二、2025年工作总体要求和主要任务
各位代表!2025年是实施“十四五”规划的收官之年。做好明年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和省委、市委、区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，紧密结合全市“一五二三四”工作部署，进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，纵深推进绿色高质量发展迈出更大步伐，加快建设“山水格局、人文宜居”新城厢。
综合各方面因素，明年经济社会发展的预期性指标为：地区生产总值增长6%左右;财政总收入31.4亿元，其中地方级收入22.2亿元;固定资产投资增长5%;规模以上工业产值增长8.5%;社会消费品零售总额增长6%;居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：
(一)坚持攻项目、扩投资，进一步提升经济发展支撑力
提速项目建设。坚持项目为王，积极扩大有效益的投资，加强重点项目全生命周期闭环管理，完善领导挂钩责任制，用好重点项目前期推进、“临门一脚”攻坚等工作机制，深化拓展“拿地即开工、竣工即交证、竣工即投产”模式，全力攻坚430个重点项目，推动项目前期、建设、投产跑出“加速度”，力促项目开工42个、项目竣工45个以上，完成年度投资310亿元以上。聚焦政策所向、发展所需，结合“十五五”规划编制，系统谋划储备一批“两重”“两新”等领域项目，适度超前布局新型工业化、新型城镇化项目，不断提高项目成熟度和精准度，推动更多重点项目纳入省市盘子。
加大招商力度。接续开展“招商引资年”活动，进一步优化招商工作领导机制，整合政府、企业、商会等各方资源，综合运用园区招商、驻点招商、基金招商等模式，全年引进超亿元项目30个以上、总投资300亿元以上。聚焦产业招商，紧盯制造业招大引强，以小微产业园为主战场，招商入驻企业30家以上，集群集聚推动特色产业发展;进一步做强生产性服务业，发展工业设计、科技服务、信息物流等业态，赋能产业高质量发展。聚焦城市招商，吸引更多社会资本参与城市有机更新和功能品质提升，有序出让经营性土地300亩以上;加快生活性服务业补缺、补新、补强，推动城市业态向高端化、品质化升级。健全落地服务、跟踪督查等机制，力促招商项目签约率和开工率达70%以上。
夯实要素保障。强化各类要素高效衔接，确保重点项目批得快、落得下、建得好。坚持规划引领，因地制宜推动城镇开发边界拓展延伸，加强重点区域规划研究和管控，推进华林经济开发区、洋西片区六期地块等控规修编，完善华亭、常太等镇国土空间规划。优化土地保障，大力推进低效用地盘活利用，强化建设用地开发刚性约束，健全“亩产效益”评价体系，推动480亩存量用地再开发、10万平方米闲置厂房再利用，亩均税收比增8%以上;完成850亩以上用地用林报批。拓宽资金渠道，积极向上争取政策资金，多措并举盘活国有资源资产，探索更多项目投融资开发模式，推动区国投集团2A信用评级，千方百计把项目“资金池”做大做足。
(二)坚持提能级、增质效，进一步提升现代产业竞争力
培育发展新质生产力。坚持产业与科技互促共强，推动产业向“新”攀“高”。梯度培育创新型企业，支持三利谱、亚明食品等企业争创省级创新平台，培育国家高新技术企业10家，新增省级专精特新中小企业5家，孵化创新型中小企业10家以上，让更多“创业主体”成为“创新主体”。深化政产学研合作，落地运营中国皮革制鞋研究院莆田院，强化“企业+高校院所”协同创新模式，开展规上企业研发机构、研发投入、发明专利“清零”行动，推动莆田市科技成果转移转化公共服务平台高效运行，让更多创新成果结出产业硕果。大力推进“智改数转”，完成40家企业咨询诊断，实施15个省市重点技改项目，打造3个数字化转型示范标杆，推动产业智能化数字化向全行业普及、全场景拓展。
持续壮大工业实力。坚定不移做大做强实体经济，提升产业链供应链韧性和安全水平。做强园区载体，深入实施园区标准化建设促进绿色高质量发展三年行动，完善“2+6+N”产业园区布局，深化华林经济开发区标准化建设，实施8个基础设施提升项目，争创国家级绿色园区;提速“六园千亿”产业建设，力争5个产业园区投入运营，交付标准化厂房90万平方米以上;加快联东U谷·数智装备生产基地、力恒新材料科技产业园等一批新兴园区建设，实现以园聚链、以链集群。提质主导产业，鞋服产业重点聚焦扩量提质，支持龙头企业做大做强，引导小微企业差异化发展，鼓励企业加强研发设计、工艺创新、品牌营销，探索“柔性生产+共享车间”等发展模式;食品产业重点突出预制菜赛道，制定2个以上食品行业标准，加快建设亚明预制菜肴产业园，培育具有全国影响力的预制菜大单品3个以上;电子信息产业重点以中电科创城核心区为依托，加快10个签约项目落地投产，支持三利谱等企业增线扩能，推动皇马电器、信唐智创投产满产;工艺美术产业重点推进木雕、油画产业加快转型，实现智能高端珠宝展柜产业园、合盛工艺品生产基地开工建设;全年新增规上工业企业10家以上，传统产业、新兴产业规模产值分别增长7%、15%以上。
繁荣发展现代服务业。持续巩固现代服务业竞争优势，加速传统商贸提档升级与消费场景多元创新，提升发展能级和质效。持续壮大电商经济，推动电商与本土鞋服等优势供应链深度融合，加快安福电商小镇、洋西电商产业园提质升级，发展直播带货、选品采购等业态，打造电商供应链集聚中心，推动限上电商销售额增长15%以上。做大做强楼宇经济，加快闲置商务楼宇招商，建立综合效益评价体系，“因楼制宜”引导行业集聚发展、差异发展，打造一批“星级楼宇”，力争盘活闲置楼宇超10万平方米，新增10亿级专业楼宇3幢以上。不断激发消费动能，实施提振消费行动，引导万达广场智慧商圈升级，推动龙德井、泗华等全新商圈发展新业态新场景，新增品牌首店、旗舰店10家以上，创建夜间经济示范区2个。大力提振文旅经济，融入全市文旅发展大局，做优木兰陂、九龙谷等核心景点，打造一批“网红打卡点”，发展商旅住宿、特色餐饮等配套，丰富体验购物、休闲娱乐等业态，打造全市文旅集散地，全年游客接待量、旅游收入均增长15%以上。
(三)坚持强功能、提品质，进一步提升中心城区承载力
建美“一溪两岸”示范区。积极推进新型城镇化，集成实施25个以上城市更新改造项目，不断优化城区空间形态和发展生态。以“强功能”打造新区样板，高标准开发钟潭片区，实施国家级木雕博物馆、啤酒小镇等标志性项目，布局建设商业水街、露营基地等配套，打造城市发展新样板;高品质建设樟林、坂头西、万达南、木兰铁岭等片区，健全交通路网，完善城市配套，打造木兰溪沿线亮点区片。以“提品质”重焕老城活力，稳步推进文献北、月塘南片区综合开发，加快“一轴三带三廊”空间结构整治提升，完成15个老旧小区改造，统筹抓好内河综合治理、基础设施改造、历史建筑活化利用，打造承载莆田记忆的文商旅融合区。
塑造宜居宜业品质感。全面梳理城市肌理，有序推进30个以上城市品质提升项目，持续完善城市综合功能。强化住房保障，提速建设13个安置房项目，实现屿上等3个项目动工建设、樟林等6个项目竣工回迁，加快历史遗留不动产登记办证，守护群众“安居梦”。完善城市路网，新建改造城市道路9公里，力促横山路、纵山路等10条道路建成通车，打通泗华“断头路”，让城市经脉更通畅。绿化城市底色，推进莆阳福道与自然景观串珠成链，提质改造下磨溪滨水公园，布设口袋公园2个，新增福道3公里、城市绿地200亩，把最美景观、亲水岸线留给广大市民。
推动城市管理精细化。以市容秩序、环境卫生、物业管理为主攻方向，用绣花功夫提升城市气质颜值。整治市容市貌，加强凤凰路、联创广场、华林经济开发区等夜市规范管理，持续治理背街小巷“三乱三破”突出问题，打造3条以上文明示范街区，让“烟火气”更具“文明味”。改善出行环境，探索社会停车资源共享模式，新增公共停车泊位超500个，加强城市交通运行大数据分析，精准整治万达广场、天九湾市场等区域高峰拥堵问题，让“堵心路”变“舒心路”。深化城乡环卫一体化改革，依托智慧环卫平台，稳步推进全域生活垃圾分类，全力创建省级生活垃圾分类示范区。推进海绵城市建设，实施霞林泵站等3个防洪排涝工程，新改建排水管网6公里，让城市更有韧性、更加安全。提升物业服务品质，更大力度推进业委会组建，扩大物业管理覆盖面;开展物业服务星级评比，提高物业管理服务水平，守护群众家门口的幸福。
(四)坚持强治理、促融合，进一步提升美丽城厢吸引力
深化流域综合治理。深入践行习近平总书记治理木兰溪重要理念，全力打好木兰溪流域生态环境保护治理提升三年行动收官战。治理水环境，巩固木兰溪流域入河排污口整治成效，木兰溪流域国省控断面水质优良比例保持100%;完成剩余3个村1815户“三根管”截污，加强污水管网长效运维，动态整治农村黑臭水体，农村生活污水提升治理率达100%;建成华林经济开发区“污水零直排区”。修复水生态，完成东圳库区生态修复保护和水华防治工程，推进“六水木兰”品质提升示范项目建设，实施东太溪、郑庄沟河道综合治理，建成生态河道1.5公里。弘扬水文化，争创木兰陂5A级世界灌溉工程遗产景区，建成木兰陂水文化展示中心，传承保护霞皋村、园头村等沿溪古村落，讲好新时代“木兰溪之美”。
提升生态环境质量。坚决抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，确保如期销号清零。涵养碧波绿水，深入落实河湖长制，深化人大代表、政协委员联动监督，加强全域生活源、工业源、农业面源污染防治，严防“散乱污”企业、违规畜禽养殖“反弹回潮”，小流域水质优良比例保持100%。守护蓝天白云，系统整治“四尘三烟三气”，强化细颗粒物和臭氧协同防控，基本消除重污染天气，空气质量优良比例保持96%以上。呵护青山沃土，纵深推进林长制，完成国土绿化6600亩、松林改造2000亩、商品林赎买800亩，积极创建省级森林村庄;全面管控土壤污染风险，动工建设建筑垃圾资源化处置中心，持续打造一批“无废细胞”，助力“无废城市”建设。
推动乡村全面振兴。以“千万工程”经验引领乡村振兴“三大示范带”发展，加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。振兴富农产业，推进常太国家级农业产业强镇、华亭桂圆产业片区建设，延伸拓展农村电商、庭院经济等多元业态，培育省级“一村一品”专业村2个。深入实施发展壮大村级集体经济三年行动，新增家庭农场优质场、农民专业合作社优质社4家以上。完善防止返贫监测和帮扶机制，促进脱贫群众稳定增收。提升乡村品质，深化农村人居环境整治提升，持续完善农村基础设施，新建提质农村道路10公里以上，推动农村自来水普及率92%以上。扛稳粮安责任，深入落实田长制，改造提升高标准农田2000亩，完成粮食播种2.9万亩以上，严控耕地“非农化”“非粮化”。
(五)坚持抓改革、优环境，进一步提升内生发展驱动力
持续深化改革赋能。全面落实区委十届六次全会提出的11个方面48项改革任务，以经济体制改革为牵引，一项一项抓落实、见成效，形成更多示范模式、领先优势。深化园区管理体制机制改革，落实园区改革创新强化招商20条，推行“管委会+公司”模式，推进“一区多园”整合提升，不断提高园区管理服务质效。深化国资国企改革，拓展营收渠道，健全国企管理监督、项目建设成本约束等机制，引导差异化发展、规范化运营。深化金融服务改革，扩大普惠小微贷款投放，实现民营企业贷款增长10%以上，科创兴莆壹号基金投资亿元以上;支持民企利用资本市场发展壮大，力争入选省级上市后备企业突破10家。
持续扩大对外开放。支持外贸企业开拓“一带一路”新兴市场，拓展跨境电商线上综合服务平台功能，优化国际陆港智慧转关货物直通模式流程，大力发展“跨境电商+产业带”“跨境电商+海外仓”等新模式，实现跨境电商交易规模190亿元以上。深化港城联动，提速建设G228线，推动滨海大道东海、太湖先行段建成通车，打造外联内畅的通港交通体系。深化两岸融合发展示范区建设，完善对台社会融合机制，畅通对台经贸融合路径，巩固对台人文融合纽带，用心做好对台“通、惠、情”三篇文章。加强新时代闽宁协作和山海协作，不断续写“山海情”新篇章。
持续优化营商环境。企业是城厢发展最宝贵的财富，坚持好的营商环境就是生产力。优化产业生态，修订新一轮经济鼓励扶持措施，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，引进落地科技创新、金融服务、人力资源等各类机构15家以上，常态化举办“赋能企业”交流对接活动。强化政企互动，健全区领导挂钩企业机制，常态化开展“企业家日”“企业大走访”活动，千方百计帮助企业抢订单、拓市场、稳经营、增效益，营造政企互信良好氛围，形成政企同向强大合力。深化“放管服”改革，全面推广“一窗受理、集成服务”，创新推进“数据最多采一次”“无证明城市”建设，整合推出企业注销登记等“一件事”套餐13个以上，全年新增经营主体3万户以上;提升基层服务水平，新增东海五星级便民服务中心，打造华亭、灵川等2个全能型基层政务服务大厅标杆。
(六)坚持增福祉、守底线，进一步提升幸福家园亲和力
构建更多层次保障体系。坚持就业优先，完善零工市场服务体系，扎实做好重点群体就业帮扶，城镇新增就业4800人、再就业1000人以上，保持零就业家庭动态清零。推动“智慧仲裁”下沉，就地高效解决劳动纠纷。实施参保扩面专项行动，落实特殊群体参保补助政策。健全多元普惠养老服务体系，新建长者食堂5个，统筹推进区域性养老服务中心、嵌入式养老服务机构建设，精准开展困难家庭适老化改造。优化生育支持政策，扩大托育服务供给，实现每千人口托位数超4.5个，做好关心下一代工作。完善社会救助体系，推进区福利中心建设，加强低收入、特困群体帮扶救助，积极发展慈善、志愿服务等事业。推动青年发展型县域建设，让青年在城厢更有为。扎实推进军民融合、国防动员、双拥共建、人防海防等工作，支持工会、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织创新发展。
提供更加优质公共服务。办好人民满意的教育，优化教育资源配置，实施钟潭“九年一贯制”学校等9个教育项目，有序推进农村小规模学校整合;深化省级基础教育综合改革实验区建设，健全教育质量评价体系，深入实施教科研扩优提质三年行动，打造高素质教师队伍，全力争创国家级义务教育优质均衡发展区。提速健康城厢建设，深化与三甲医院合作共建，加大联合病房建设，推动优质医疗资源下沉，力争全区医疗服务群众满意率保持全市前列。坚持文体繁荣惠民，积极备战第六届市运会，力争金牌数保持全市前列;扎实办好“百姓大舞台”“迎新登高”等群众性文体活动30场以上，支持区图书馆创建国家三级馆，建成15处全民健身场所，让群众共享美好生活。同时，继续加强民族宗教、统计、档案、保密、气象等工作。
建设更高水平平安城厢。全面贯彻总体国家安全观，深化拓展“党建引领、夯基惠民”工程，用好用活“全市一张图”平台，完善提升“数字化+网格化”融合治理模式，做深做透15个单元场景和业务板块，打造智能化、闭环式基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力开展信访问题源头治理三年攻坚行动，推进矛盾纠纷大排查大化解大整治，切实维护社会大局和谐稳定。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，坚决打赢新时代禁毒人民战争，倾力守护人民幸福和安定。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，抓牢抓细各领域、各行业安全风险排查，提升隐患排查整治质量，坚决防范重特大事故发生。强化极端天气应对，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。严抓食品药品专项治理，确保群众用餐安心、用药放心。有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!肩负新使命、迈步新征程。我们将坚决做到知责于心、担责于身、履责于行，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，全力打造群众满意的有为政府。
始终把党的领导作为立身之本。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项事业沿着正确方向前进。持续加强政府系统党的建设，自觉把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，以实际行动确保中央和省、市各项决策部署在城厢落地生根。严格落实意识形态工作责任制，严明党的政治纪律和政治规矩，把对党忠诚落到实处。
始终把依法行政作为行事之纲。深入践行习近平法治思想，巩固全省法治政府建设示范区创建成果。强化依法行政，抓好基层综合行政执法改革，推进包容审慎监管，坚决杜绝“一刀切”。强化依法决策，严格落实重大行政决策机制，认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督以及社会各界监督，强化审计监督，高效办理人大代表建议和政协提案，确保政府所有工作都在法律框架内进行。强化诉源治理，加大诉前调解力度,高效推动行政争议实质性化解。
始终把实干担当作为成事之道。把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导“严真细实快”工作作风，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，形成办实事、求实效、重实绩的鲜明导向，让担当作为、真抓实干成为广大干部的鲜明底色。强化行政人员专业训练和实践锻炼，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，引导激励政府工作人员在机遇面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管、在挑战面前敢作敢为，以新气象新作为推动政府各项工作取得新成效。
始终把为民清廉作为从政之德。牢记政府前面“人民”二字，坚持“四下基层”制度，面对面听民意、知民需，扎实办好22件为民办实事项目，提升12345热线办理质量，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题。坚持把政府过紧日子作为一种习惯，严控一般性支出，把财政资金用在刀刃上、用出实效来。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负。巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边的不正之风和腐败行为，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。
各位代表!发展永无止境，奋斗未有穷期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，创新实干、开拓进取、砥砺前行，为加快建设“山水格局、人文宜居”新城厢，奋力推进中国式现代化城厢实践而不懈奋斗!
《政府工作报告》部分缩写词释义
(P1)“六个全面提质”：即产业集聚集群、转型升级全面提质，“大抓项目、大抓招商”全面提质，中心城区城乡融合发展全面提质，补短板、优存量全面提质，拓展“党建引领、夯基惠民”工程和高水平安全全面提质，打造品牌、争先创优全面提质。
(P4)“3+3+N”：即3大园区招商、3个招商重点领域、N条重点产业链的招商机制。
(P4)“模拟审批”：即意向业主在拿地准备到签订土地出让合同期间，各职能部门提前介入，在土地摘牌前开展各关键环节预审查，待签订土地出让合同后即可办理土地出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证(土地证)、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。
(P4)“模拟验收”：即在建设工程基本完工的前提下，验收工作专班根据验收程序和以往经验，以“模拟验收”形式提前介入技术指导，提出整改意见，实行建设扫尾、验收整改、设备调试“三同步”，实现“竣工即交证”“竣工即投产”。
(P5)“五个美丽”：美丽庭院、美丽微景观、美丽小公园、美丽田园、美丽休闲乡村旅游点。
(P12)“2+6+N”：“2”即华林经济开发区、太湖工业园区;“6”即中电科创城、专精特新产业园、富力智造产业园、太湖新型功能材料产业园、东海鞋服科技产业园、钟潭工艺小镇;“N”即其他小微产业园区。
(P14)“一轴三带三廊”：即依托莆阳路，打造一条城市发展轴;依托十八张厝特色街、天坂街、下十字街，打造三条历史文化旅游带;依托下磨溪、柳桥沟、北渠打造三条滨水生态廊道。
(P15)“三乱三破”：“三乱”指乱堆乱放、乱贴乱画、私搭乱建;“三破”指破损路面、破损绿地、破损公物。
(P16)“四尘三烟三气”：“四尘”指建筑施工扬尘、道路扬尘、运输扬尘、工业堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、露天烧烤油烟、露天焚烧烟;“三气”指机动车尾气、工业企业废气、燃烧锅炉废气。