政 府 工 作 报 告
—— 2024年12月25日在湖里区第九届
人民代表大会第四次会议上
湖里区人民政府区长 黄 颖
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年，是新中国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年、中国人民政治协商会议成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。湖里区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习领会习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，落实落细党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委工作要求，深化拓展“三争”行动，深入实施“一二三”战略规划，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政协和社会各界的关心支持下，全区上下有效应对产业转型阵痛、消费增长放缓等不利因素，以项目建设和招商引资攻坚年、提升年为抓手，有力扩内需、提信心、防风险，去年提出的109项重点任务中，除受经济大环境等因素影响，地区生产总值、限上批零等指标增速不及预期外，其他各项工作均完成既定目标，多项指标保持优势并实现争先进位。全年地区生产总值正增长，总量全省第四、全市第二，建筑业产值总量全省第三、全市第一，区级一般公共预算收入比增1.3%，全体居民人均可支配收入74383元、比增4%。获评中国城区经济高质量发展百强区第54位、排名前进2位。全市唯一同时入选中国创新和工业百强区。跻身全国旅游综合实力百强区第31位。获评全国首批、全省唯一国家级义务教育优质均衡发展区，入选全国义务教育教学改革实验区。连续4年上榜省城市发展“十优”区。五缘湾生态修复与综合开发经验入选“厦门实践”典型范例，作为全国唯一县(区)获邀赴京参加习近平生态文明思想研讨会并作主题发言，获评中国改革案例(全省仅2个)、全省首批美丽海湾建设典型案例。
一年来主要做了六个方面工作：
一、胸怀“国之大者”，推动改革创新落地落实
“金砖+”加速加码。承接全市7项综合改革任务，发布金砖数字街区五年实施规划，策划生成首批支撑项目164个。推动金砖创新基地总部区、金砖工业智谷一期等加快建设，储备招商项目超40个。设立首期20亿元金砖科创基金，促成时代之星、通招基金等9个金砖元素项目落地。
节点城区提级提档。以全国进口贸易促进创新示范区为依托，坚定不移发展壮大现代服务业，鼓励生产性服务业提质扩面，促进生活性服务业做大做优。打造全市首个航运服务要素产业园，集聚中远、宁德时代等170家航运上下游企业，推动谷歌全球首个跨境电商加速中心入驻。协同海关培育60余家AEO企业。贸易进口额占全市近半数，批零销售额保持万亿规模。培育市级供应链创新与应用试点企业27家。发布数字物流、跨境电商行业操作指南。落地全市唯一供应链联合会。落地首笔贸易结算背景下的跨境数字人民币创新业务试点，实现数字人民币在新能源贸易领域跨境结算的突破。
两岸融合更亲更近。设立全市首个区级台胞服务中心，五通码头设立全国首个台胞登陆“近便利”服务专区，提供12个高频“一件事”服务，服务保障航行5482班次、比增56.9%，出入境客流110万人次、比增76.1%。承办第二届厦金同城生活圈论坛，促成2个厦金养老领域项目。全市首批推出台生来厦实习、见习、研学政策，海西MCN两岸青年三创基地获评省级台青就业创业基地，惠和石文化园入选全市首批两岸青少年研学基地。组建“税惠台胞”专家团，拓展办税缴费绿色通道。成立两岸社区交流中心，创新“台胞枫桥”机制，成立全国首个以台胞为主的涉台纠纷化解中心，两岸融合化解劳动人事争议工作机制获人社部推广。两岸同胞越走越近、越走越亲。
区域协作走深走实。探索“输血+造血”和“扶智+扶志”闽宁发展共兴路径，闽宁产业园投入运营，落户企业达39家。开设湖里魅力购助农直购平台，深化两地智慧教育、医疗协作试点。探索“总部+基地”和“研发+制造”山海协同共惠模式，在海上世界打造山海协作“科创飞地”和“联合招商”示范窗口，带动14个山海协作项目落地连城，湖里·连城山海协作产业园在连城揭牌。
二、攻坚重点领域，促进经济发展稳中有进
抓项目扩投资。运用“两化三单”“七办联动”“双3”机制，创新省、市重点项目分期分段开(复)工、验收，助推邮轮中心母港片区综合提升等9个市级项目开工，34个省市重点项目完成投资259亿元。全力推进“五促”，策划生成174个项目、总投资2179亿元，推动乔丹运营中心、欣贺等65个项目开工、高金林成片开发等47个项目竣工。出让10宗经营性用地，其中安踏、京东超体等大型综合开发项目落地，雨果、中建四局东南区域等总部挂牌。修订完善政府投资管理办法，创新财政性投融资建设项目全生命周期审核业务管理系统。
出政策稳主体。营商环境考评五次位列全市第一。出台稳增长等政策37条，安排政策资金13亿元，免申即享双叠加政策21条、比例达24%，实现惠企政策100%线上申报，工业增量奖励覆盖面比增35%。以首贷续贷服务中心为桥梁，182家企业获得银行授信约4.8亿元。小微企业“首贷户”贷款补贴、技改补助等惠及企业近4000家。发出全省首份《财产保全案件权利登记证书》。运用“五经普”成果，推动“四上”企业新增入库737家、比增208%。现有各类市场主体29.5万户，其中民营企业近5万家，营收贡献达1/4。新增市场主体5.8万户、全市第一，新设外资企业961家、比增35.2%。越来越多敢拼、爱拼、善拼的民营企业为湖里增光添彩、注入活力。
聚财力优收支。坚持有保有压，财政总收入、区级财政收入分别突破280亿元、60亿元，财政运行综合评价全市第二。完成安置(商)房底商、车位等存量资产处置，预计增收12亿元。完成下忠安置房等10个项目返迁，减少安置过渡费用6亿元。全市率先推进房票工作。牢牢兜住“三保”底线，出台压减一般性支出和优化发展性支出10条措施，民生领域财政投入41.3亿元，占财政总支出74.1%。成立“1+3+N+M”筹措资金专班，破解纯政府投资难题，16个项目争取中央预算内资金，3个项目争取超长期特别国债和政府债券资金等共145.8亿元，其中湖里社、浦园社、五通社区纳入住建部改造计划，获得全市首批国开行专项借款84.8亿元。围里社、塘边社运用“EPC+O”模式引入中建四局、福信集团参与提升。构建“互联网+财审+监管”机制，86个财政性投融资建设工程核减节约资金3.4亿元。优化国有资本结构，促进国企专业化、高质量转型。
挖潜能促消费。积极落实国家以旧换新政策，联合京东科技上线全省首个专属小程序“厚礼汇”，家庭适老化改造总消费额超全市1/3。加快SM商业城四期、蔡塘广场改造提升项目。投入超千万元开展“湖里魅力购”“悦游湖里”“厦门国际啤酒节”等活动。培育海上休闲旅游业态，邮轮母港接待邮轮艘次比增82%、旅客吞吐量比增320%，均迈进国内邮轮港口前三;五缘湾游艇港获评中国体育旅游精品景区，帆船游艇休闲项目接待游客100万人次，比增20%。建设“屿见时光”文旅城，加速打造沉浸式“文旅+演艺”高端品牌。
三、聚焦战略方向，加快产业结构优化升级
经济根基提质增量。梳理5个产业上下游发展规划和12个产业招商图谱，以不到全市10%的规上工业企业和不足5%的工业用地面积，贡献了全市13%以上的规上工业增加值。区属规上工业产值增速实现12.4%，连续11个月位列全市第一，产值比重跃升12.8个百分点。保持“建筑之乡”优势，千亿规模建筑业持续稳定增长。推进“工业上楼”，按照“433”配比，建成一批兼具办公、研发和高端制造的2.5产业空间。联动火炬联想厂房、通用金砖创新基地总部区拓展研发空间21.5万平方米。全市率先出台低效工业用地再开发方案，成立“再开发建设服务超市”，打造4类再开发路径，桑若钙钛矿等10个试点项目取得实质性进展，引入高端制造业企业，开工建设百信AI智慧科技产业园。
产业融合聚力扩面。完善区级产业引导基金机制，参投100亿元科创母基金，基金小镇集聚效应显现，入驻投资类企业12家，新设立私募股权基金管理人1家、基金9只。自贸国际基金港进驻全国首只上市公司CVC母基金、全省首支S母基金等15只基金。举办中国数字音乐产业大会，加速打造中国数字音乐产业(厦门)基地，影视企业增至920家、占全市超1/3。编制文旅商和夜间经济融合发展规划，举办中秋旅游嘉年华、数字文旅产业交流会等系列活动。
科创引领提速加力。“科创湖里”按下“快进键”、跑出“加速度”，国家级高新技术企业、专精特新企业、创新成长型企业分别新增72家、35家、60家。实施支持企业培育研发创新能力政策16条、制造业和软件业倍增13条、促进集成电路产业发展14条、航空维修业发展6条，安排科技创新和产业发展领域政策资金超1.7亿元。生成25个“智转数改”项目，支持27个科研及产业化项目立项，引进38个科创项目，带动企业研发投入1.1亿元，亿联网络成为全省唯一入围工信部大数据试点示范项目。成立科技创新服务联盟，设立应用场景创新服务中心，嘉庚实验室科创产业加速器、华中科大智能感知与工程实验室建成运营，京东方聚智科创中心落地。设立全市首个立足产业集群的“芯质驿站”，省、市级重点实验室增至21家，各级企业技术中心增至31家，市级工程技术研究中心增至7家。集成电路设计产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。加强人才住房和子女教育等保障，引育市级以上高层次人才81名。投用全国首个“数字工匠”工业互联网人才培养基地。高技术制造业增加值占规上工业增加值比重67.6%、全市第一，累计专利授权1.2万个。
大抓招商激发动能。招商引资实绩竞赛排名跃升全市第二，完成投资率121%、全市第一。创新“3+3+3+3”招商模式，开发“湖里招商一张图”小程序，导入295幢、144万平方米招商楼宇空间、51幅可供出让地块。强化央企招商，促成通用技术咨询、联通智算中心等21个项目落地。强化链主招商，联合国航科技国际交流中心、国防科工局建设全省首个航天人才产业园，集聚航空工程、军工、新能源汽车出口等领域149家企业集群入驻。强化平台招商，依托数字峰会等高能级平台，签约省级重大项目13个，“9·8”期间签约重大项目141个、467亿元，落地京东MALL福建首店。
四、突出建管结合，推进城区环境宜居宜业
城市更新多措并举。全面铺开城中村现代化治理，两次承接全市现场会，完成19个城中村8大提升。全市率先出台18项配套政策。东围、Hope台夜市等特色产业IP效应初显，3个城中村获评全市十佳样板示范村。全市率先启动城中村经营性场所“1+1”行动，4个全覆盖筑牢安全防火墙。加快东荣、湖里、浦园、五通等片区城市更新。改造雨污水管网26公里，枋湖路等2条“断头路”实现打通，金湖路等7条市政道路完成提升，慢行系统通行里程达102公里、覆盖面积达28.6万平方米，建成8个口袋公园。
城市管理多维赋能。城市精细化管理考评位列全市第一，公共安全管理平台连续4年考评全市第一。升级“城市大脑”，“1+5+N”技术底座持续夯实，完成涵盖社会治理、城市综合管理等六大领域的35个应用场景建设，接入数据7.4亿条，共享数据423万次，实现“三个一”，日均受理事件近2000件，办结率98%。探索12345六大工作机制，受理诉求近7万件，反馈率和办结率均达100%，满意率99.9%。开展“百姓金点子·幸‘湖’金钥匙”活动，力争实现门前小事“即时办”、民生堵点“保证办”，化群众呼声为掌声。
平安湖里强基拓新。积极构建“三位一体”安全监管体系，创新“三方四共”协作机制，安全风险指数排名全省第四、全市第二。全力开展安全隐患大排查大整治，率先引入第三方技术推动网格排查全覆盖，实现隐患排查、设施提升、人员配备“三个100%”。深化“六先六后”，出台“3+2+2”指引，全市率先启动经营性自建房聚氨酯可燃保温和夹芯材料专项整治，率先组建消防技术服务队。完成132栋老旧房屋安全隐患整治任务。落实小散工程“三到位”，区工会为312个物业住宅小区提供安全“三件套”。推动大货车盲区预警系统安装，1.5万部重型货车100%完成设备安装。936艘乡镇船舶实现全方位纳管。扎实推进信访工作法治化，申诉求决类一次性化解率99.4%，全市第一。全区刑事类警情、电诈财损数、涉诈“两卡”降幅全市第一，群众安全感率达99.6%。
五、牢记初心使命，增进民生福祉再谱新篇
教育发展态势良好。高水平创建全国义务教育优质均衡发展区，53所中小学“校校达标”“班班达标”。顺利通过学前教育普及普惠省级督导评估。坚持教育优先发展，把最好的地块、最优的资源、最大的投入用在教育上，力争“有学上”“上好学”。投入教育经费超18.5亿元，占财政支出超1/5。建成投用双十中学湖里分校、湖里创新实验学校等3所校园及三中宿舍楼，新增公办学位6480个、高中寄宿床位1238个。弘扬教育家精神，开展分层分类教育培训，全市唯一1人参选教育部新时代中小学名校长培养计划，新增市级专家型教师3人、学科带头人10人。深化与厦门一中、双十中学等4所市属校合作办学，7个教育集团紧密协作，完善民办校托管模式。省义务教育质量监测取得历史最好成绩，学科学业监测成绩均位列全省样本县第一。
医卫资源供给充实。厦心医院国际医疗中心挂牌成立，复旦中山厦门医院启用科研教学楼，新港社区卫生服务站投入使用，新开工区公共卫生综合楼等6个基层医疗项目，加快金山街道社区卫生服务中心等3个项目建设，医疗机构增至475家，每千人床位数、医师数、护士数稳步提升。全市率先推动“3+1+2”社区卫生服务中心管理制度改革，实现全流程规范管理，5家中心诊疗量比增37.8%。常住人口家庭医生服务签约率全市第二。
兜底保障有力有效。强化“五端服务”，实现新增就业3.1万人、失业再就业9214人。发布保障农民工工资支付工作考核办法，持续开展欠薪问题专项整治。投入养老托育领域超7亿元，新增养老服务照料中心11家，建成长者食堂17家，数量全市最多，发布全国首个长者食堂食品安全团体标准。社区居家养老服务站保持100%覆盖，千名老人养老床位数全市第一，幸福安康险覆盖6万名60周岁以上户籍老人;新增社区型普惠托育服务机构、托幼一体化试点园14家，新增普惠托位453个。全市唯一入选全国加强困境儿童关爱试点项目，4个社区入选全省儿童友好社区，以A档成绩顺利通过省级青年发展型县域建设试点中期验收。
共富振兴成果丰硕。围里社区发展中心开工，坂尚、江村(二期)社区发展中心竣工。马垅停车楼项目成为全市首例居民小组自筹资金修建的集体用地项目。金林湾花园安置房三期等8个项目竣工、新增房源6658套。“村改居”社区集体资产总量达87.3亿元。修订资金资产资源管理办法，集体经济全面纳入平台管理，实现村财“码上知道”和集体资产上市竞价“阳光交易”。创新实施“审计进小区”。耕地保护和粮食安全责任制全面落实。
文体事业繁荣发展。建成坂美民俗文化园、五缘湾桥墩体育公园、湖里艺术驿站3处大型文体场所，新建全民健身运动场地设施74处，推动25所学校体育场所面向社会开放。引进李宝凤剪纸艺术馆，海丝艺术品中心、凌云玉石博物馆等5个文化项目获评国家级、省级基地(空间)。开展第四次全国文物普查和第二轮不可移动文物集中保护修缮工作。推进“非遗+旅游”，惠安石雕(影雕)、仙岳山福德信俗分别入选第一批省、市级非遗与旅游融合发展推荐目录。
生态文明底色更浓。生态环保“党政同责”“一岗双责”压得更紧更实。深化五缘湾涉海资源利用管理服务机制体制改革，形成沙滩露营、帆船休闲运动等多元化业态模式。深化河湖长制，实现水环境功能区达标率、近岸海域水质优良比例均100%。全市率先建立24小时餐饮油烟在线监测系统，梳理扬尘、渣土管理“一张图”，空气质量综合指数同比改善5.4%。加速推进绿色转型，宸美等3家企业入选国家级绿色制造名单。落地全国首宗垃圾分类碳减排量交易项目，生活垃圾分类工作走在全市前列。
六、实干为要，凝聚推动高质量发展合力
坚持忠诚为政，始终保持刀刃向内的政治自觉，严要求、实作风、高效能履职尽责，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，扎实开展党纪学习教育，引导政府系统党员干部依法履职、依法决策。深化拓展“三争”行动，建立“日服务、夜调度”拼抢攻坚机制，高标准完成50个为民办实事项目。主动接受省委巡视监督，做到立行立改。全面落实意识形态工作责任制，“湖里头条”微信公众号影响力位列全省县域第五。坚持依法行政，高度重视区人大及其常委会依法监督，高效办结人大建议134件，把区人大代表关于低效工业用地再开发、优化营商环境等方面的意见建议转化为推动工作的有效举措。主动接受区政协民主监督，收集政协提案151件，区政协委员关于新质生产力、两岸融合发展等意见建议为推进工作提供极大助力。人大建议和政协提案答复满意率均达100%。完善“一社区一法律顾问”，“八五”普法工作获全国通报表扬。坚持务实勤政，“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风相沿成习，让雷厉风行、马上就办成为常态，想干事、能干事、干成事内化于心、外化于行。高效完成机构改革任务。3376项政务服务事项全部进驻省网办事大厅，241个涉企服务事项100%全程网办，畅通13个“高效办成一件事”重点事项线上办理渠道，实现政务服务事项“一网通办、一触即达”，110项涉企涉个人事项下沉片区网格，打造7个全市首批“基层政务服务示范点”，累计办件40.4万件，“三减”成效显著，2024政府网站绩效评估位列全国第十三、全市第一。坚持廉洁从政，驰而不息纠治“四风”，持续深化整治形式主义为基层减负，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬务实之风、清廉之风、俭朴之风。
我们深化府院、府检、工会联席会制度，大力支持做好妇女儿童、关心下一代、老体协、残疾人、志愿服务、团委等工作，常态化开展文明创建。扎实做好民族宗教工作，举办四年一度的“送王船”活动。持续推进国防动员体制改革，深化双拥共建。
各位代表!成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府正确领导的结果，是区委团结带领全区人民真抓实干的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和广大建设者表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，区法院、区检察院，火炬高新区管委会、自贸区管委会，以及辖区市直单位、市属国企、区直各部门、各街道、各片区指挥部等单位和社会各界人士表示衷心的感谢!向为湖里作出重要贡献持续发挥余热的老干部们表示衷心的感谢!向关心支持湖里发展的台港澳同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢!
各位代表!过去一年的挑战前所未有、困难超出预期。我们始终坚定忠诚，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，沿着习近平总书记的足迹学思想、学理念、学方法，学出忠诚爱戴之心、坚定捍卫之志，学出破解难题之道、推动发展之策;我们始终坚守初心，牢记政府前面“人民”二字，把为人民添福、造福作为最大追求，想人民之所想，行人民之所嘱，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，努力让老百姓过上更好的日子，把人民满意作为最高评价;我们始终坚毅前行，保持战略定力、转型耐力，苦练高质量发展内功，持之以恒推进数字化转型、智能化改造;全力稳增长、促转型，强产业、兴企业，招大商、引大资，抓项目、增后劲，形成大干快上、猛追猛冲、争先进位的高质量发展强劲态势，交出了振奋人心的湖里答卷!
但我们要清醒地认识到，当前湖里的发展还面临不少困难挑战。国际国内经济不确定性因素仍然较多，我区还存在经济总量不够大、地区生产总值增速不及预期，产业结构不优、科技创新体系不全、自主创新能力不足、新兴动能效益未显，城区面貌品质不均、中心城区功能不强、资源空间紧张，公共服务供给仍然紧缺、社会治理精细化水平仍需提升等困难问题。越是面对困难和挑战，越是体现干部能力担当、越是需要干部攻坚克难。上坡路难走，力行则将至，湖里是厦门经济特区发祥地，具有敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，面对未来，在湖里百万干部群众的支持下，我们有信心、有能力推动湖里发展更快更好。我们将始终牢记先行先试的特区使命，从既有的思维定式和路径依赖中解放出来，敢于迎难而上、勇于攻坚克难，发扬钉钉子的精神，大胆试、大胆闯、主动改，赓续前行、奋楫争先，推动高质量发展迈步从头越、行稳而致远!