2025年工作安排
2025年是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，也是“十四五”规划收官之年，做好政府工作意义重大、使命光荣。我们将深刻领会党中央对经济形势的科学判断，准确把握政策导向，把“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的要求贯穿政府工作始终，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，奋力开创经济社会高质量发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以及中央、省委经济工作会议精神和省委、市委、县委全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委、市委战略部署和县委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，推动经济持续回升向好，着力打造“四地”、加快建设“四区”，奋力谱写中国式现代化全南篇章。
主要预期目标是：GDP增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，实际利用省外项目资金、实际使用外商直接投资额、外贸进出口促稳提质，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右，节能减排完成省市下达任务。
围绕以上目标任务，重点抓好七个方面工作：
(一)持续推进新型工业化，加快构建现代化产业体系
培优育强产业链群。深入实施“3316”行动计划，力争培育营收超亿元企业25家、超5亿元企业5家、超10亿元企业3家，全年规上工业营收增长18%左右。加快推进瀚鸿光电、钜达智能、丽扬科技等项目建设，力争电子信息产业集群营收达50亿元。开工建设敏创新材料、新邦新材料等项目，加快推动国威锆铪全面投产，力争有色金属和新材料产业集群营收达40亿元。推动贵航新能源二期等项目建成投产，助力共创达新能源等项目达产达效，支持赣锋锂业、盛全新能源等企业稳产增产，力争新能源产业集群营收达30亿元。前瞻布局未来产业，力争在全息光学元件、稀土功能材料、高能量密度锂离子电池等领域取得突破。完善中小企业梯度培育机制，全年新增规上工业企业10家以上。深入推进企业上市“映山红行动”升级工程，加快推动符合条件的企业上市。
拓展优化园区平台。坚持工业园区发展实体经济功能定位，推动园区人事、薪酬及“管委会+平台公司”等改革措施落地见效。聚焦优化拓展空间、高效利用资源、完善功能配套，加快工业园区新一轮扩区调区，稳步推进龙门工业新区二期500亩建设用地开发、智能装备制造产业园二期200亩土方平整建设;大力推进亩产效益综合评价、“节地增效”行动，加大“腾笼换鸟”力度，持续消化批而未用土地，收储盘活闲置低效用地100亩以上、厂房5万平方米以上;加强各园区平台间的交通衔接，加快连通雅溪路至工业大道等道路，推动主城区、电子信息产业园、智能装备制造产业园实现产城融合、产城一体。力争工业园区营收增长13%以上，综合考评保持全省开发区第一等次。
加速发展数字经济。协同推进数字产业化、产业数字化，新增数字经济核心企业5家以上，力争数字经济核心产业营收达25.5亿元。用好支持制造业数字化转型若干措施，加快企业“智改数转”步伐，全面完成制造业企业数字化诊断，建成数字化转型促进中心，推动56家企业完成数字化改造。指导松岩新能源、华派光电、络鑫科技创建“小灯塔”企业，盛和新材料、秦锐智能、大吉山钨业申报“数智工厂”，新增上云企业700家以上。推进园区5G网络共建共享和“双千兆”网络建设深度覆盖。
(二)持续扩大有效需求，加快释放经济增长潜力
提高投资效益。大力实施项目带动战略，谋划实施137个重点项目，完成年度投资170亿元以上，争取列入省大中型项目18个、省重点项目2个，全年新入库项目50个以上。强化项目全生命周期服务，加快大吉山钨矿独立工矿区改造提升、石背水库、金竹水库等重点项目建设，力争寻全高速西延等项目上半年开工。高质量编制“十五五”规划，推动G535含水大桥至镇仔段升级改造工程、龙兴水库扩容工程、井大高速南延(至全南)等项目纳入国家和省、市“十五五”相关规划。聚焦“两重”“两新”等领域政策导向、资金投向，加强政策研究，提升项目包装水平和质量档次，动态储备中央预算内、专项债券、国债等项目200个以上，争取上级各类资金40亿元以上。
大力提振消费。实施提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新政策，举办10场以上大型促消费活动，加量发放商贸消费券，进一步拉动汽车、家电、家装、厨卫等大宗商品消费，力争社会消费品零售总额突破60亿元。发展壮大“线上经济”，力争网络零售额达5.2亿元。全年力争新增限额以上商贸企业15家、规上服务业企业3家以上。大力发展攀岩赛事经济，争取承办更多全国性、区域性攀岩赛事活动。深挖本土特色旅游资源，引入社会资本开发利用大吉山工矿遗址、陂头八一垦殖场，加快推进茅山林场生态旅游项目建设，引导天龙山景区、攀岩小镇、雅溪古村等景区景点资源整合、抱团发展。抓好景区精细化管理，确保A级景区顺利通过复评。
深化开放合作。加大招商引资力度，深化链式招商，聚焦三条重点产业链，完善产业链精准招商机制;创新资本招商，发挥好全南新一代信息技术产业投资基金“以投促引”“招投联动”作用;持续开展以商招商、驻点招商，鼓励落地企业、机构牵线搭桥招引企业，加强与商(协)会交流合作;精心办好各类招商推介活动，力争全年引进工业项目42个、总投资200亿元以上。着力推动外资外贸促稳提质，力争全年引进注册资本超1000万美元外资项目2个以上。支持时尚美印刷等外贸企业挖潜兴新，鼓励众锐智能、禾众科技、德泰包装等企业增加全南公司出口份额，稳定进出口贸易。
(三)持续推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐
更实举措守牢底线红线。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保完成粮食生产面积16万亩、产量6万吨以上，油料作物生产面积3万亩、新(改)造油茶7800亩以上任务。实施县粮食应急储备库二期建设，提升粮油储备水平。启动高标准农田建设“整县推进”试点工作，新(改)建高标准农田1.2万亩。用好“三个三”防返贫监测和帮扶工作机制⑯，深化“五个一”后扶模式⑰，因地制宜推进“四个一批”⑱，提高衔接资金联农带农效益，促进脱贫人口就地就近就业，稳定增加脱贫群众收入，兜牢不发生规模性返贫底线，确保五年过渡期圆满收官。
更大力度发展品质农业。深入实施提升农业产业化发展水平三年行动，培育壮大有机蔬菜、禽蛋肉鸽、特色水产和林下经济“3+1”特色农业产业，力争新培育1家年营收超亿元农业企业、1-2个市级以上农业产业化龙头企业，引进2个投资额5000万元以上农产品加工项目，力争全年蔬菜产量达到30万吨、禽蛋肉鸽出栏达到1000万羽、特色水产产量突破3500吨，新增林下经济种植面积7000亩，推动预制菜产业链综合产值突破10亿元。加强柑橘黄龙病防控，稳定脐橙种植面积，持续开展赣南脐橙营销推介活动。实施农产品品牌化行动，力争新认证1家以上粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、2个以上“圳品”、2个以上富硒农产品、10个以上有机农产品。
更高标准建设和美乡村。扎实推进美丽乡镇建设五年行动，实施龙下乡美丽乡镇建设。加快建设“四融一共”和美乡村，打造4条宜居宜业和美乡村示范带，创建美丽宜居示范村庄9个、美丽宜居示范庭院1000个以上。打好农村人居环境整治提升五年行动收官战，统筹推进圩镇污水、畜禽粪污、农业面源污染治理，打造村庄整治点38个，新(改)建农村户厕150个。持续完善基础设施，加快灌区节水改造工程建设，实施X878龙头滩至龙下大桥等道路改造项目，推动3个建制村通双车道，争创全国“四好农村路”示范县。大力发展镇域经济，壮大村集体经济，进一步加强农村集体“三资”管理。持续完善乡村治理体系，巩固婚俗改革成果，城乡协同推进全域文明建设，不断弘扬文明新风尚。
(四)持续深化改革创新，加快集聚高质量发展动能
深化重点领域改革。纵深推进国资国企改革，加强国有资产监管，有效盘活存量资产，加快国有企业实体化、市场化、效益化转型，推动国有企业做大做强，力争县属国有企业总资产达到230亿元以上、营业收入突破10亿元。全面实施零基预算改革，加强预算绩效管理，推动财政评审提质增效，提高政府投资管理水平。探索农业社会化服务项目实施模式，推进农业生产“大托管”改革，不断提高农业产业发展的体系化、组织化程度，实现农业产业降本增效。持续深化紧密型县域医共体建设，推进医保支付改革、信息化建设，落实县乡同质化管理，全面提升基层医疗服务能力。继续推进全国村级议事协商创新实验、乡镇履职事项清单编制等国家、省市试点任务，力争探索更多全南经验。
营造一流营商环境。开展新一轮对标大湾区优化提升营商环境行动，持续擦亮“全速办”品牌，确保全县营商环境稳定在全省第一方阵。加强数字政府建设，推行“一表同享”改革，切实为基层减负赋能。聚焦“高效办成一件事”，探索项目开工、竣工验收等审批事项高效办理。深化政务服务增值化改革，力争高频服务“全程网办”率达90%、“一次办成”率达95%以上。坚持和落实“两个毫不动摇”，建立企业全生命周期政策服务体系，常态化开展政企圆桌会、产业合作交流会等活动，规范涉企执法，优化企业安静期、“首违不罚”“轻微免罚”等举措，全力促进民营经济发展壮大。
加强科技创新赋能。深入实施全社会研发投入强攻行动，力争研发费用占GDP比重达2.6%，新增发明专利30件以上。推进科技型企业梯次培育，认定科技型中小企业93家以上、高新技术企业和创新型中小企业各10家以上、“专精特新”企业7家以上，力争培育“专精特新”小巨人企业、“瞪羚”企业各1家以上。强化科技金融支持，用好科贷通、知识产权质押等金融产品，助力科技型中小企业茁壮成长。加大人才引育力度，力争引进和培养高层次人才10名、产业急需紧缺人才180名以上。
(五)持续提升城市能级，加快建设高品质宜居城市
提升城市功能品质。深入开展城市体检、城市更新，加大补短板强弱项力度。实施汇景新城等老旧小区改造，新建保障性租赁住房198套。推进城中村和城区主要内涝点、积水点治理，完成城南片区排涝泵站二、三期建设，提升城市防涝能力。健全地质灾害综合防治体系，完成木金街等区域滑坡治理。加快补齐城区空白区域污水管网，推进城区生活污水处理厂二期等项目建设，力争城区生活污水收集率达55%。加快推进电网扩容升级，改造提升含水大桥和部分老旧燃气管道、供水管网，大力整合“小散弱”燃气站，完成百年广场地下停车场建设和南海大桥危桥改造，全面提升城市设施韧性。
抓实城市精细管理。深化城市网格管理，常态开展市容环境卫生、道路交通安全等专项治理行动，推动城市管理向桃江新区、龙门工业新区延伸。加快推进垃圾分类处理设施建设，提高垃圾分类处理能力。优化社区管理服务，用好城市小型公益项目资金，深化“双报到”和结对共建机制。提升物业管理水平，积极探索无物业住宅小区管理新模式。巩固提升全国卫生县城创建成果，力争取得全国文明城市提名。
增强城市服务能力。打造“15分钟便捷交通圈”，加快完成G535含水大桥至镇仔段前期工作，连通百年广场至雅溪路等“断头路”。打造“15分钟便民服务圈”，完善社区医疗、养老、购物等配套服务设施，加快推进寿梅路完整社区试点建设，规划建设桃江新区小微型农贸市场，均衡布局城区二轮车和新能源汽车充电桩，合理利用城区空闲地块建设公共厕所、停车位等市政基础设施，新(改)建600个停车位。扎实推进县域物流配送体系试点建设，规划建设县级物流集散中心，完善乡镇中转站点、村级服务网点基础设施，畅通农产品上行和工业品下行双向渠道。
(六)持续加强生态文明建设，加快推进绿色低碳发展
强化污染防治攻坚。深入推进蓝天碧水净土保卫战，持续巩固提升历次中央、省生态环保督察反馈问题及交办信访件整改成效。统筹抓好“四尘”“三烟”“三气”⑲专项治理，确保PM2.5年均浓度控制在18微克/立方米以内，空气质量优良天数比例高于98.3%。扎实推进入河排污口规范整治，加强饮用水水源地保护，确保水质综合指数持续改善，集中式饮用水水源地水质保持地表水Ⅲ类及以上。深入实施土壤污染防治，推进受污染耕地安全利用，确保受污染耕地安全利用率达93%以上。
推进生态修复治理。深入实施幸福河湖建设，加快推进桃江国家湿地公园生态保护和修复项目建设，治理水土流失面积7.5平方公里。推进森林质量提升，建立绿色矿山动态监管机制，推动华星氟化学水尾山萤石矿、国鑫矿业小叶岽萤石矿创建绿色矿山，加快4.1公顷废弃矿山修复，改造低质低效林4万亩，争创国家森林城市。持续加强湿地和野生动植物保护，建立健全桃江国家湿地公园等自然保护地长效监管机制。
拓宽“两山”转化路径。扎实推进碳达峰碳中和，加强能耗双控目标完成形势分析和监测预警，推进建筑、交通等重点领域降耗减排。强化“两高”项目论证，坚决遏制“两高一低”项目⑳盲目发展。提高清洁能源开发利用水平，完成瑶山风电场建设，加强光伏帮扶电站运维管护。推进用水权市场化交易，加快实施国家储备林建设工程，实现森林资源保护与林业经济发展的良性循环。深入推进全省生态产品价值实现机制改革示范基地创建，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成效。
(七)持续增进民生福祉，加快补齐民生需求短板
提升民生保障水平。坚持就业优先导向，用好“5+2就业之家”，搭建供需对接平台“送岗入户”，加强重点群体就业帮扶，新增城镇就业1700人以上，助企招工1000人以上。加强欠薪源头治理，保障农民工合法权益。强化参保扩面力度，推广“赣州惠民保”，优化异地就医直接结算服务。落实生育支持政策，充分保障妇女、儿童、残疾人合法权益，做好关心下一代工作，加快建设青年发展型城市、儿童友好型城市，统筹推进社会组织、志愿服务、公益慈善等事业健康发展。
提升公共服务水平。办好人民满意教育，全面深化新时代教育评价综合改革，加强教师队伍建设;规范校园安全管理，持续推进“双减”工作，强化学生心理健康教育;抓实校园餐整治，实行学校食堂食材统一采购制度;规划建设九年一贯制学校、城乡幼儿园，稳步增加学位、园位。强化托育服务供给，实现乡镇公办幼儿园托育班全覆盖。优化医疗服务体系，完成中西医结合医院改扩建工程，建设一批乡镇卫生院特色科室，提升村级卫生室、社区卫生服务站功能。做好普惠性养老服务，合理布局幸福食堂、老年人助餐点，完成桃江新区社区居家养老服务中心、“一老一小幸福院”等项目建设。常态化开展文化惠民活动，建好管好用好文化馆、图书馆、青少年法治(禁毒)教育基地等文化阵地，拓展使用好各级新时代文明实践中心(所、站)，加强历史文化遗产保护传承和红色文物的挖掘整理。
提升社会治理水平。坚决捍卫国家安全，维护社会和谐稳定。扎实做好双拥共建，完善退役军人服务保障体系，推动国防动员和后备力量建设高质量发展。落实一揽子增量政策，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，完善应急管理和防灾减灾救灾机制，坚决防范和遏制较大以上事故发生。紧盯食品、药品、工业产品和特种设备“四大安全”，严守民生领域安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完成县级综治中心规范化建设，推动重心下移、力量下沉，扎实推进信访工作法治化㉑，妥善化解矛盾纠纷和信访积案。强化社会治安整体防控，构建现代化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、侵害未成年人等突出违法犯罪，建设更高水平的平安全南。
各位代表!民之所望就是政之所向。在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，县政府遴选了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决确定今年重点实施的10件民生实事项目，我们将全力以赴组织实施，努力把好事办好、把实事办实，真正让群众早受益、能满意。
各位代表!人民的期盼和形势的发展，对政府工作提出了更高要求。我们将全面加强政府自身建设，不断提高政府治理现代化水平，打造让党放心、让人民满意的模范机关。我们将用忠诚践行使命。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程，做到上级有部署、政府见行动、落实有成效。我们将用法治护航发展。深入推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法工作，严格落实重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督，办好人大代表建议和政协委员提案，全面推进政务公开，不断提升行政效率。我们将用实干彰显担当。把抓落实作为政府工作主旋律，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，全力以赴推动各项工作提速提质提效。主动对标先进，提升工作标准，提振工作状态，推动各项工作争先进位、争创一流。我们将用廉洁筑牢底线。压紧压实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。一以贯之落实“过紧日子”要求，规范财政预算管理，压减“三公”经费和一般性支出，加大审计监督力度，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。纵深推进政府系统党风廉政建设，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力涵养风清气正的良好政治生态。
各位代表!发展和成绩都是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、真抓实干，为奋力谱写中国式现代化全南篇章而努力奋斗!
《政府工作报告》名词注释
①“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。
②“3316”行动计划：全南县制造业重点产业链现代化建设“3316”行动计划(2023—2026年)，到2026年，力争实现“3316”目标，即：电子信息、有色金属和新材料、新能源等3条制造业重点产业链现代化水平全面提升，打造电子信息、稀土新材料及应用、锂电新能源等3个先进制造业集群，全县规模以上工业营业收入年均增长16%左右，统筹制造业质的有效提升和量的合理增长取得明显成效。
③规上工业企业：指年营业收入达到2000万元及以上的工业企业。
④“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。
⑤数字经济：指以数字技术为核心，以数据为关键要素，以网络化、智能化、个性化为主要特征的经济形态。
⑥“数智工厂”：数据工厂和智能工厂的结合体。打造数智工厂旨在通过数据和智能技术的融合，提升生产效率。
⑦“小灯塔”企业：在数字化转型方面具有代表性的样本企业。打造“小灯塔”企业目的是通过树立标杆,促进广大中小企业积极推进数字化转型。
⑧“上云”：指企业通过网络，将企业的基础设施、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。
⑨“圳品”：深圳市委市政府基于2018年出台的食品安全战略工作方案打造的高标准食品城市品牌。它是指由企业自愿申报并经评价符合“圳品”标准体系要求的食品及食用农产品。
⑩“盒马村”:根据订单为盒马种植农产品的村庄，是阿里巴巴数字农业基地的典型代表，也是当下农村转型、发展的新样本。
⑪限额以上商贸企业：指年营业收入达到2000万元及以上的批发业企业、年营业收入达到500万元及以上的零售业企业、年营业收入达到200万元及以上的住宿业和餐饮业企业。
⑫“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合和共同富裕的乡村建设理念。
⑬PM2.5平均浓度值：PM2.5指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。
⑭农业生产“大托管”：农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。
⑮“瞪羚”企业:成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
⑯“三个三”防返贫监测和帮扶工作机制：分别是“三线预警、三级研判、三类帮扶”。
⑰“五个一”后扶模式：分别是有一个精准到户到人的监测帮扶机制、有一个就近就业的产业基地或帮扶车间、有一个离乡不离土的小微菜园、有一个“一站式”便民服务中心、有一个宜居和美的社区环境。
⑱“四个一批”:巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。这是《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》中关于帮扶产业发展的部署要求。
⑲“四尘”“三烟”“三气”：指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、生物质焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。
⑳“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平的项目。
㉑信访工作法治化：以预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化的“五个法治化”为核心，打造横向到边、纵向到底、有机贯通的信访法治化工作体系，确保实现转办督办到位、依法按时处理到位、失职渎职依法问责到位、违法犯罪行为依法查处到位。