政府工作报告——在2024年12月26日三明市沙县区第十八届人民代表大会第四次会议上
政府工作报告
——在三明市沙县区第十八届人民代表大会第四次会议上
三明市沙县区人民政府区长 陈晓翔
各位代表：
现在，我代表沙县区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，深化拓展“三争”行动，推动“四领一促”工作，开展项目攻坚组竞赛活动，全力以赴谋发展、凝心聚力惠民生、慎终如始保安全，迈出了奋力谱写中国式现代化沙县实践篇章的坚实步伐。
预计2024年全区地区生产总值增长5.6%;农林牧渔业总产值增长4.6%;规模以上工业增加值增长6.5%;地方一般公共预算收入增长3%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长5%;城镇居民人均可支配收入增长5.5%;农村居民人均可支配收入增长7.8%。
一年来，我们稳大盘、扩投资，经济保持回升向好
有效投资“创”出新纪录。累计争取各类资金16亿元，其中财政性补助资金10.95亿元，中央及省级预算内资金1.13亿元，债券资金1.68亿元，超长期特别国债资金2.24亿元，超长期特别国债争取金额居全市首位。沙县城区易涝点整治、水利设施水毁修复工程等17个2023年增发国债项目有序推进，已完成投资4.61亿元;城区污水处理厂提标扩建、有道稀贵金属废料资源化利用产品延伸链条等6个2024年超长期特别国债项目全面开工。223个区重点项目累计完成投资123.46亿元，开诚机械大型高效发电装备核心零部件智能制造等148个项目开工建设，青山纸业碱回收技改、金杨新能源材料生产等124个项目建成投产。
招商引资“拼”出新速度。坚持“项目为王”理念，围绕重点产业链，抢抓沪明合作、山海协作发展机遇，依托沪明临港产业园、绿色循环经济产业园、沙县小吃产业园等平台，开展大型招商引资活动8场，招引佳成活塞、荣创食品等优质企业在沙落户，共签约高端智能应急消防装备产业园等项目86个，总投资126.09亿元，水性建筑材料及涂料生产加工等项目开工建设。落实重大项目全生命周期管理服务，强化要素保障，完成钥泉全自动化智慧物流园、沙厦高速南阳互通及接线工程等项目用地农转用报批工作。
促进消费“推”出新高度。成功举办第二十八届中国(沙县)小吃旅游文化节暨第二届海峡两岸美食嘉年华等交流活动70余场、海峡两岸青年篮球赛等大型体育赛事20场，预计全年旅游接待人数约900万人次，旅游收入超62亿元。打造海峡两岸美食融合共创基地、闽中花海基地等新兴旅游场景，持续优化东门古街、府前六街巷等特色旅游业态，“食赏沙县 小吃溯源”之旅被列入国家文旅部“人间有味·自在乡村”乡村旅游精品线路。文旅基础设施建设提速，维也纳大酒店、沙县格美国际酒店投入使用，洲际智选酒店集团签约入驻。新型业态突飞猛进，沙县现代化实战消防综合训练基地投入运营，累计收入超2000万元。开展汽车消费补贴、消费品以旧换新活动，拉动家电、汽车等领域消费6000万元。
一年来，我们优结构、延链条，产业升级步伐加快
小吃产业持续发力。沙县小吃持续引领风骚，沙县区被列入小吃美食地标城市名录;实施“六项提升”行动，制定沙县小吃同业公会商标许可使用实施细则，设立24小时沙县小吃便民服务热线，落实《沙县小吃餐饮门店经营规范》等5项福建省地方标准、4项三明市地方标准和25项核心产品团体标准，构建全产业链标准体系。沙县小吃技能培训基地、沙县小吃产业园标准厂房建设等项目顺利竣工，新签约厨神智能云仓等项目18个，总投资27.8亿元。沙县小吃产业学院上海分院挂牌成立，多家旗舰店、示范店在上海、广州、福州相继开业，新增沙县小吃标准门店3262家、海外品牌门店55家;醉有才、淳之味等沙县小吃食品企业亮相中华美食荟、香港美食博览会等大型展销活动。
传统工业迸发动力。抢抓入选全省县域重点产业链试点县(区)契机，培优引强机械装备、食品和竹制品制造等三条县域重点产业链。推进沙县华杰智能化中压开关元件及成套设备建设、乙辰运动器材加工生产等66个千万元增资扩产项目，其中立宜信节能环保产品改扩建等21个项目列入省级重点技改项目，金杨电池零部件生产等54个项目建成投产。开展2024年现代竹业重点县项目，搭建竹产业公共服务共享平台，打造竹产业毛竹供应链。新增规上工业企业17家，青州日化、时益木竹等企业获评省级林业产业化龙头企业，组织青山纸业申报第六批国家林业重点龙头企业创建认定工作。
产业创新强劲有力。积极壮大战略性新兴产业规模，做好厦工三重新能源装备生产线扩建等数字化产业化项目跟踪服务，顶创恒隆、中机焊业等40家企业列入战略性新兴产业企业。聚力科技惠企，推动华农食品、中机精冲等企业与高校院所联合申报2024年省级科技项目27个，申报数量居全市前列。新增创新型中小企业5家、省级专精特新企业8家、首台(套)重大技术装备3个，入库科技型中小企业44家，科飞新材等3家企业入选省重点上市后备企业库名单。三明数据集团、福建海丝数字公司获评福建省数字经济核心产业“瞪羚”企业。
一年来，我们扬优势、强融合，改革动能不断释放
深化医改开新局。刘国中、穆虹等国家领导人先后来沙调研医改工作并给予充分肯定;圆满完成全国医改现场会沙县考察点任务。巩固全民健康管理示范县建设成果，区总医院医养结合服务中心、医疗及教学能力提升等项目建成并投入使用，骨科、ICU等重点专科通过市级中期评审。区总医院被授予“中国肿瘤营养基层500强”称号，糖尿病“三师共管”中西医协同门诊入选省级试点。
推动林改续新篇。顺利完成全国生态日、全国林改现场会沙县考察点任务。以入选集体林权制度“三多”改革系统集成试点为契机，率先探索天然林生态林“三改三创”改革模式，完成经营权流转4.32万亩。创新竹林“村企联建·农竹联赢”双联模式，发挥青山纸业等龙头企业优势，完成竹林流转超1万亩。福建沙县农村产权交易中心成交额突破21亿元，“林票2.0”实现市场化交易。
综合改革谱新曲。特殊教育学校完成改扩建并投入使用，城南初级中学学生食宿楼开工建设;沙县一中接续有学子被北京大学录取，金沙高级中学学子获高考手球单招专业全省第一名、手球队荣获全国男子U18校园组冠军;1名教师获评全国模范教师称号，3名教师获评正高级教师职称，实现零的突破;留守儿童题材电影《根深“业”茂》完成拍摄。实施居家和社区基本养老服务提升等项目，累计建成农村幸福院68所、长者食堂53个，开办乡村乐龄学堂81所，新增嵌入式养老服务中心1所，“农村幸福院+乐龄学堂+长者食堂”居家养老模式通过农业农村部农村改革试点案例评审;沙县区百家兴老年公寓全面运营。深化金融体制改革，沙县区作为全省唯一区县入选2024年中央财政支持普惠金融发展示范区名单;健全国企领导班子任职机制，推进国企运营规范有序。
融合开放探新路。以食为媒，擦亮海峡两岸交流基地品牌，海峡两岸小吃文化交流系列活动被国台办列为“重点交流项目”，新闽菜·沙县小吃台湾行、“两岸一家·小吃溯源”海峡两岸青年交流等活动好评如潮，带动两岸超千人次互动交流;《花生酱遇上凤梨酥》等网络微短剧完成拍摄;建成台湾药用植物种植基地等5个闽台融合发展推广基地。沪明情深，开展互访交流73批次;卫星变轨推进系统用电动泵产业化等7个沪明合作项目开工建设，沪明临港产业园科技创新创业孵化中心等4个项目获沪明合作资金2280万元;区总医院与杨浦中心医院结成协作关系;正式启用三明农校和杨浦现代职业学校共建的智能新能源汽车元宇宙实训中心;沙县拌面、南霞“红美人”柑橘等农特产品入选2024年上海市消费帮扶“百县百品”推荐名录，三明国家农业科技园集中展示上海农业科研新品种超200个。山海携手，沙县远润年产10万吨竹木纤维、中逸纳米消光新材料等10个项目开工;每日增开三明北至福州早晚往返动车;福州唯一书院·沙县创新思维培养基地挂牌成立。
一年来，我们抓建设、暖民心，城乡品质持续提升
城市建设“有质有量”。实施城市更新提升行动，205国道城区道路及沿线污水主管道提升改造等35个城市建设项目完成投资12.7亿元，铁路公园三期、原西山市场旧址提升改造等27个城市提升项目竣工，完成东门历史文化街区南侧核心区织补和东大路街区断点补齐。新获中央财政海绵城市建设示范补助资金2395万元，推进城区污水提质增效等海绵城市项目建设。建成智慧生活垃圾分类平台，基本实现城区垃圾分类全覆盖。常态化推进文明城市创建，构建精细化城市管理新格局。成功创建全国城乡交通运输一体化示范县、全省农村客货邮融合发展县，武沙高速(三明段)高桥互通工程年底全面竣工。
乡村振兴“有声有色”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入乡村振兴专项资金6286万元，有序推进79个项目建设。深入学习“千万工程”经验，不断改善农村人居环境，持续建设省级乡村振兴示范镇1个、示范村7个，有序推进大洛镇第二轮土地承包到期后再延长三十年全省唯一整镇推进试点工作，盘活利用农村闲置宅房做法入选全省乡村振兴机制创新优秀案例。大力推动现代农业与乡村产业发展，沙县板鸭、宏苑茶业、乐子食品分别入选2024年度“福农优品”品牌标识授权区域公用品牌名单及授权企业，菌草种养循环综合体、三明极野食品加工及冷链仓储集配等项目建成投产。沙县区入选全国第一批农业生产全程机械化示范县(规模养殖类)创建名单、省级2024年联农带农典型示范奖补县。夏茂镇儒元村等获评省级产业振兴示范村，福建沙县农村产权交易中心创新完成全市首宗海峡两岸融合发展项目交易。
绿色生态“有效有力”。全力抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，获得国家生态文明试验区补助资金4135万元。新增“绿盈乡村”9个，完成森林抚育4.67万亩，植树造林2.31万亩，历史遗留废弃矿山生态修复276亩。城区空气环境质量持续保持在优于国家二级标准水平;国、省控地表水断面及7条小流域水质继续保持符合或者优于Ⅲ类水质标准，城区三个饮用水水源地水质优良率均为100%;农村水电站达成生态下泄流量100%合格目标。大力推广绿色新能源，新增分布式光伏发电装机容量23.6兆瓦，新建府北停车场等5个停车充电一体站。
民生事业“有滋有味”。民生支出23.22亿元，占一般公共预算支出77.72%，有序推进夏高重点中型灌区续建配套与节水改造等15件区委、区政府为民办实事项目。持续优化就业创业服务，发放各类就业补助资金653.52万元，新增城镇就业1059人，失业人员再就业315人。人均基本公共卫生服务资金提升至94元，城乡居民退休人员养老金增至每月170元。启用东门古街结婚登记服务点，成功举办东门古街婚博会、全省婚姻登记业务培训班。沙县区获评福建省首批竞技体育运动特色县(区)，少体校被列入国家高水平体育后备人才基地和全国射箭重点体校;沙县籍运动员张志成获2024年全国皮划艇激流回旋锦标赛男子单人划艇冠军。
一年来，我们夯基础、保安全，社会大局保持稳定
守牢安全生产底线。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，完成耕地恢复2500亩，粮食产量7.65万吨，粮油生产17.75万亩。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全区安全生产事故起数和死亡人数同比“双下降”，全年未发生较大及以上生产安全事故。综合应急救援水平不断提升，整合森林防火、防汛救援、消防、民兵等多方力量，组建各类应急救援队伍206支超3500人，未出现自然灾害和森林火灾亡人事故。
防范化解金融和债务风险矛盾。统筹地方债务风险化解和稳定发展，全年化解地方隐性债务5.02亿元，实现隐性债务清零，未发生地域性、系统性风险。有效发挥区中小微企业融资担保基金作用，降低合作银行信贷风险，提升政府性融资担保机构增信能力。盘活金煌能源、金立源等项目低效用地26宗1412亩。
提升基层治理效能。深入开展“矛盾纠纷大排查大化解”专项行动，构建矛盾纠纷预防化解多元共治格局。区综治中心正式启用，被列为省级综治中心规范化建设示范点，健全“一窗口受理、一站式服务、一揽子解决”运行模式，创新综治中心“1+6+12+N”联调联处工作模式，化解矛盾超3900件，化解率达99.5%。深化全省首批乡镇(街道)片区联合执法试点工作，累计运用“闽执法”平台办理行政执法案件超9000件，办案情况位居全市前列。探索“警城融合”城市治理模式，解决城市治理问题。建立“34477”大数据实战运行机制，区公安分局成为“福建省大数据实战”APP应用试点单位。
一年来，我们提质效、优作风，自身建设切实加强
政治能力持续提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“学党纪”主线，扎实开展党纪学习教育。压紧压实全面从严治党主体责任，持续纠治“四风”，认真落实意识形态工作责任制。全力配合十一届省委第五轮巡视工作，有力抓好问题整改;高质量完成“五经普”入户登记工作，全面摸清经济家底。
依法行政纵深推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督及舆论监督，办理人大代表建议议案67件，政协委员提案105件，办复率达100%。2974项行政审批和服务事项均在福建省网上办事大厅挂网公布，全年共办理各类行政审批服务事项18.24万件。全面推行柔性执法“四张清单”和行政执法裁量基准工作，办理柔性执法案件1.84万件。
作风建设驰而不息。充分发扬“四下基层”优良作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，依托整治形式主义为基层减负，健全小微权力监督平台建设，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费等一般性支出，加强各类活动事前评估和成本管控，一般性支出同比降低3%。以国家、省级开展的5个突出问题专项整治、10项“点题整治”项目和15件具体实事为抓手，压实行业部门监管责任，推动问题整改近1400个。
同时，征兵、国防动员和后备力量建设、拥军优属、退役军人事务、军民融合、民族宗教、审计、烟草、供销、统计调查、人民防空、防震减灾、气象、水文、保密、新闻出版、广播影视、档案、地方志、邮政、妇女儿童、老龄、残联、科协、红十字会等工作都有了新提升。
各位代表，回首过去一年，取得的每一分成绩，都饱含着社会各界的付出与努力。在此，我谨代表沙县区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队，向所有关心、支持沙县区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
需要向各位代表致歉的是：虽然全年我们做了大量的工作，但经济复苏程度离大家的期待还有一定差距，特别是部分主要经济指标增幅还未达到年初预期目标，主要存在向上争取资金力度还不够足，大项目好项目落地转换还不够多，产业链还不够强，中小微企业及小吃食品加工企业、个体工商户生产经营压力大等问题，同时，生态环境保护任务依然艰巨，还面临空气和水环境质量治理成效还需巩固提升等形势。这些，都需要我们久久为功、持续发力。我们将采取更加有力的措施直面问题，切实加以解决，为三明革命老区高质量发展示范区建设贡献沙县力量。