二、2025年主要工作

　　2025年是深入贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神的关键一年，是实施“十四五”规划的收官之年,也是“十五五”规划的谋划之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，坚定工业立区、工业强区，立足全市争一流、全省进位次，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，再上一个百亿台阶。规上工业增加值增长10%以上，规上工业总产值突破1600亿元。固定资产投资增长25%以上，财政总收入增长4%，社会消费品零售总额实现正增长，居民人均可支配收入增速高于经济增速。

　　围绕上述目标，我们将重点做好七个方面的工作：

　　(一)推进新型工业化，加快壮大现代化产业体系

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以更大力度推进科技创新和产业创新深度融合，增强产业核心竞争力。

　　培育壮大新兴产业。加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业，推动时代实证储能研究院、和储能源等落地项目加快建设，力争新能源产业链年产值突破400亿元;依托凤南片区、火炬石墨烯产业园等园区，引育一批新材料创新企业。发展壮大新消费产业，发挥预制菜“同安指数”行业风向标影响力，加快建设时尚消费品(食品)产业园。积极发展新领域新赛道，前瞻布局人工智能等未来产业，大力推动海洋经济发展。力争全区规上工业企业突破1000家，规上工业总产值在全市占比进一步提升。

　　提质升级传统优势产业。推动水暖厨卫、鞋服箱包、健身器材、机械制造等传统优势产业转型升级，实施企业数字化改造，争创国家标杆示范项目。鼓励企业开展设备更新，提升工业设计能力，做优“一企一品”特色。进一步释放消费品以旧换新政策效应，争取更多同安优势产业、优质产品纳入政策补贴范围。深入实施工业园区标准化建设，完善园区配套，完成首批通用厂房完全出让手续集中快办。推动1900亩低效用地再开发。

　　大力发展现代服务业。推动先进制造业和现代服务业深度融合。优化完善总部经济、数字经济政策，依托“三谷”加大总部企业招引力度，鼓励本土制造业企业设立或迁入总部，谋划数字创新(人工智能)产业园建设。加快发展金融服务业，打造“一产业一基金”体系，强化产业资本与金融资本协同，力争科学城基金湾区基金规模突破500亿元。培育商贸业新增长点，实施好“两新”政策，策划开展第六届同安消费节等系列活动，全面提振家电、汽车、餐饮等领域消费，发展养老托育、家政服务等新型消费。

　　优化完善产业创新生态。充分发挥厦门科学城平台优势，加快引进布局一批高能级研发机构和科研装备，转化落地一批关键技术成果。推动专精特新产业园开工建设，培育高新企业90家、专精特新企业70家，支持龙头企业与科研机构组建创新联合体。全面落实人才新政实施细则，做好人才安居、子女就学等保障，持续增强人才吸引力。

　　千方百计扩大有效投资。加强项目全生命周期管理，强化项目各类要素保障，推动200个产业项目、90个基础设施项目、30个民生社会事业项目加快建设，力争全年完成固定资产投资500亿元以上。强化大项目、好项目滚动接续，结合“两重”等政策导向，策划推进一批总投资30亿元以上的重特大项目。深化联动招商、精准招商、校友招商，力争签约亿元以上项目20个，总投资160亿元。大力支持在地企业增资扩产。

　　(二)坚定抓改革促开放，不断增强发展内生动力

　　坚持依靠改革开放增强发展内生动力，充分释放发展潜能、塑强竞争优势、增强发展活力。

　　进一步全面深化改革。做好改革“必答题”，推动恢复“银城啤酒”品牌，谋划建设银城啤酒工业历史展陈馆，积极承接第二批全市综合改革试点任务。做优改革“选择题”，深化财政体制改革，推广专项资金竞争性分配，加快盘活存量资产，提高财政资金资产绩效。做亮改革“加分题”，优化国有企业产业布局，鼓励国企积极开展评级发债，做大国企资产规模。积极探索以“社区+国企”模式推进国有农场改革，激发农场经营活力。

　　扩大高水平对外开放。加强与“一带一路”沿线国家、“金砖+”国家产业合作、人文交流，强化与厦门自贸片区、厦门海关联动协同，支持企业外出参展参会，助力企业抢订单拓市场。优化外商投资企业服务工作机制，积极吸引和利用外资。发挥同安籍侨胞侨亲优势，联合翔安区办好第12届世界同安联谊大会，引导侨资侨力聚集见效。

　　加快海峡两岸融合发展。加快对台经贸深度融合，引进优势台资项目，促进在同台企发展壮大。扩大黑脸妈祖文化节等民俗文化活动交流规模，增进两岸同胞心灵契合。主动融入厦金同城生活圈建设，大力拓展台湾居民居住证应用场景，推动台胞在大陆学习、就业、生活与大陆居民享受同等待遇。

　　打造近悦远来的营商环境。拓展“全馨办”服务内容，推广“验登合一”“交地即交证”等“一件事”审批模式，提升政务服务效率。坚持“两个毫不动摇”，加快服务和融入全国统一大市场建设，打造公平透明法治环境，保护民营企业合法权益。推行柔性执法和包容审慎监管方式，推动企业各类检查“综合查一次”和“交叉互查”。

　　(三)推动产城融合发展，持续提升城市能级

　　持续拓展城市发展空间、扩大城市建设投资、优化城市管理服务，更好发挥城市载体对发展资源的磁吸效应。

　　提速片区综合开发。打造同翔高新城(同安片区)“产城人境”融合新城，加快推进体育中心等项目建设，做好文化中心等项目用地保障，更大力度服务片区企业建设运营。实施同安滨海新城“产投建管”一体化，谋划发展地铁经济，力促新城市民服务中心建成，加快洪塘头轨道TOD等重点项目建设，加强环东浪漫线等资产的经营性策划运营。加强西湖片区央地合作，全力推动片区综合开发方案落地实施。

　　提质基础设施建设。完善城市立体交通体系，推动地铁4号线动车调试、6号线加快建设、5号线落地开工，嘉庚大桥、晋同高速、集隆路(同宏南路-同集路)提升工程等项目尽快开工，新324国道(灌新路-凤南七路)等项目完工通车，厦安铁路、同安北大道加快前期工作，完善新建学校、新兴片区市政配套道路，新增停车位300个。力促浦声水闸、龙东溪(下游段)综合治理工程完工，有序推进雨污分流建设，完成燃气“瓶改管”2200户。

　　提升城市管理水平。巩固“大城管”工作机制，完善“两违”分类处置体系，优化摊规点设置，持续提升城市社区、农贸市场、背街小巷环境。推进交通综合整治，持续改善学校周边、城区交通秩序，打造“最多等一次”绿波路段。优化城市公交线路。启动第三批城中村试点村治理，实施大物业管理，打好城中村现代化治理三年行动收官战。

　　(四)推进乡村全面振兴，绘就和美乡村新画卷

　　深入学习运用“千万工程”经验，着力发展高质量农业、建设高颜值农村、培育高素质农民。

　　提升乡村产业发展水平。建设高标准农田970亩，加大农业机械购置和更新的补贴力度，确保粮食和重要农产品稳产保供。深入开展“引客下乡”活动，发展壮大生态旅游、休闲露营等新业态，培育2个农文旅融合发展样板村。推进西湖都市田园综合体等项目建设，发展高附加值城郊型农业。强化跨村联建和帮扶共建，试点农村预留发展用地“F+EPC+O”开发运营一体化建设，力促所有行政村集体经济收入稳定超过50万元。

　　提升乡村建设水平。强化规划引领和要素保障,优化土地利用和功能布局，加快村庄规划修编工作。推进农村房前屋后整治，引导村集体闲置“三资”有效投入基础设施建设，开展27个行政村空中缆线和环境整治。推进农村老旧供水管网改造，加强北部山区人饮工程专业化养护。新改建农村公路15公里。

　　提升乡村治理水平。强化村(居)权责清单落实，推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题。进一步发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，推广“红黑榜”、积分制等经验做法，激发村民共建共治共享热情。流转、盘活一批闲置古厝、粮仓，扩大承接优质文化资源下沉空间。

　　(五)巩固拓展生态优势，创新发展“厦门实践”

　　巩固绿水青山优势，厚植金山银山潜力，深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”。

　　拓宽“两山”转化路径。推进北部生态线建设，力促厦门北部越野跑道落地，开展森林抚育和林相改造，做优茶产业，规范发展温泉产业，壮大菌菇、中草药等林下产业。推进东西溪溯游线建设，拓展“溪游同安”新场景，谋划水上赛事活动。持续扩大环东浪漫线知名度，打造滨海轻度假旅游目的地。

　　强化重点领域环境治理。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改。加快入河排污口溯源整治，确保水环境质量稳定达标。加大建筑工地、道路扬尘督促巡查，力争空气质量综合指数保持全市前列。巩固入海排放口整治成效，开展海漂垃圾常态化保洁。持续强化建筑渣土监管，推进建筑废土消纳场所规范建设。

　　推动发展方式绿色低碳转型。推动工业领域向低碳、零碳发展模式转变,梯度培育一批绿色、零碳工厂和园区，推动同翔高新城(同安片区)建设绿色低碳循环产业园。发展绿色能源产业，推进“抽水蓄能+文旅康养”产业融合发展。开展好全国生态日、海洋宣传日等活动，推广绿色低碳生活方式。

　　(六)保护传承历史文脉，着力提升文化软实力

　　加快打造文化强区，繁荣发展文化事业和文化产业，全面展现新时代同安文化的气韵风采。

　　提升古同安文化影响力。推进第二轮不可移动文物修缮和活化利用，强化地方文献收集工作。持续办好苏颂、朱子等文化节庆及踩街等民俗活动，打造高质量文化品牌。加快同安古城有机更新工作，抢抓全市争创国家历史文化名城契机，盘活闲置资产，打造关键节点、慢行线路，举办非遗体验活动，将文化资源优势加快转化为文化发展优势。

　　提升文旅产业发展水平。优化古城游、美食游、研学游、滨海游项目，拓展工业旅游、赛事旅游、水上运动等新业态，打造10条旅游精品路线。开展“一季一主题”“一月一活动”系列文旅活动，提升厦门国际啤酒节知名度、美誉度，打响“千年银城·四海同安”文旅品牌。挖掘、盘活“天然摄影棚”的资源优势，推动影视流量向旅游客流转化。支持同安小吃特色化、规范化发展，办好环东风情季、乡厨争霸赛，推动“美食+文旅”出圈出彩。

　　提升文化惠民质量。多层次开展文化惠民活动，举办“书香银城”“我是小小传承人”等群众喜闻乐见的系列活动。大力发展群众体育，提升改造美峰、官浔体育公园，争创5所市级及以上体育特色校。办好环东半马、铁人三项、青少年帆船赛等品牌赛事，举办村(居)篮球赛等25个群众性赛事。

　　(七)用心用情为民服务，努力创造高品质生活

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。

　　让社会保障更暖心舒心。强化高校毕业生、失业人员等重点群体就业帮扶，完善“零工市场”建设，加强劳动者权益保障，新增城镇就业2万人。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。完善社会救助体系，加强弱势群体临时救助、应急过渡等保障工作，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接。巩固多层次养老服务格局，落实生育支持政策，建设社区普惠托育机构，推动幼儿园拓展托育服务。

　　让公共服务更优质均衡。扩充优质教育资源供给，力促厦门五缘实验学校(同安校区)等项目竣工投用，建设名师工作室30个，培育市骨干教师200名。争取高等院校落地汀溪文教区。支持市第三医院争创三甲医院、苏颂医院开放更多科室，力促同翔高新城中心医院开工建设，加快区中医医院迁建项目前期工作。试点开展肿瘤免费筛查服务，全覆盖开展村(居)医疗健康义诊，持续推进慢性病综合防控工作。

　　让城市运行更平稳有序。加快应急指挥体系模块化建设，坚决守牢安全生产底线。扎实推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，推进信访工作法治化，实施区级综治中心规范化建设，保持对电信网络诈骗等新型违法犯罪的严打高压态势。坚决兜牢基层“三保”底线，防范地方政府债务风险，统筹防范化解房地产等重点领域风险。强化食品药品安全监管。

　　同时，全力做好民族、宗教、外事和港澳工作，支持工青妇、红十字会等群团组织创造性地开展工作，争创省级双拥模范城(区)“六连冠”。

　　三、全面加强政府自身建设

　　坚定不移把党的领导落实到政府工作各方面，严格落实意识形态工作责任制，不折不扣贯彻落实上级和区委决策部署，奋力把“施工图”落为“实景图”，全力推动“十四五”规划取得圆满收官，高质量完成“十五五”规划编制工作。

　　努力建设创新政府。发扬敢为人先、爱拼会赢的开拓创新精神，加快提升争先攀高、勇争一流的能力水平，努力形成更多首创性经验，坚定不移“唱响同安”。坚持把抓落实作为政府工作的主旋律，努力创造让党放心、让人民满意的更大业绩。

　　努力建设服务型政府。高质量办好为民办实事项目。进一步强化财政收入组织与资产盘活利用，推动支出结构优化改革，严格财会监督管理。落实全年“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。

　　努力建设法治政府。严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，更高水平建设法治同安。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、舆论监督。提升公共资金使用、公共资源配置等重点领域政务公开质量。

　　努力建设勤廉政府。巩固深化党纪学习教育成果，持续纠治“四风”，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，抓实省委巡视和审计问题长效整改。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持惩治腐败高压态势。

　　各位代表，踏浪前行风正劲，不负韶华争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，勇毅前行、奋勇争先，在全省奋力推进中国式现代化福建实践、全市为中国式现代化探索试验探路先行中作出同安新的更大贡献!

　　附件

　　《政府工作报告》注释

　　1.四个年：经济发展提质年、城市管理提升年、基层治理提效年、干部队伍提气年。

　　2.两城两区三线多节点：加快建设同安滨海新城、同翔高新城(同安片区)两个新城，西湖片区、古城片区两个片区，环东浪漫线、西溪溯游线、北部生态线三条动线，以及一批以产业园区、重点商圈、热门景区为核心的镇(街)节点，着力打造厦门北部城市组团。

　　3.税性比：税收收入占一般公共预算收入的比重。

　　4.同安指数：包括产业环境、产业实力等5个一级指标、11个二级指标以及27个三级指标，周期性动态监测东南预制菜产业总体变化状况，将成为全国预制菜发展风向标之一。

　　5.Micro-LED：LED显示屏微缩至微米级的显示技术，是最前沿的新型显示技术之一。

　　6.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　7.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　8.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　9.专精特新“小巨人”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征，业绩良好、发展潜力大、培育价值高，且处于成长初期的中小企业。

　　10.引才九条：出台《同安区高层次人才引育九项措施》，涵盖人才载体平台搭建、鼓励人才创新创业、加强人才服务保障三个方面，包含设立同安国际化人才创新创业基地、构建海外人才联络服务矩阵和开设“苏颂人才卡”等九条措施。

　　11.人才新政实施细则：深入实施“引才九条”，出台《同安国际化人才创新创业基地人才工作津贴实施细则》《同安区新时代银城工匠评选管理细则》《同安区区级人才驿站建设实施细则》等配套政策。

　　12.AA+评级：AA+表示评信机构评定对象信用资质优、偿还债务能力强，是国内企业信用评级次高等级。

　　13.地铁动车调试：在地铁建设过程中，对列车信号控制系统、轨道线路、供电系统等方面进行全面检查和测试，以确保列车在正式运营前的安全性和稳定性。

　　14.“最多等一次”绿波路段：通过合理设计道路上各个路口信号灯的时间，使得按照设定车速行驶的车辆在通过路口时能够“刚好”遇到绿灯，从而实现少停车或不停车的效果，提升通行效率。

　　15.正本清源:完善小区雨水、污水管网和市政管网，建立健全城市雨污两套管网系统，最大限度实现雨污分流。‌‌

　　16.综合查一次：对涉及跨部门、跨领域、跨层级的多个执法主体的相关行政检查事项进行集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，以防止监管缺位和避免重复检查的综合行政执法制度‌。

　　17.全馨办：为企业提供全程精准温馨的项目帮代办服务，保障投资项目加速开工投产。

　　18.“一件事”审批模式：通过整合两个及以上事项、流程再造、信息共享，通过线上一个平台或线下一个窗口统一办理，形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一窗出件”的办理模式，提升政务服务水平。

　　19.“验登合一”：企业在申请办理竣工验收备案的同时，一并申请不动产首次登记，实现验收即办证。

　　20.“交地即交证”：土地交付的同时，用地单位可同步办理用地规划许可证、建设工程规划许可证和不动产权证。

　　21.农村集体“三资”：农村集体所有的货币资金、资产和资源。

　　22.农村预留发展用地“F+EPC+O”开发运营：采取“F(‌融资)+EPC(设计、采购、施工)+O(运营)”的综合性项目管理模式进行开发运营预留发展用地，旨在提高项目的执行效率和降低全生命周期内的成本。

　　23.五个美丽：美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园(小广场)、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。

　　24.“两山”转化：推动“绿水青山”生态环境资源转化为“金山银山”经济资源的过程，旨在实现生态保护与经济发展的双赢。

　　25.零工市场：为用工主体和零工人员(短期或临时就业的城乡劳动者)搭建的供需平台，实现即时快招、灵活就业。它是扩大就业容量、完善就业市场的重要途径，对于促进大龄和困难人员就业增收具有重要作用。

　　26.三保：保基本民生、保工资、保运转支出。

　　27.三公经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

　　28.一老一小：老年人和未成年人。‌‌