二、2025年工作安排
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以及中央、省委经济工作会议和省委十五届七次、市委六届八次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，推动经济持续回升向好，高质量打造“两地三区”，奋力谱写中国式现代化石城篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右，一般公共预算收入增长2.3%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.3%左右，利用省外资金、实际使用外资、外贸进出口实现提质增效，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.3%、8.5%左右。
重点抓好七个方面工作：
(一)坚持开放发展，在深化改革开放上迈出更大步伐
深刻把握党中央关于进一步全面深化改革的决策部署，系统推进重点领域和重点环节改革试点，推动全面深化改革高水平部署、高质量落实。
聚力壮大民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，全要素促进民营企业降本增效，在融资、人才、用能等方面给予更大支持。全体系强化民营经济发展制度保障，健全防范化解拖欠中小企业账款机制，落实市场准入“全国一张单”、企业投资准入“负面清单”，进一步深化落实公平竞争审查机制，坚决破除各种市场准入壁垒，营造良好市场秩序。全方位助力民营企业提高国内外竞争力，鼓励引导企业拓展海外市场，推动县内供应端与海外需求端高效链接，促进民营经济持续发展壮大。
聚力优化发展环境。实施新一轮营商环境对标提升专项行动，全面落实“高效办成一件事”[23]改革，深化便民服务码应用，不断增强企业群众办事便利度。强化法治保障，完善监管执法程序，提升涉企司法审判质效，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。用好小微企业融资协调、政银企常态化沟通交流等机制，深入开展重点领域不当干预市场行为问题整治，持续擦亮“实诚办”营商品牌。
聚力重点领域改革。巩固拓展乡村振兴“三资”CEO[24]、农业生产“大托管”服务改革成果，持续深化集体林权制度改革，全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年、全国农村集体资产权属归位整县试点等农业农村改革。加快数字政府建设，大力推进“数字大脑”深化应用。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。统筹推进医疗、教育、养老服务、社会救助、生态文明、法治建设等专项改革，因地制宜谋划推行一批惠民利民的“微改革”事项，不断撬动经济社会发展新动能。
(二)坚持集群发展，在提升产业能级上取得更大进展
深入实施“3212”行动计划，大力发展新质生产力，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业并进，推动石城特色现代化产业体系再上新台阶。
着力推动产业集群。坚定实施品牌运动鞋服首位发展战略，积极融入赣州纺织服装产业集群建设。充分发挥鞋服行业协会作用，加强产销、产融、技术和人才对接，推动鞋服产业链上下游协作配套。鼓励鞋服企业举办交易会、订货会，支持创新创牌，推进企业从“订单加工型”向“品牌经营型”转变;坚持“抓大、壮小、扶微”，积极培育升规，加大企业数字化改造支持力度，推动品牌运动鞋服产业向高端化、品牌化、智能化、集群化发展，力争年内新增鞋服类省级专精特新企业2家，鞋服类入规企业8家以上。大力发展绿色食品产业，紧盯果蔬茶、预制菜、粮油食品等加工业主攻方向，引进、培养一批头部企业和上下游配套企业。加快培育“未来产业”，充分利用萤石、硅石、地热等优势矿产资源，着力引进钙钛矿、高纯石英砂、光伏玻璃等领域精深加工企业。持续提升园区平台承载力，力争新增平台开发面积300亩、新建标准厂房4万平方米以上。
着力推动科技创新。坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快建设县级工业互联网平台及数字化诊所，深化数字化水平贯标工作成果应用，推动更多规上企业启动数改工作。强化企业科技创新主体地位，鼓励支持企业加大投入，研发新工艺、引进新设备，建设智能工厂、绿色工厂，提高产品附加值。力争规上工业企业中有研发活动企业占比突破40%，打造“数智工厂”“小灯塔”[25]企业各1家以上，新增省级企业技术中心、工业设计中心各1家，高新技术企业10家以上、专精特新中小企业5家以上，评价入库科技型中小企业80家以上。
着力推动招大引强。积极响应全国统一大市场要求，加快完善招商引资政策，研究出台综合绩效评价实施办法，构建规范招商、良性招商新模式，推动招商引资高质量发展。全面落实省市招商引资政策措施，围绕“3212”行动计划重点产业链，深化链式招商、以商招商、平台招商，探索资本招商、资源招商、基金招商、股权招商，不断延伸产业链。进一步浓厚招商氛围，加强与粤港澳大湾区、长三角、海西经济区的紧密联系，举办系列主题招商推介会，有效承接产业转移，重点引进鞋服原辅料批发、服装外贸、休闲食品、矿产品精深加工等企业。力争全年新引进投资2000万元以上重大项目不少于35个，其中5亿元以上品牌运动鞋服项目、1亿元以上绿色食品项目、10亿元以上新材料项目各1个。
(三)坚持多元发展，在巩固发展态势上实现更大突破
深入实施扩大内需战略，抢抓国家“两重”“两新”政策契机，坚持投资、消费协同发力，推动经济持续回升向好。
致力扩大有效投资。坚持“项目为王”，紧盯国家重大战略、政策投向，做实做足项目前期，谋划储备2025年中央预算内、超长期特别国债、专项债等项目70个以上，力争更多项目列入国家、省、市盘子，更多扶持政策落地石城。扎实推动项目攻坚，健全完善各项协调机制，加快推进城市地下管网更新改造、石城通用机场等重大项目建设，全面完成147个重点项目年度建设计划，推动更快更多形成有效投资。
致力推动文旅融合。大力实施景区提升工程，加快推进闽粤通衢历史文化街区、赣江源景区创4A级景区等项目建设，抓好八卦脑九叠泉、九寨温泉、大畲古村等景区提升工程，全面提高旅游景区品质。大力实施品牌创建工程，完善旅游设施，丰富产品业态，补齐产业链短板，全力争创石城温泉康养国家级旅游度假区、江西风景独好旅游名县等品牌荣誉。大力实施“引客入县”工程，做实文旅体研融合文章，积极筹办各类体育赛事活动，在重点客源地举办文旅推介会，抢占“嘉游赣”、党建团建、研学游市场，开发精品红色旅游线路、研学线路8条以上，实现接待游客量、旅游综合收入增长25%以上。
致力提振消费市场。深入实施消费品以旧换新行动，采用消费券补贴、组团式营销等方式，引导企业和商家举办系列集中展销活动，持续促进汽车、家电、家装等大宗消费。加快推进县域物流配送体系建设，提升县乡村三级物流配送能力，推动物流资源整合，实现商品统仓共配，有效降低流通成本。加快多元化消费场景建设，完善商业体系，丰富客家风情商业步行街、家家乐购物商圈产品业态，积极发展消费新模式，持续激发消费新需求。
(四)坚持绿色发展，在打造生态样板上作出更大贡献
深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦全省打造国家生态文明建设高地目标要求，持续发力，久久为功，推动经济社会发展全面绿色转型。
全力筑牢生态防线。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良天数比例达99.3%以上，PM2.5平均浓度控制在18微克每立方米以下;地表水、集中饮用水源地和出境断面水质100%达标，全面完成赣江流域总磷污染削减任务。积极打造河湖林长制升级版，加快建设幸福河湖、乡村森林(文化)公园，推进国家地质公园品质提升。强化赣江源自然保护区生态保护，争取设立省级生态定位观测站。有序推进“美丽细胞”“无废城市”[26]建设，以一流的环境质量，持续谱写“美丽赣州”石城篇章。
全力加强生态治理。深入推进省级农村生活污水治理提升试点工作，有序开展琴江河入河排污口问题排查整治，实施主城区生活污水管网建设项目，提升污水收集处理效能。狠抓农业面源污染防治，积极创建全国农业面源污染整治试点县。扎实开展水土保持工作，加快实施琴江河流域水环境综合治理等项目，积极争创国家水土保持示范县。
全力激活生态潜能。用好国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地金字招牌，充分挖掘生态价值，推出更多绿色品牌。加大农业生态转型，大力发展有机农业、循环农业、富硒农业等特色生态产业。有效盘活集体林、做优国储林，发展壮大林下经济，将生态优势转换为产业优势。立足优质绿色资源，加快推进生态旅游和森林康养产业发展，实现生态美、产业兴、百姓富。
(五)坚持协同发展，在推动共同富裕上争取更大成效
学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持农业现代化和农村现代化一体推进，加快推动乡村全面振兴。
努力让脱贫成果更“实”。严格落实“四个不摘”[27]要求，不断完善全覆盖的常态化防返贫监测和帮扶机制，全面落实就业、产业、教育、健康、饮水安全等各项政策措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全完善联农带农机制，引导家庭农户、专业大户、农民专业合作社等经营主体发展农业产业化联合体，带动脱贫人口发展产业、稳岗就业，让脱贫户“钱袋子”真正鼓起来。
努力让农业产业更“兴”。严守耕地保护红线和粮食生产底线，坚持稳面积、增单产两手发力，分类开展违规占用耕地整改复耕，加快良田良种良机良法集成示范推广，稳定全县粮食种植面积和产量。深化“赣南硒品”品牌建设，实施优质农产品“六进一出”[28]行动，打通农产品生产、加工、冷链、储存、配送、销售等渠道，不断推进农业产业化。积极构建以白莲为主导，山地鸡、设施蔬菜、油茶、脐橙、翻秋花生等产业协同发展的“1+N”特色产业体系，推进龙岗白莲产业加工示范园建设，加快打造国家白莲优质高端产品生产高地、绿色富硒有机白莲供应基地，持续擦亮“中国白莲之乡”国家级名片。
努力让和美乡村更“美”。坚持“科学规划、因地制宜、突出特色、分步实施”，统筹基础设施、村庄风貌、文化特色等关键要素，加快推进和美乡村建设，建成木兰至坝口、珠坑至龙岗示范带2条、美丽宜居乡镇1个、示范点11个，打造具有石城特色的“四融一共”和美乡村示范区。创新乡村治理，持续巩固深化“请客不收礼”等文明新风，充分发挥乡规民约和理事会的作用，开展矛盾纠纷排查化解，推进乡村治理法治化。加快发展乡村旅游，培育田园观光、休闲露营等新业态，促进一二三产高效融合，让乡村更加“美”“和”“富”。
(六)坚持共享发展，在增进民生福祉上展现更大作为
坚持“发展成果人民共享”，尽力而为，量力而行，把老百姓身边的大事小事解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
倾力促进就业增收。全面落实就业优先政策，多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，做好困难人员就业帮扶，确保新增城镇就业1600人以上、转移农村劳动力3200人以上，实现零就业家庭动态清零。健全就业创业公共服务体系，充分发挥就业之家、工匠联盟、创业孵化基地等服务载体作用，助力企业稳定用工。积极落实创业担保贷款、就业创业补贴等稳就业政策，力争年内新增创业担保贷款1亿元以上，开展补贴性职业技能培训2000人次以上，让创业者底气更足、步子更稳，让劳动者技能更强、收入更高。
倾力提高民生品质。坚持高水平规划，完成11个乡镇国土空间总体规划、16个“多规合一”村庄规划。坚持高品质建设，全面完成8个老旧小区改造，建成4个城区智慧停车场;畅通城乡路网，加快王家组路、栏皋组路、上松山路等7条道路建设;推进实施县道升级和村道安防工程，争创“四好农村路”[29]全国示范县。加快管网提标升级，推进横岭背110千伏输变电工程，县城至通用机场、屏山创业园至珠坑圩镇天然气管网等项目建设。坚持高效率管理，完善城市片区管理模式，继续实行“社区吹哨、部门应哨、干部报到”机制，让城市管理更加精细、更有温度。
倾力发展社会事业。持续优化义务教育资源配置，推进义务教育阶段校舍维修改造工程，力争高质量通过县域义务教育优质均衡发展省级督导评估;完成县职校二部、城南中小学综合楼、西城体育中心等项目建设，着力改善教体环境。推进县儿童医疗保健中心、县老年养护中心等项目建设，持续提升“一老一小”服务保障水平。积极扩大基层村卫生室中医药服务供给，力争顺利通过全国基层中医药工作示范县评审。做好关心下一代工作，推动儿童友好城市建设，打造儿童友好试点单元。深入落实社会保险事业高质量发展三年行动计划，推进养老、医疗、工伤等保险应保尽保，让群众更有保障、更加幸福。
(七)坚持安全发展，在建设平安石城上力求更大提升
始终牢记“国之大者”，把防风险、保安全、促稳定作为政治任务和底线要求，以高水平安全保障高质量发展。
奋力防范化解风险。坚决筑牢兜实“三保”底线，推动“三保”平稳运行。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。加强国有资产管理监督，发展壮大国有企业，严格防控经营风险，提升企业管理效率。加大打击非法金融活动力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，全力营造良好的发展环境。
奋力守护安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展重大事故隐患排查整治，健全风险防控事前事中事后闭环衔接机制，坚决遏制重特大事故发生。强化自然灾害监测预警、风险排查和综合治理，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。从严抓好食品药品、疾病防控、网络信息等各领域安全，牢牢守住安全底线。
奋力优化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[30]，全面推进信访工作法治化，不断健全完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制，严防“民转刑”“刑转命”案件发生，持续唱响“实诚人”调解品牌。高质量开展“八五”普法工作，坚持以法治化推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类突出违法犯罪，深入推进反电诈和禁毒人民战争，做好未成年人保护和预防犯罪，全力建设更高水平的平安石城。
各位代表!今年经济社会发展任务重、挑战多，所谓“关关难过关关过，事事难成事事成”，我们将全面加强政府自身建设，持续提升政府公信力，在打造人民满意政府上继续发力。持续强化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项工作要求落地见效，常态化推进省委巡视、各类审计、上级督查反馈问题整改，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。持续强化法治保障。以创建全国法治政府示范县为抓手，全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序，完善行政执法体制机制，深化政务公开，提升依法行政效能。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督及社会、舆论监督，强化审计、统计监督，确保行政权力规范透明运行。完善政府诚信履约机制，坚持守信践诺，建设诚信政府。持续强化作风建设。全面落实习近平总书记“四个抓落实”的重要要求，牢固树立和践行正确政绩观，坚决防范纠治“面子工程”“新形象工程”，坚决克服形式主义、官僚主义，全面提升政府系统领导干部专业素养和专业能力;锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，从严控制一般性支出，让“过紧日子”成为习惯、成为常态。
各位代表!梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，勠力同心、迎难而上，用好改革开放“关键一招”，为谱写中国式现代化石城篇章而团结奋斗!
注释：
1.打造“三大高地”、实施“五大战略”：“三大高地”指革命老区高质量发展高地、内陆地区改革开放高地、国家生态文明建设高地;“五大战略”指产业升级战略、项目带动战略、科教强省战略、省会引领战略、治理强基战略。
2.三大战略、八大行动：“三大战略”指推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市;“八大行动”指工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、党建质量过硬行动。
3.两地三区：“两地”指温泉康养旅游目的地、品牌运动鞋服智造基地;“三区”指生态文明先行示范区、乡村振兴示范区、红色基因传承示范区。
4.两重、两新：“两重”指国家重大战略和重点领域安全建设;“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
5.三保：保基本民生、保工资、保运转支出。
6.四融一共：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合，共同富裕。
7.双拥：地方拥军优属、军队拥政爱民。
8.“3212”：即石城县制造业重点产业链现代化建设“3212”行动计划，“3”指品牌运动鞋服、绿色食品、新材料等3条制造业重点产业链;“2”指打造品牌运动鞋服、绿色食品加工等2个先进制造业集群;“12”指规模以上工业企业营业收入年均增长12%左右。
9.三品：增品种、提品质、创品牌。
10.OEM、ODM：“OEM”指原始设备制造商根据客户的需求设计和生产产品，然后以客户的品牌进行销售，俗称代工生产;“ODM”指原始设计制造商不仅负责产品的制造，还负责产品的设计。
11.专精特新中小企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的中小企业。
12.非农化、非粮化：“非农化”指改变耕地用途，在耕地上从事非农业活动的行为;“非粮化”指在耕地上种植非粮食作物的土地经营行为。
13.口袋公园：面向公众开放、规模较小、形式多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400—10000平方米之间，具有选址灵活、简洁实用、环境友好等特点。
14.清四乱：清理在江河水域、堤岸滩地、行洪区、堤防及护堤地等江河水域和江河两岸河道管理范围内，危及行洪安全、影响河湖健康生命的乱占、乱采、乱堆、乱建现象。
15.跨域通办：企业和群众办事，不再受地域和层级限制，就近可办、跨区办理、跨层联办。
16.全程网办：行政审批服务事项从申请、受理、审查、决定到送达等各个环节均通过网上办理。
17.县乡联办：采取“赋权扩权、下沉审核权、服务窗口延伸”等方式，运用政务浏览器、远程会议及桌面控制等数字化技术，推动县级高频政务事项向乡镇拓展延伸，实现政务服务跨层级、全流程、无障碍县乡联动办理。
18.“八个一”帮扶模式：一个企业由一名县领导、一个责任单位、一名优秀后备干部、一家金融机构、一名专业人才、一个服务监督队伍挂点帮扶一抓到底。
19.RCEP：亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定，覆盖了亚太地区的主要经济体，包括中国、日本、韩国等。
20.县“20条”：《石城县加大力度促进房地产市场平稳健康发展若干措施》(石府办字〔2024〕39号)文件中指出的20条房地产政策措施。
21.两降：电诈发案数、损失数同比下降。
22.三大专项行动：矛盾纠纷排查化解、道路交通安全风险隐患排查治理、校园及周边安全治理。
23.高效办成一件事：将需多个部门办理或跨层级办理的，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项整合成为企业群众眼中的“一件事”，实现“一次申请、一套材料、一次办理”，解决办事流程繁琐、多次跑路的问题，大大减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。
24.“三资”CEO：对实施脱贫攻坚扶贫资金项目和乡村振兴衔接资金项目形成的经营性资产进行经营管理、公益性资产进行管理维护的企业或团队。
25.数智工厂、小灯塔：“数智工厂”指转型意愿强、数字化水平高、在产业链中处于关键环节的制造业企业以更大力度推进管理数字化建设和生产线智能化改造，实质性提高工厂数字化水平和生产线智能化程度，包括工厂智能化、生产精益化和管理数字化三个方向;“小灯塔”指分行业打造一批符合企业所在细分行业特点的、有针对性数字化转型实质效果的“小灯塔”企业，在细分行业中能通过数字化转型产生实质性变革的灯塔应用，引领其他更广泛中小企业“看样学样”。
26.美丽细胞、无废城市：“美丽细胞”指全面推进美丽江西建设中打造的一批美丽园区、美丽工厂、美丽社区、美丽庭院、美丽学校等;“无废城市”指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
27.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
28.六进一出：赣南优质农产品进部委、进央企、进军营、进商超、进铁路、进航空、出海外。
29.四好农村路：建好、管好、养护好、运营好农村道路。
30.枫桥经验：枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。