建设、投产验收阶段，贯穿建设项目审批全链条，为诚信记录好、动工意愿强、安全管理能力强的企业建立快速开工的“绿色通道”，坚持筹建服务与提前监管并举，推动项目“快筹、快建、快投”。
18.“城乡居保镇村通”工程：通过服务网点提质扩容，建立健全以社会保险经办机构为主体，横向到银行、纵向到镇村的城乡居保公共服务体系。
19.“民情地图”：即民政对象服务平台，项目包括帮扶数据看板模块、帮扶干部APP端、民政对象综合服务后台管理端，通过打造特殊困难群体数据库，形成以基本生活救助、专项救助、急难救助和社会力量参与救助为主要内容的分层分类救助体系，实现以“大数据”推动“微服务”。
20.社区防灾减灾救灾能力“十个有”建设：有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏。
21.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
22.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。
23.“一核两极一带”：“一核”指南滨新城品质休闲商务核心区，“两极”指东湖新城北部发展极、汕头南高铁新城南部发展极，“一带”指新老辉映、水城共融的主城宜居带。
24.“一环四横六纵多网络”：“一环”指达濠岛环岛公路;“四横”指南滨南路、磊广大道、疏港大道、河中路;“六纵”指河浦大道、北山湾路、广达大道、达南路、濠洲路、安海路。
25.绿美濠江生态建设“六大提升行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿提升行动。
26.“补改投”：资金可分类采取增资扩股、优先股或合作发起设立项目企业等方式投入到具体项目。
27.精神文明创建五大行动：村庄清洁行动、农房风貌品质提升行动、乡村文化空间营造提升行动、文旅融合特色村镇建设行动、农村移风易俗深化治理行动。
28.“两大潮人盛会”：第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会。
29.“环北山湾”最美侨村示范带：东湖、葛洲、澳头三个环北山湾的最美侨村。
30.“三项工程”：“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”。
31.“县管校聘”：中小学教师人事管理权归县级政府部门统一管理，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
32.“新强师工程”：加强教师队伍建设工程。
33.“三名工程”：名校长、名班主任、名教师建设工程。
34.“青蓝工程”：青年教师建设培养工程。
35.“1+3+3”基层治理矩阵：“1”指党建引领，第一个“3”指网格化管理、精细化服务、信息化支撑，第二个“3”指法治、德治、自治。
36.“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他政法综治和社会力量。