政府工作报告
——2025年1月6日在瑞金市第七届人民代表大会第五次会议上
瑞金市人民政府市长 刘春林
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年、中央红军长征出发90周年、瑞金撤县设市30周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下在省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，聚力打造“两地五区”【1】，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务，富裕美丽幸福社会主义现代化瑞金建设迈出坚实步伐。
——经济运行回升向好。在经济放缓压力下，及时出台强工业、稳投资、促消费等各类政策，促进经济运行逆势上扬，展现出强劲韧性和发展潜力。预计全年GDP增长6%，规上工业增加值增长16.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长7.2%，实际使用外商直接投资额、外贸进出口实现促稳提质，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%。预计十大主要经济指标7项进入赣州第一方阵。连续两年获评全省市县综合考核二类县(市、区)第一等次。
——发展势能不断积蓄。坚持以项目促发展，争取上级各类资金81.28亿元，规模总量连续三年创历史新高。引进重点项目46个，实施“八大行动”【2】项目191个，完成年度投资103.8亿元。新增项目入库143个、排名赣州第1。瑞金机场完成试飞、即将通航，瑞梅铁路、瑞兴于快速交通走廊、城市防洪及生态治理工程等重大项目快速推进。成功争取赣州出台《关于支持瑞金加快建设高水平副中心城市的意见》，赋予瑞金发展新定位、新使命，红都儿女倍感振奋、感恩奋进。
——民生福祉持续改善。全年民生支出59.97亿元，占一般公共预算支出86.7%。人大代表票决产生的十项优先实施民生实事项目年度目标全部完成。龙珠路、中山路片区老旧小区完成改造，惠及群众8000余户。建成托育综合服务中心，5所“一老一小幸福院”【3】投入使用。中学教育质量大幅攀升、稳居赣州前列，瑞金中专连续六年获全省中职学校技能大赛第2名。与上海瑞金医院、北京朝阳医院等知名医院紧密合作，建设“上海瑞金诊室-江西瑞金专线”，让群众在“家门口”就能看名医。紧密型县域医共体建设定量考核居全省前列、赣州首位。
——红都形象愈发出彩。圆满承办第十四届中国民间艺术节、全国长征纪念馆联盟2024年年会、“人民公安从这里走来”主题宣传活动、“水利是农业的命脉”暨现代化灌区建设管理座谈会、“中华益动行”红色体育大会、中国足协信息化大会等重大活动，在北京、上海、成都、沈阳等地举办招商、文旅、农产品等数十场专题推介，城市知名度影响力吸引力持续提升，“红都今朝更好看”发展形象更加深入人心。
一年来，主要做了以下工作：
(一)优结构、促升级，产业发展提质增效。工业经济稳量提质，深入实施“5315”行动计划【4】，新增规上工业企业15家、总数136家，预计实现规上工业营收280亿元;宇杰环保、申华新材料、金纳铜业年产3万吨铜基新材料等26个项目建成投产，金拉铜箔入选国家级专精特新“小巨人”企业【5】、省级瞪羚企业【6】;新建黄柏路、象湖路北延等园区道路，建成经开区消防救援站、邮政物流转运中心等配套设施，清理低效闲置用地335亩。现代农业扩产增效，新改建高标准农田2.2万亩，获省级高标准农田建设奖励;整治撂荒地9900余亩;建成粮油烘干中心6个，粮食种植面积53.4万亩、产量19.6万吨，油菜种植面积3.47万亩;完成老旧蔬菜基地改造3040亩，新增农业龙头企业5家，新认定有机绿色农产品34个、粤港澳大湾区“菜篮子基地”8家;壬田供销社获评中华供销总社创新联农带农机制典型社。现代服务业蓬勃发展，新增限上商贸企业28家;开展消费品以旧换新系列活动，发放补贴2818万元，带动消费1.44亿元;入选中央财政支持普惠金融发展示范区;县域物流配送体系建设试点获评全省“优秀”;建成全省首个示范性国家安全教育基地，中华苏维埃共和国法制建设纪念馆被授予“全国法院革命传统教育基地”“全国检察机关法治宣传教育基地”，中央红军长征决策和出发历史展览开展，象湖里获评省级旅游休闲街区，共和国摇篮旅游区重要节假日闸机客流排名全省红色景区第1，连续4年入选“中国最美县域”、连续7年获评中国县域旅游竞争力百强县市，入选全国县域旅游发展潜力百佳县、获评江西省“风景独好”旅游名县。
(二)激活力、增动能，改革创新不断深入。开展第四轮对标大湾区优化提升行动，承接新一轮“市县同权”改革事项69项，上线“高效办成一件事”37件，提供“自助办、就近办、马上办”服务100余项，高频事项“掌上办”占比达85%;充分发挥“惠企通”平台作用，兑付惠企资金5.6亿元;严格执行企业“安静生产期”制度【7】，建立“首违不罚、轻微免罚”清单273项，减免罚金1440万元。扎实推进40项重点改革任务，稳步实施国企改革深化提升行动，农业生产“大托管”【8】实现增点扩面，“宅改”三年行动任务基本完成，馆校合作“五联”模式获评全国文博社教创新案例。与四川省广安区、浙江省新昌县缔结为友好城市;瑞金国际陆港深度融入“一港多区”【9】，与赣州港协作开行瑞金—深圳盐田港、蛇口港铁海联运“天天班”，增开瑞金—厦门港—美国洛杉矶图定班列，全年货物吞吐量1.2万标箱、增长4.4%。全社会研发投入占GDP比重2.8%、列赣州第3;成立华交科技研究院，入选赣鄱英才创业类人才2名，培育引进高层次人才51名、急需紧缺人才358名;新增省级专精特新企业8家，认定国家高新技术企业18家、科技型中小企业108家，客佳红获省科技进步一等奖。
(三)强功能、提品质，城乡建设更加协调。《瑞金市国土空间总体规划(2021—2035年)》获批。完成象湖镇撤镇设街。全国文明城市创建接受国家评估，国家卫生城市创建通过省级现场评估。瑞金干部学院、瑞金人才公园投入使用，综合客运枢纽站主体完工，厨余垃圾无害化处理中心投入运营，城区排水防涝设施建设、建筑余土综合利用、飞灰无害化处置等项目快速推进。圆满完成2643套保交房任务。红都·文锦苑、腰布等安置房全部交付使用。建成竹山路、拥翠街等道路，打通望月路、画龙岗路等一批断头路，加快推进智慧停车项目，新增车位1117个。新改建燃气管网13.5公里，安装燃气安全装置5.9万户。完成城西、城南等4个农贸市场智慧化改造。打造和美乡村示范带3条、示范点31个。新改建农村公路37条141.6公里，S451云石山至九堡段建成通车。有序推进谢坊110千伏、赣州东500千伏等输变电工程。建成仰山水库、东华陂灌区续建配套与节水改造工程，稳步推进武阳镇绵江下洲段、绵江河贡潭段防洪工程，完成小型农饮工程提档升级项目49个、农村饮水应急工程项目83个。深入推进农村人居环境整治提升行动，改造提升农村公厕61座、户厕875座，美丽宜居乡村面貌加速呈现。
(四)抓治理、固根本，生态环境持续改善。聚焦蓝天、碧水、净土等重点领域，深入打好污染防治攻坚战，PM2.5年平均浓度17微克/立方米，空气优良率99.4%，农村生活污水治理设施覆盖率63.2%、居全省前列，地表水环境质量达标率100%，农用地和建设用地安全利用率100%。完成水土流失治理25.2平方公里、矿山生态修复26.3公顷、湿地生态修复170余亩，造林绿化5.6万亩。扎实推进林业自然灾害综合防治体系建设，新建生物防火林带754.1公顷、防火应急道路70.6公里。开展城镇污水治理攻坚行动，投入5.9亿元实施雨污管网分流改造项目，完成改造81.6公里。深化省湿地资源运营试点县建设，完成湿地占补平衡指标交易468亩、50万立方米水权交易1例。大力发展林药、林菌等林下种植产业，打造示范基地5个，瑞金紫灵芝、瑞金油茶获评全国名特优新农产品。县域节水型社会达标建设通过省级评估，绵江国家湿地公园试点建设通过国家林草局验收，武阳镇武阳村获评省乡村森林公园。
(五)聚民心、解民忧，群众福祉日益增进。兜牢不发生规模性返贫底线，178户780人消除致贫返贫风险，消费帮扶交易额位居全省前列，连续3年获省巩固拓展脱贫攻坚成果考核“好”的等次。加强就业保障，建成“5+2就业之家”【10】58个，发放创业担保贷款3.5亿元。深化赣鄱无农民工欠薪试点县(市、区)建设，劳动人事争议仲裁院蝉联省五星级。探索集团化办学模式，优化农村义务教育资源配置，调整撤并农村小规模学校47所;新改扩建瑞金中专、八一幼儿园等5所学校，新增学位4080个。创建全国青少年校园足球特色学校5所，建设全民健身场地点位40个，获评省体育高质量发展评估第一等次。深化医药卫生体制改革，完成中医院搬迁改造，建成中医院康养中心，建立120急救指挥中心，完成心电、影像、病理诊断中心建设;实现检查检验结果互认互享，实行药品、耗材二次议价，全年为群众节省资金1700余万元;人民医院入选国家级健康促进医院优秀案例。提升改造九堡镇区域性中心敬老院，建成城市社区嵌入式养老院7个。民歌《牛牯调》入选中国民间文艺最高奖“山花奖”，《少年家国梦》全国首播、入选省“五个一工程”文艺精品，“苏区精神永放光芒”入选2024年度“大思政课”优质资源建设推介示范项目名单，《瑞金年鉴(2023)》获评全省县级综合特等年鉴。深入推进安全生产治本攻坚专项行动，积极防范化解政府债务、房地产、金融等领域风险，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗窃等违法犯罪，全力打赢反诈攻坚战，社会大局保持和谐稳定，公众安全感、公安满意度不断提升。
深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，高质量开展党纪学习教育。大力推进法治政府建设，实行行政规范性文件备案审查制度，修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，实现政府系统聘用法律顾问全覆盖。市法学会获评全国法学会系统先进集体。扎实开展“大抓落实年”活动，建立重点工作调度落实制度，严格执行整治形式主义为基层减负若干规定，政府发文及会议数量逐年减少。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议200件、政协提案96件。纵深推进全面从严治党，不断强化意识形态和党风廉政建设，扎实推进省委巡视发现涉及政府职能方面问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，纠风治乱的定力和韧劲进一步增强，政治生态更加风清气正。
同时，国防动员体系不断完善，军民融合、双拥共建等工作进一步加强，对台、老龄、气象、水文、果茶、物价、审计、档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、消防救援、精神文明、关心下一代、退役军人事务等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会为服务发展作出新贡献。
各位代表!成绩来自上下同心，发展源于合力攻坚。过去的一年，我们历经重重困难，收获累累硕果，成绩来之不易、殊为艰辛。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是省委省政府、赣州市委市政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向对口支援的财政部、新华社以及所有关心支持瑞金发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
需要说明的是，受国内需求不足叠加外部环境变化带来的不利影响，经济下行压力加大，GDP、一般公共预算收入等部分指标离预期目标还有差距，进位赶超任重道远。同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些突出困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足，主要表现在：工业经济总量偏小，主导产业优势不够突出，县域经济发展动力仍有不足;教育、医疗、养老、文化等领域优质资源供给还有薄弱环节;政府系统依法行政意识和服务管理效能还需进一步提升;少数干部能力作风与高质量发展要求还不适应，抓落实的韧劲狠劲有待加强，部分重点项目、重要工作推进偏慢，等等。对这些问题，我们一定不回避、不懈怠，认真加以改进，决不辜负全市人民的期望。