(2024年12月25日在罗源县第十八届人民代表大会第四次会议上)
罗源县人民政府县长 林志斌
各位代表：
现在，我代表罗源县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是习近平总书记亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图10周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，习近平总书记亲临福建考察并发表重要讲话，为我们指引了前进方向、提供了根本遵循。我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在上级党委、政府和县委的领导下，坚持“3820”战略工程思想精髓，坚定发展自信、产业自信、文化自信、生态自信，团结带领全县人民，以满怀激情的工作热忱和躬身入局的务实担当，全面建设可持续发展的现代化美丽海湾新罗源，推动中国式现代化罗源实践取得新进展、新成效。
这是不负众望的一年，我们在承压前行中沉着应对、精准施策，促成了经济稳中向好的“罗源态势”。荣登全国县域高质量发展百强县(市)95位，上榜全国县域发展潜力百强县25位，时隔十二年再获全省经济发展“十佳”县殊荣。全年预计实现地区生产总值485亿元、增长6.5%，完成地方一般公共预算收入16.04亿元、增长5%，规上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长8.9%。
这是不负承诺的一年，我们在十件大事中聚力攻坚、蓄势赋能，谱写了重大项目建设的“罗源乐章”。一是温福高铁增设罗源站通过国铁集团可研评审会，罗源将迈入高铁时代。二是福州外语外贸学院(罗源校区)地块完成出让，罗源家门口将迎来首个本科院校。三是青山不锈钢精深加工产业园有序推进，已签约11家不锈钢下游企业。四是投资20亿元的碧里作业区7-10#泊位岸线已获审批，未来罗源湾北岸港口更为繁荣。五是投资5.2亿元的台商投资区外联通道启动工程招标，计划明年上半年动工，既解决松山海堤除险加固问题，又添加滨海第二通道。六是投资5000万元的城区污水处理厂扩建项目和投资8000万元的台商投资区污水处理厂项目已进场施工，明年8月竣工投用。七是投资3700万元拓宽提升西环城路，计划春节前通车。八是投资1.2亿元的环松山湖全民健身项目动工建设，岐头桥段将于元旦开放。九是总投资3.5亿元全面动建罗源湾开发区11条道路，已建成通车4条，这是开发区建区以来投资最大的基础配套工程。十是投资1.2亿元的罗源一中宿舍楼已进入招投标程序，即将动建;投资1.8亿元的职业中学新校区完成设计方案，计划明年5月动建。
这是不负使命的一年，我们在全年目标中奋发作为、埋头苦干，绘就了高质量发展的“罗源画卷”。主要做了九个方面工作。
(一)产业发展质效齐升，“新”的优势不断凸显
全力抓好“双龙抱珠”产业格局，顺利建成宝钢主变扩建工程、闽光130万吨高速线材项目，加快推进丸顺新能源、东恒新能源二期建设，落地开工洲凯高纯材料项目，绿色冶金、新能源产业链产值分别突破550亿元、15亿元。实施工业技改项目97个，完成技改投资67.5亿元。被确定为全省通信行业生态优化试点县，完成企业数字化转型15家。全年新增规上工业企业14家，工业产值突破770亿元。全面激发建筑业发展动能，改组县建筑业协会，打造6000平方米滨海建筑产业园，引进培育宸裕建工、羽晨建筑等二级及以上资质企业7家，预计全年完成建筑业产值70亿元、增长10%。全速提升服务业发展水平，开展“八闽美食嘉年华”等促消费活动百余场，拉动消费近5000万元。新增限上商贸服务企业41家。承办中国电商主播大赛乡村振兴赛道(福建赛区)，成立电子商务协会，拓展罗源电商新业态。建成开放罗源湾海洋水乐园、玉石文化城游客服务中心，加速建设井水半岛智慧生态旅游项目。成立文旅协会，整合47家文旅企业资源。畲乡里入选“福派民宿”最美民宿。全年接待游客480万人次，实现旅游收入39亿元。
(二)项目支撑坚实有力，“进”的力量不断积聚
深化产业链招商、精准招商，充分借助世界航海装备大会等展会平台推介罗源，全年完成招商项目39个，其中招引洲凯高纯材料、青山不锈钢精深加工产业园等30亿元以上重大项目2个，新引进绿色冶金产业链项目4个、新能源产业链项目5个，总投资达76.2亿元。县域产业链发展经验入选全省深化拓展“三争”行动典型案例。扎实开展2024年攻坚行动，十大指挥部协同发力、攻坚克难，全力推动156个省市重点项目，力促50个项目落地动建、47个项目顺利竣工、56个项目加速建设，完成项目投资243亿元。第三季度全省重大项目亮晒工作综合考评位居第六，1-11月全市项目攻坚突破年考评位列第三。重大项目取得突破性进展，国家重大节水供水工程霍口水库正式下闸蓄水、并网发电，造地1.2万亩的牛坑湾填海工程正式动工，罗源湾深水航道二期工程启动疏浚施工，西兰隧道预计春节前动工。强化发展要素保障，顺利获批经布岩、白塔乡村振兴产业园等地块27宗2871亩，完成用林报批27宗640亩、用海审批10宗3600亩、土地出让8宗246亩，完成补充耕地823亩，处置盘活闲置低效用地1915亩。台商投资区扩区工程填海通过验收，新增用地近3000亩。生成“两重两新”国债、专项债等项目154个，获批相关债券资金15.53亿元，争取中央预算内等各类上级资金16.6亿元。
(三)城市品质提档升级，“美”的颜值不断提升
着力靓化城市形象，深入开展“五小一大”城市建设行动，点亮罗源湾跨海大桥和金源大桥夜景灯光，新建“口袋公园”5个，修复城区破损道路、人行道等4800平方米，改造新老城区路灯766杆。以阳光小区为试点，统筹实施老旧小区改造和二次供水项目，初步形成政企民共投共建共享改造模式。中心农贸市场主体完工，将于春节前开市。文锦街商业中心竣工，将于元旦盛大开街。着力优化城市功能，大力推进省级无障碍设施建设样板区工程，全面完成盲道修复等项目62个，为特殊人群提供更加便捷舒适的生活环境。新增保障性租赁住房935套，获评全省保障性租赁住房工作绩效优异县。新建燃气管道7公里、电动车充电设施612个。完成城乡供水一体化一期工程，惠及凤山、松山等6个乡镇19.6万名群众。着力强化城市管理，扎实开展环境卫生整治，打造环境卫生示范小区10个、文明示范小区3个、文明示范背街小巷2条。建成智慧停车泊位1586个，开展电动车违法综合整治，打造交通文明示范路3条。深化城区“两违”治理，“美丽罗源”监管平台举报件办结率达97.7%，依法拆违162起7.1万平方米。
(四)全面深化改革开放，“优”的环境不断塑造
落实新时代民营经济强省战略，制定扶持措施33条，加大金融助企，普惠小微企业贷款余额44.3亿元、增长18.8%，助力兴腾科技等4家企业获批超长期特别国债1.16亿元。推动企业增量提质，高新技术企业增至37家，培育“小巨人”企业1家、专精特新和创新型中小企业23家，全社会研发投入13.6亿元、比增27.9%。高质量完成第五次全国经济普查，企业法人单位比增120.2%。打造更优营商环境，落实公平竞争审查制度，运行工程项目全生命周期监管系统，有效管理政府投资项目。深化“千名干部进千企”专项行动，协调解决企业问题299个、项目问题350个。发布网上办事指南4775条，全面落实国务院第一批13个“高效办成一件事”重点事项清单，全县政务服务事项平均办理时限压缩90%以上。用好“工程建设项目审批审查协调服务中心”，新设立“农村宅基地服务窗口”，抓好“无证明城市”试点，进一步惠企便民。不断推进两岸融合，谋划闽台融合项目28个，台商投资区扩区工程等3个项目列入省级重点项目清单。扎实推进起步桂林闽台乡建乡创合作省级样板村建设，建成飞竹牛樟树产业园500亩，推动霍口植物香薰精油项目落地。设立台胞台企服务驿站。举办第十二届海青节罗源专场、首届罗台玉石文化交流等活动13场，飞竹西洋宫入选福州市“台胞寻根示范点”，两岸人文交流更加紧密。
(五)乡村振兴有力推进，“好”的势头不断积蓄
做大做强特色农业，推进珍稀食用菌产业集群项目，建成食用菌良种繁育基地，改造工厂化菇棚15亩，全县食用菌产量突破23万吨，实现产值14.28亿元、增长4%。壮大海马等高附加值、高成长性的海洋产业，建成海马养殖基地3处4.2万平方米，海马存栏1000万尾，年产值达1.2亿元。改造生态茶园200亩，建立柑桔新品种基地2000亩、林下中草药示范基地1000亩，种植山核桃600亩、杜鹃花150亩、栀子花100亩等。蝉联省级林下经济重点县、笋竹精深加工示范县，培育省级“一村一品”专业村4个。精心打造和美乡村，投入4300万元实施24个项目，创建乡村振兴示范镇村15个。持续每月开展“护河爱水·清洁家园”行动，常态长效推进人居环境整治。提质改造农村公路7条20公里，建成美丽农村路9公里，改造危桥2座。实施起步溪流域综合治理等项目12个，改善提升河道79公里。中房溪门村传统村落改造提升全面完成，下湖村获评省级美丽休闲乡村。“空心村”治理服务经验做法入选2024年福州市优秀改革案例。扎实推进强村富民，新增种粮大户51户，培训高素质农民1200人次，农村富余劳动力转移就业4700人以上。成立鲍鱼协会，吸纳企业10家、养殖户115户。推广“甬优1540”再生稻，新建高标准农田1820亩、标准化稻渔示范基地600亩。发放助农贷款2.98亿元，落实各类惠农资金6.24亿元。加快鉴江海权改革，流转海域5300多亩，增加村财近900万元。推动89宗村集体资产资源进入福州农村产权流转平台交易，成交金额2000多万元。预计农村居民人均可支配收入增长8%。
(六)民生事业日益改善，“惠”的力度不断加大
突出就业优先导向，举办各类招聘会77场，释放稳就业政策红利3579万元，城镇新增就业1637人，职业技能培训24期1339人次，预计城镇居民人均可支配收入增长6%。扩围增效社会保障，建成省级示范性长者食堂5个，完成松山滨岐社区嵌入式家园建设及凤山社区居家养老服务照料中心改造，养老机构床位增至790张。动建托育综合服务中心。兜底保障困难群众8661人，结对帮扶困境儿童182人。“关爱女性健康”工作连续5年位列全市第一。教育配套加快升级，建成三中田径场、二中食堂和体艺楼，改造修缮校园12所，全县教室配齐护眼灯、多媒体等教育教学设备。引进高层次教育人才37人，公开招聘教师92人。深化教育高质量发展三年行动，通过“全国义务教育优质均衡发展县”省级评估。实验幼儿园获评省示范园，职中无人机专业团队在全国赛中获8金7银8铜佳绩，兰海华老师获评全国“模范教师”。医疗短板逐步补齐，完成县总医院主体工程，启用鉴江中心卫生院新院区，启动疾控中心标准化基础设施建设。与省附一医院建立紧密型医联体合作，成立名医工作室14个，建成国家级中医传承工作室2个，群众足不出县即可享受名优专家医疗服务。文体事业更为繁荣，打造溪尾街闽剧艺术街区，举办元宵焰火晚会等文化惠民活动40余场。民族中学音乐短剧《芬芳》登上第五届“中外人文交流小使者”全国舞台。建成图书馆、文化馆新馆。修复提升白塔至凤山新亭段古道，全省首个古道展示馆—罗宁古官道文化展示馆建成开馆。玉石文化体验馆正式开放，11位罗源雕刻大师在2024“百鹤杯”工艺美术设计创新大赛中斩获多项大奖。更新健身路径10套，举办“文锦杯”乒乓球公开赛、职工运动会等活动15场，全民健身事业加快发展。
(七)生态环境持续优化，“绿”的底蕴不断厚植
打好污染防治攻坚战，全面完工宝钢、闽光、德胜能源3家企业超低排放改造项目，完成加油站三次油气回收治理7家，新增细小颗粒物站和TSP微站254台、VOCs在线设备6套，空气质量优良天数比例达99.4%。竣工白塔、西兰等5个乡镇生活污水治理项目，整治敖江流域入河排污口17个，清退养鳗场14家，主要流域及小流域断面平均水质达Ⅲ类以上。全力整治入海排污口25个、入海沟渠及河流28条、“黑劣”排口4个，清理海上超规划养殖600亩、海漂垃圾6700余吨，近岸海域迹头、但屿点位水质达到Ⅱ类。强化生态保护修复，完成造林绿化5895亩，提升森林质量2.79万亩。治理水土流失3.1万亩，整治废弃矿山3处125亩。严厉打击非法采矿、采砂等行为40起，严肃查处水利、环保、林业等违法案件100宗，累计罚没845万元，形成有力震慑。深入抓好第三轮中央环保督察信访件验收销号，有序整改18个反馈问题。加快绿色低碳发展，推进德胜能源等4家重点用能企业节能技术改造，助力闽光争取节能和循环经济专项资金800万元。引导亿鑫、小蕉等9家企业开展设备更新改造，节能18.5万吨标准煤。倡导绿色出行，全县新增新能源汽车760辆，交付使用电动公交车15辆。
(八)安全治理更富成效，“稳”的基础不断夯实
盯紧抓牢安全生产，严格落实粮食安全责任制和耕地保护制度，完成粮播面积9.61万亩，粮食总产量达3.6万吨，有序轮换县级储备粮3543吨。开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治重大隐患111处，完成沿海病险海堤、水闸及水库除险加固工程7个，安全形势平稳向好。夯实食品安全“两个责任”，实现三级督导全覆盖。抓实抓细社会治理，深入开展“矛盾纠纷大排查大化解”等专项行动，成功调处重大疑难矛盾纠纷13件;霍口“三色融合”畲乡矛盾化解工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型。全县盗窃案件破案率、办结率始终保持全市第一，全省“小案快侦 盗案即破”观摩会在罗源举办，电信诈骗呈“三降一升”良好态势，社会大局保持安定稳定。推进“闽执法”平台应用，强化城乡综合执法联动，上半年群众安全感、执法工作满意率指标位居全市第一。着力加强风险防范，常态化开展非法集资风险排查整治工作，清理陈案积案6件。贯彻落实全口径地方债务监测工作，规范政府举债融资行为，三年来债务率逐年下降，化债工作卓有成效，守住不发生系统性区域性风险底线。
(九)政府效能显著提升，“实”的作风不断锤炼
持续加强政府自身建设，坚定不移推进全面从严治党，深入开展党纪学习教育。坚持把政治建设摆在首位，始终维护县委权威，不折不扣将县委的决策主张变成县政府的实际行动。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全力办好人大代表议案建议78件、政协委员提案108件，办复率100%、满意率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断以钉钉子精神纠治“四风”，抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，7个专项整治项目和15件具体实事办理取得突出成效。扎实推进法治政府建设，修订县政府工作规则，重大决策工作机制不断健全。
各位代表!大道至简，实干为要。过去一年，国防动员和退役军人服务保障不断提升，军政军民团结不断巩固;工会、共青团、科协、社科联、文联、残联、计生协会、红十字会等群团组织作用进一步发挥;司法、仲裁、诚信、海防、反走私等工作有力推进;编制、民族宗教、融媒体、审计、气象、防震减灾、史志、档案、慈善、老龄、港澳台、外事侨务等事业全面进步。
各位代表!历尽艰辛，始成芳华。过去一年，我们取得的每一项成绩，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开全县干部群众的拼搏奋斗!在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、新的社会阶层人士、离退休老同志和社会各界人士，向省直、市直机关企事业单位和驻罗部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持罗源发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
二、清醒认识当前的形势和挑战
春华秋实，岁物丰成，令人振奋的成绩背后是坚定的信念、倍加的努力。我们看到，这一年，各级各部门深入拓展“三争三领”行动，努力走前头、作表率，充分展现了罗源干部敢担当、善作为的良好形象。县水利局、卫健局争取国债资金2.9亿元，台商区、县文旅局获批中央预算内资金1.76亿元，县住建局、罗源生态环境局竞得2025年省级相关专项资金0.8亿元，县资规局全力攻坚土地报批27宗2871亩，创近六年新高。我们还看到，这一年，全县广大工人、农民、创业者在不同的岗位，努力拼搏、挥洒汗水，作出不平凡的贡献!这点点奋斗的星光，汇成了推动罗源高质量发展的璀璨星河!让我们向他们致敬!为他们点赞!
知不足而奋进，望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到在推进县域经济发展上还有很多短板和问题：
一是项目攻坚劲头不足。重大项目谋划不深不透、成熟度不够等问题依然存在。部分重点项目前期推进不够有力，部门协作配合紧密度不高，解决问题不及时、不果断，造成整体进度缓慢。如罗源一中宿舍楼项目从年初谋划，历经九个月仍无法形成设计方案，拖累项目动建，导致整个项目严重滞后。二是土地要素保障还需负重前行。县级公益性公墓、公共运输廊道等18宗3000多亩用地报批还不够快;台商区、开发区600亩闲置低效土地还要盘活“唤醒”;补充耕地项目“起个大早、赶个晚集”，历经一年多还未生成有效用地指标。这些与罗源大发展的用地需求严重不匹配。三是县域营商环境仍需改善。科技创新驱动能力不高，高层次人才支撑平台较弱，市场主体不多不大不强，全年新登记企业数量同比负增长，全县法人企业中高新技术企业不足1%，中小工业企业发展面临较多困难，减停产面超30%。个别干部变相通过中介服务、选择性执法等违规操作设置重重阻碍。四是民生补短板不够坚强有力。在解决人民群众关心的上学、看病、养老、托幼等急难愁盼问题上还不尽如人意。因项目谋划系统性不足、专业性不够、前瞻性不强，导致个别为民办实事项目推进缓慢，如“五大通道”工程未实质性动建，妈祖街改造提升项目一直处于设计阶段，代表、委员们关注的餐饮油烟污染扰民“顽疾”尚未根治。五是百姓致富任重道远。“还山退海”后农民、工人就业形势依然严峻，特别是本地“六零后”在家门口就业的机会较少。农村产业发展、基础建设还需久久为功，山区乡镇致富路、产业路亟待打通。六是生态环境治理任务依然艰巨。环保工作挂在嘴上多、落在地上少，动真碰硬解决问题不够坚决。迹头至钢铁厂等重点路段扬尘问题依旧突出，空气质量全省排名不容乐观，海漂垃圾密度未达省市考核要求，吉壁海边焚烧垃圾被生态环境部通报;碧里、洪洋、霍口环保问题未按约定时限整改完成。七是政府自身建设还不够到位。个别干部主动作为不够，责任意识不足，业务钻研不精，躺平思想、佛系心态滋生。西兰隧道项目因有关部门和乡镇工作疏忽、沟通欠缺，造成项目红线内新增永久基本农田无法通过用地审批，教训极其惨痛。
筚路蓝缕，斩棘前行。新征程上，我们将冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，始终坚定发展信心、把准发展方向、强化发展责任、苦练发展内功，坚实地走在高质量发展的康庄大道上。在此，恳请各位代表、委员一如既往地关心、支持我们，继续对县政府履职尽责进行监督，提出宝贵意见建议。