2025年思明区人民政府工作报告
——2024年12月25日在思明区第十八届人民代表大会第四次会议上 思明区人民政府区长 陈通汕
各位代表：
现在，我代表思明区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，在市委市政府和区委的正确领导下，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”专项行动，以“进”的态度、“快”的作风、“干”的成效，扎实推动全区经济社会保持平稳健康发展，连续四年蝉联全省城市发展“十优”区首位。全年地区生产总值增长5.5%;完成财政总收入417亿元，增长1.8%;完成固定资产投资419亿元，增长3.7%。完成年度节能减排任务。
(一)兴产业、扩内需，经济增长实现预期
创新潜能加速释放。软件信息业集聚成势，规上企业实现营收514.8亿元，连续两年保持两位数以上增长，美图、四三九九、吉比特、众联世纪入选中国互联网企业百强。加快布局人工智能新赛道，建设首期320P算力的思明智算中心，引入百度飞桨、北京大数据研究院等赋能平台。新培育5家国家级专精特新“小巨人”企业、65家专精特新中小企业、85家创新型中小企业，国投智能入围中国网络安全企业二十强。遴选10家企业打造优质科创人才基地，优迅芯片获评国家级制造业“单项冠军”。每万人有效发明专利拥有量增长12.6%，位列赛迪全国创新百强区榜单第31名。
消费活力有效激发。有序推动消费品以旧换新，发放消费补贴6145万元，带动汽车、家电、家装等大宗商品消费超4亿元。举办“July思明”等各类文旅商促消费活动400余场，发放消费券撬动居民消费超亿元。商贸业连续四年保持万亿规模，安踏、特步、朴朴等企业实现两位数以上增长。举办国际沙滩排球赛、NYBO全国青少年篮球公开赛等大型体育赛事，引进万人以上大型演唱会37场，拉动规上文旅指标增长超10个百分点。接待游客6600.8万人次，旅游消费1064.1亿元，分别增长15.6%、20.1%，推动文旅流量转变为消费增量，在全国市辖区旅游综合实力百强榜单中位列第三。
外引内培双向发力。坚持大招商、招大商、大员招商，构建“1+N+10”招商模式1，全链条保障项目落地见效。形成6个基金集聚区，新增落地金融招商项目84个、注册资本523.4亿元。深化与火炬高新区、自贸区联动招商，引进威宁特医药等21个项目。九八投洽会签约中保投基金二期等项目98个，总投资规模超400亿元。借力金鸡百花电影节推动文化影视产业招商，签约项目49个，总投资达91.8亿元。出台促进新一代人工智能产业、金融业、建筑业高质量发展若干措施，完善产业政策矩阵。联合兴业银行等金融机构开展“千企万户大走访”，助力小微企业解决融资难题。扩大“免申即享”覆盖面，惠及356家企业，涉及超5000万元扶持资金，瑞幸咖啡、均和控股等36家企业入围全市民营企业百强。率先全省实现营业执照“自助办、就近办、多点办”，推动13个“高效办成一件事”任务场景落地实施，办件量累计超过21万件。“政务智能办赋能‘数据最多采一次’”“创新知识产权全链条保护协同机制”两个案例入选全市“十佳”营商环境创新举措。
(二)促改革、添动能，发展后劲显著增强
改革攻坚取得进展。积极对接综改试点，推动各项任务落地落实。深化数实融合2改革，依托华为开发者创新应用中心等平台载体，利用人工智能技术推进企业“智改数转”3，打造笔杆子智慧教育等133个产品及应用。深化投融资体制改革，获特别国债10.4亿元、中央预算内投资补助1.68亿元、全国首批城中村改造专项借款授信额度167亿元，何厝岭兜片区城中村改造成为全省首单放款项目。创建“同心·向前”政企银对接长效机制，为800余家企业提供融资支持超20亿元。打造低效工业用地改造提升样板，国贸思明科创园成为全市首个再开发试点项目，入选“2024全国城市微更新特色产业园项目优秀案例”。
城市更新步伐加快。前埔片区启动征拆，征收签约率超95%。试点老城区国有土地上房屋异地安置，深化同文顶片区有机更新方案，启动厦港片区轨道3号线沙坡尾段征收工作。谋划将军祠片区综合开发，成功出让2-3地块。厦门国际商务核心区创新分层出让模式，推动地上统筹开发、地下互联互通。何厝岭兜、泥窟石村安商房基本竣工，湖滨片区迎来返迁。厦门国际银行新总部大厦、海峡成功大厦、极致互动研发大楼等项目加快建设，34个省市重点项目超序时进度完成，项目推进工作综合评价排名全市前列。
开放合作稳步推进。加快海丝中央法务区思明示范区建设，新落地检察服务中心、检察影视孵化厦门示范平台等项目。推进海丝司法大数据联合创新实验室建设，引领法务科技产业向新发展。积极融入两岸融合发展示范区建设，全力服务保障厦金大桥(厦门段)项目，落实台青就业创业扶持资金900余万元。成立“和家园”涉台调解委员会，打造“两岸融合思明会客厅”4，为台胞台企提供交流空间。厦金首次同办海峡两岸(厦门)风筝节，举办纪念郑成功诞辰400周年系列活动、首届“两岸有戏”青少年戏迷交流体验营等70余场民间交流活动，赓续同根同源文化脉络。深化对口协作，助力销售宁夏特色农副产品5.4亿元，闽宁电商帮扶入选全球最佳减贫案例。加快闽宁产业园建设招商，新引进15家企业入驻闽宁镇。签订思明武平新时代山海协作协议书，实现双向奔赴、携手共赢。
(三)优环境、强治理，城区品质全面提升
基础设施提档升级。推进479个老旧小区改造，惠及居民7.1万户。整治提升城中村人居环境，拆除违建1.4万平方米，腾出空间3.4万平方米，推动20个基础设施项目建设，总投资2.5亿元。打通前埔西路，打造松柏路等9条示范道路，推进湖滨等片区配套路网建设，加快建设东坪山健康步道延伸段及周边配套设施等15个市政项目。盘活闲置边角地块和小区公共空间，增加停车位621个。新建垃圾屋40座，改善城区环境卫生品质。打造金榜山体育公园，改造群众身边运动场地22处，完善“15分钟健身圈”。完成5处公园适儿化改造，建成傅厝巷等2个精品口袋公园，妆点城市“方寸之美”。
生态文明彰显底蕴。深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，厦门东南部海域“美丽海湾”优秀案例在全国推广。扎实推进第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，87件信访件全部办结销号。持续开展“守护蓝天百日攻坚”，空气质量优良率位居全市前列。大力推进污水“两高”建设5，完成248个建筑小区、44条道路排水管网改造。强化入海排放口整治，近岸海域三个国控点均达到一二类水质标准。开展绿色低碳体系建设，鼓浪屿近零碳创建项目入选全国绿色低碳典型案例。
基层治理持续优化。优化社区事务准入机制，梳理社区依法履职、依法协助政府工作两项清单，精减工作事项17.2%。系统推进城中村现代化治理，探索运行“街道搭台、企业登台、村企同台”的大物业管理模式，完善自建房“一屋一码”多方共管综合评价体系。动员组织行业协会、在地青年等多元主体参与治理工作，形成工作联动、资源联享、难题联解的治理格局。“一网统管”平台上线文明创建“四办协同”6模块，对接整合市区两级城市管理应用，“采派处督”7机制提速增效。训练优化门前三包、游商小贩等9个AI智能算法，通过雪亮视频覆盖全区，事件智能派发率近50%，处置率提升至99%以上。“智慧思明”获评市社会治理暨平安建设智能化“创新应用优秀项目”。
(四)守初心、暖民心，民生福祉成色更足
文教事业蒸蒸日上。大力推进国家级信息化试验区等5项省部级教育改革试点任务。新改扩建8个学校项目、增加学位2570个，“一校一策”推进118所校园校舍改造提升。创新“区属市办”模式，在将军祠片区开办厦门一中图强校区。打造3个研究型教育共同体，创建科学教育实验校等各类特色学校47所，推进优质学校集群发展。创新打造全省首个“风潮共海生”新时代文明实践带，策划“遇见思明榜样”等10条文明实践精品线。建成全市首个全国道德模范馆。承办闽南文化非遗周，改造提升城记侨批馆，继续推进第四次全国文物普查。开展“我们的节日——文化进万家”等文化惠民活动2700余场，惠及群众超108万人次。
公共服务提质增效。设立全省首个区级新就业形态劳动者权益保障服务中心，全区实现新增就业3.5万人、城镇失业人员再就业9964人，兑现就业补贴2413万元。实施“引才育苗”工程8，向3077名新引进人才兑现生活补贴7456万元，发放“五年五折”租房补贴1.14亿元，惠及2.9万人次。做好困难群众兜底保障，累计发放社会救助惠民资金9400万元，惠及13.7万人次。顺利通过国家级慢性病综合防控示范区复评审，启动健康县区建设，人均期望寿命提高至83.17岁。建成投用厦港街道社区卫生服务中心。全省首个无人机“空中速递”医疗模式落地鼓浪屿。建成塔埔社区养老服务照料中心及4家社区食堂，全区83个老年助餐点服务116万人次。完成403户居家适老化改造，新增家庭养老床位354张，莲花爱心护理院获评全国首批医养结合示范机构。区全民健身中心及老年服务综合体项目开工建设。区老年大学顺利通过全国老年大学标准示范校验收。落实普惠托育奖补政策，新增爱邻护幼托育点17个。街道未成年人保护工作站实现全覆盖，希望社区等5个社区入选厦门市首批儿童友好示范社区。
社会大局和谐稳定。开展安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患清零百日攻坚行动，安全生产形势保持平稳。深入开展打通消防“生命通道”和“拆窗破网”9专项整治，全覆盖排查鼓浪屿2332家单位场所。推动1188家“三合一”场所10、1052栋生产经营性自建房和357处中山路老旧公房开展消防技改，完成110个小区架空层停放电动自行车隐患整治。推进基层防灾减灾能力标准化建设，与社会力量建立救援抢险联动机制，推动应急处置高效协同。深化食品安全综合治理，打击食品领域掺杂掺假、非法添加等违法行为。牢牢守住耕地保护红线，持续提升粮食安全应急体系水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“一站式”矛盾纠纷多元化解机制进一步健全完善。常态化推进扫黑除恶，全区刑事警情同比下降27.4%，保持全市第一。
同时，国防动员、双拥共建工作进一步加强，民族宗教、侨务外事、档案方志、人防海防、仲裁、信访等各项工作取得新进展，妇女儿童、关心下一代、退役军人、残疾人等各项事业取得新成效。
(五)转作风、提效能，政府建设扎实推进
深入开展党纪学习教育，巩固拓展主题教育成果，推动全面从严治党向纵深发展。坚持科学民主依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市、区人大代表议案2件、建议176件，政协委员提案218件，满意、基本满意率100%。深化行政执法体制改革，探索建立片区联合执法机制，区行政复议中心揭牌启用。稳步实施机构改革，优化街道机构设置。完成第五次全国经济普查，统计服务发展水平不断提升。深入落实市委市政府“快字当头提效率、机关带头转作风”专项行动，实干担当的干事氛围更加浓厚。高质量办好15项为民办实事项目，“12345”热线按时办结率、群众满意率均超99%。在2024年网上政府创新发展报告中，思明区政府网站位列全国区县级十强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好巡视巡察、审计监督发现问题整改。深化整治形式主义，切实为基层排忧减负。聚焦中小学校园食品安全、旅游市场秩序、餐饮油烟污染等群众关切，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以实实在在的成效增强群众的获得感、幸福感。
各位代表!回顾一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督的结果，是历届政府班子接续奋斗的结果，也是全区广大干部群众努力拼搏的结果。在此，我谨代表思明区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向辖内中央、省部属、市属单位和部队、武警官兵，向所有在思明区的投资者和建设者，向关心支持思明发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和问题：一是产业结构不够均衡、韧性不足，战略性新兴产业规模较小，产业竞争优势和抗风险能力有待加强。二是招商引资竞争加剧，重大项目储备有限，有效投资接续不足，高基数下保持高增长压力较大。三是教育、医疗、养老等基本公共服务均衡性和可及性还需提升，城区科学规划、精细治理和智慧服务水平还不够高。四是干部队伍改革创新、敢闯敢试的魄力还要增强，勇于担当、善作善成的作风还要锤炼。接下来，我们将正视差距、直面问题，采取有力措施，认真加以改进。