——2024年12月25日在集美区第十三届人民代表大会第五次会议上
区长 倪杰
各位代表：
现在，我代表集美区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、全面深化改革的关键之年，也是全区上下凝心聚力、冲刺实现“十四五”规划目标的攻坚之年。习近平总书记亲临福建、厦门考察，为新时代新征程特区建设指明了前进方向、提供了根本遵循，全区人民倍感振奋、倍受鼓舞、倍添干劲。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，认真落实党中央、国务院决策部署，扎实推动党纪学习教育走深走实，深入开展省委深化拓展“三争”行动和厦门市委、市政府“快字当头提效率、机关带头转作风”专项行动，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全力以赴稳经济、集中精力抓发展，较好完成了区十三届人大四次会议确定的目标任务。
今天的集美，正在向高登攀。我们顶住内外压力，加快战略转型，大力推动高质量发展，综合实力实现新跃升。上榜“2024年度全国综合实力百强区”。全年地区生产总值同比增长6%，突破1000亿元大关。三次产业结构比例调整为0.3:46:53.7;全体居民人均可支配收入同比增长5.3%，全市第一。固定资产投资、限额以上零售业销售额、社会消费品零售总额同比分别增长11.5%、16.4%、14.2%，均为全市第一，分别高于全市17.2、11.2和11.1个百分点。全区一般公共预算总收入134.8亿元、区级一般公共预算收入38.5亿元。全区实有人口净增5.9万，总量达121.2万;商事主体新增3.5万余户，同比增长18%，增幅全市第一。
今天的集美，正在向强迈进。我们坚持把创新作为驱动发展的第一动力，加速聚集创新要素，科技实力实现新跃升。高技术产业增加值同比增长7.9%;新增国家级专精特新“小巨人”企业7家，占全市近四成;新培育创新型中小企业151家。此外，国内专利授权量7525件，全市第一;国家级重大人才计划入选数全市第一，“双百计划”人才入选数取得“十连冠”。
今天的集美，正在向新而生。我们积极推动产业升级，在传统产业持续内卷的竞争态势下开辟蓝海市场，产业发展实现新跃升。围绕“3+1”主导产业，推动“五创五美”细分领域聚链成群、集群成势;前瞻布局商业航天、低空经济、卫星互联网、新一代半导体、新型显示等未来产业，打造产业转型升级、新旧动能转换的新引擎。加快海外市场布局，开拓金砖国家、东南亚等潜力市场，打造服务企业“登陆”与“出海”的“桥头堡”。
今天的集美，正在向美前行。我们用心探索美好生活新方向，倾心打造近者悦、远者来、观者赞的魅力之城，城市形象实现新跃升。制订区级《嘉庚建筑导则》，让厚重历史和现代活力同放异彩。环杏林湾整治成效入选习近平生态文明思想“厦门实践”案例。集美中央活力区一批优质项目投入使用，福建首家大悦城开业2个多月客流即超千万人次。
今天的集美，正在向前奔跑。我们始终保持攻坚勇气和昂扬斗志，只争朝夕、紧抓快干，自身建设实现新跃升。解决了一批发展所需、改革所向、基层所急、民心所盼的实际问题，如：暂停多年的农村宅基地审批再次启动，灌口市民中心项目、厦门火车(新)站1号地块安置房项目重启建设，房票试点工作率先在西亭安置房完成，省重点项目仙棋大道主线征拆告捷，集美学村地铁站口交通顽疾基本化解，杏林万达广场开业弥补杏北片区商业短板，颍川世泽堂修缮展陈项目顺利竣工，等等。此外，区委区政府44项为民办实事项目也全面完成。
今天的集美，自信、活力、开放正逐渐成为我们的新形象、新标志，一座大气、现代、国际化的城市正逐步在我们手中迈向现实。
一年来，我们牢牢把握改革创新这一工作主线，奋力推进中国式现代化的集美实践。主要做了以下工作：
(一)突出改革赋能，内生动力加快积聚
聚焦综改领域强引领。主动承接全市综合改革试点任务，已落地实施130项。拓展省级县域集成改革试点成果，全国首家台商创业主题展示馆“台商之家”建成投用，后溪城内社入选本年度全市唯一的省级闽台乡建乡创示范样板村，台胞台企“一件事一次办”集成服务改革在全市推广，全市首家“两岸托育合作服务基地”落地运营;新增台企103家。全国青年发展型县域试点建设稳步推进，青春城市议事会正式成立。
建强经济发展“攻坚队”。区金融事务中心全年服务企业超500家(次)，为25家上市及后备企业提供6.9亿元融资增信支持。区新能源产业创新发展中心和数字经济创新发展中心围绕“五创”产业积极谋划园区、组建联盟、服务企业。区国际合作中心初步搭建起国际合作体系。区企业服务中心转变职能，围绕“专精特新”和“工改工”企业做好全方位服务。区人力资源发展中心全新设立，着力提升各类人才引、育、留、用水平。
推动项目建设再提速。建立项目工作“快发现、快决策、快落实”机制，在全市首创流程图工作法，引入代建竞争机制并建立考核积分制。全面推行科级干部直接责任制并开展红黑榜晾晒。项目服务前置到招商环节，佳智科技产业园项目实现全市首例交地即“六证同发”。
打通政产学研全链条。组建21个“创新发展共同体”，新建校企研究生工作站15个，落地全市首个企业“海外院士工作站”，新增642名企业科研人员入校担任“产业导师”。华侨大学、集美大学荣获国家科学技术进步奖二等奖，厦门理工学院材料科学学科首次进入ESI全球前1%。
探索产业投资新模式。创设专注于投早、投小、投“专精特新”的高质量发展基金，为集美长远发展积累优质股权资本。设立20亿元规模的产业促进基金，以直投方式扶持本地优质企业，将政府对企业的奖补资金放大并转换为更长期的股权投资。积极布局产业并购基金，招引、培育扎根集美的总部型企业，引进全国产GPU企业芯瞳半导体。
搭建出海服务新平台。在陈嘉庚先生诞辰150周年之际，以东南亚和金砖成员国为主要目标区域，建立覆盖全球五大洲16个国家的出海服务体系，向辖区企业推介出海资源超40项、引入海外商务服务机构11家。组建化妆品、新能源与电力系统、家居建材等优势行业出海联盟，帮助企业组团在海外拓展市场、获取资源。
构建基层执法新体系。系统推进镇(街)综合行政执法改革，划分5大片区，科学统筹执法力量，实现统一指挥、统一标准，力推高效执法、柔性执法。
实现财政改革新突破。实施建设项目财政资金竞争性分配改革，提升资金使用效益。更大力度推进零基预算改革，建立项目支出分类清单和预算评审机制，打破财政资金固化分配格局。实施街财区管体制改革。启动价值30.1亿元沉寂资产盘活利用。
跑好国企改革后半程。修订区属国有企业人员招聘与管理指导意见、工资总额管理办法和负责人薪酬制度及差异化考核机制，促进国有企业做强做优。发展集团、产投集团获评2A+主体信用评级。
(二)坚持创新引领，产业体系加快升级
科技创新产业持续成长。整合全区产业政策，发布高质量发展若干措施。工业支撑稳健有力，规上工业总产值增长5.3%、增加值增长7.8%，行业增产面达71%，同比提高37.6个百分点。软件信息业和互联网服务业高速发展，完成营收327.6亿元，同比增长41.5%;软件园三期累计注册企业超1.7万家，较2023年底净增3769家，注册资本金达1062亿元。
美好生活产业快速壮大。全年接待游客2894.6万人次，同比增长1.9%，实现旅游收入194.5亿元，同比增长5.3%。成功举办中国男子三人篮球超级联赛总决赛等5场国家级赛事。大力发展影视、音乐和演艺产业，引进15个拍摄剧组、300余场商业性演出。开展各类研学活动1500场次，接待研学学生100余万人次。成立区美食联盟和化妆品协会，限额以上餐饮业营业额和化妆品类目销售额同比分别增长13.2%和322.6%。组建区智慧健康产业联盟。打造“集美美好生活季”，累计发放消费补贴608万元，拉动消费超2.5亿元。全面实施消费品以旧换新，带动消费超8.2亿元。
产业基金蓬勃发展。杏林湾基金聚集区新落户86家股权投资类企业，新增基金496亿元，增量占全市近五成，累计达到2506亿元。区政府投资基金规模超800亿元，居全省各区(县)第一。规模达80亿元的厦门先进制造业基金及其第一支子基金落地。
招商引资成效明显。新入库招商项目148个，总投资153.6亿元。追觅储能总部、中科原动力等44个科技创新项目，海尼美妆总部、中文在线研学总部等49个美好生活项目，深蓝航天、智联安等6个未来产业项目成功落地，达产后预计净增年度总产值(营收)165.8亿元、税收8.7亿元。
投资质量稳步提升。78个省市重点项目完成投资237.1亿元，完成率170.2%。社会投资规模占比提升至71.7%;工业投资增速高于整体投资增速10.9个百分点;产业类投资占比23.4%。获得中央预算内及超长期国债补助资金、专项债券等超11亿元。
(三)聚力补短提质，城乡风貌加快改善
基础设施持续完善。生成城乡品质提升项目17个，总投资22.6亿元。高标准治理9个城中村，实施91个治理项目，其中安全保障类项目占比达六成;拆除违建554处，清理腾挪10.7万平方米公共空间。新增停车泊位3350个，提升改造公交站点29个，开通和优化公交线路24条。开工建设东安南路(纵一路-乐天路)等7条市政道路。新增或改造提升园林绿地95.5公顷、绿道10公里，建设美丽乡村小公园6个、口袋公园4个。地铁4号线上线调试，6号线集同段加快建设。
乡村振兴活力焕发。农村居民人均可支配收入增幅6.7%，全市第一。黄地村(脐橙)获评省级“一村一品”专业村，全市首个村民小组集体发展项目霞梧大厦建成招商，三峡移民通用厂房封顶，铁山公寓三期、溪西数智公寓开工。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，恢复耕地近千亩，超额完成粮食生产任务。规划6条乡村旅游精品动线，推出“小集美”、文源山等一批优质乡村旅游景点，接待游客250余万人次。“集美秋色满园采摘游”入选国家级乡村休闲旅游精品线路，双岭村、田头村分别获评省级“金牌旅游村”、高级版“绿盈乡村”。提升改造8公里农村公路，完成任务数的160%。
生态环境巩固提升。空气质量优良率99.5%，全市第一。国省控断面水质均达Ⅱ类标准，11个监测断面水质均值100%达标;九天湖试验区水环境治理工程基本完成，深青溪获评市“健康”河流和“幸福”河流双料冠军。“正本清源”累计改造管道692公里。近岸海域优良水质比例100%。落地全国首宗居民社区低值可回收物分类碳交易项目，交易碳减排量2450吨。治理502.8亩受污染耕地，受污染耕地安全利用率高于93%。启动“电动集美”三年行动，实现全区新能源环保型公交车全覆盖。
(四)聚焦群众期盼，民生福祉持续增进
社会保障尽力有为。建立“1+4”零工服务体系，城镇新增就业31685人，同比增长2.5%;在全市率先成立高校就业指导专家团，高校毕业生去向落实率89.6%，离校未就业毕业生就业率近99.9%，留集率同比提升2.6个百分点。救助各类困难群众6000余人，发放救助金超5500万元。建成交付4个安商房项目，新增2504套安置房源。启动“社区四件事”试点。在全市率先制定公办幼儿园托班建设方案，50家幼儿园托班提供托位2160个，数量全市最多;新增普惠托位1645个。太保家园社区高端养老项目正式运营，杏林街道(宁宝)和杏滨街道(三秀)养老服务照料中心建成，提供上门“六助”服务11.1万人次。
教育事业长足发展。新建中小学、幼儿园8所，新增建设学位9000个，公办园在园幼儿比例首次超过60%，全市第一所区属高新学校开工。柔性引进37名高层次教育人才，新增2名正高级教师。连续三年在全市班主任岗位练兵竞赛中获得第一。义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠区创建工作通过省级评估验收。中考成绩与全市分差缩小3.7分，连续5年取得进步。
健康事业再谱新篇。市妇幼保健院集美院区即将启动试运营。北站社区卫生服务中心建成交付，杏林街道、杏滨街道社区卫生服务中心改造工程先后完工，基层医疗卫生机构建设达标率100%。集美街道社区卫生服务中心连续4年在全市基层医疗卫生机构年度综合激励考核中位列第一。建立健全慢性病综合防控示范区长效机制，辖区居民期望寿命逐年递增，达到83.6岁。完善社会心理服务体系，六家基层医疗单位全部开设心理门诊，与仙岳医院共建心理危机干预机制。
(五)强化风险防范，社会大局和谐稳定
城市治理更加智慧。建成投用智慧安全信息化平台，对全区近30万个安全基础点位实施智能化、全领域、全流程安全管理。率先建成岛外首个省级标准数字劳动仲裁庭，庭审时长缩短30%以上。“智慧集美”平台新增接入交通、校园、医院等社会视频监控1428路，实现城区主干道、重点单位、人流密集区域和治安复杂区域可视化全覆盖。森林火情监控预警系统运用卫星技术实现辖区森林每5分钟巡检一次。
安全工作更加主动。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改隐患2.8万余条。持续开展海上船舶安全整治，拆解“三无”船舶48艘。从严打击各类突出违法犯罪，每万人刑事警情发生数持续保持全市最低，盗窃、接触性诈骗等民生小案破案率提升至92.9%，打掉恶势力犯罪组织9个。扎实开展“安薪行动”，调处涉薪类案件1.4万件，涉及金额3.2亿元。在全省首创“供校集配”“大宗食材采购”等团体供餐标准，连续两年在全市食品安全评议考核中排名第一。
基层治理更加有序。社会治安综合治理中心实体化运行，强力打造区-镇(街)-村(社区)三级协同、高效联动的综合治理体系。灌口派出所被公安部荣记集体一等功，灌口法庭相关经验做法入选最高法“第六批新时代人民法庭建设案例”。信访总量和信访人次双下降，53件中央信访联席办交办的信访积案全部化解。覆盖全区三级的公共法律服务实体平台建成，“海丝法务税务普法服务中心”揭牌，区法援中心获评“全国法律援助工作先进集体”。启动编制镇(街)履职事项清单，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题。累计吸纳7000余名“集美热心人”。探索以“大物业”管理模式破解无物业小区治理服务难题。
(六)锤炼履职本领，政府建设持续加强
旗帜鲜明讲政治，落实好区级机构改革，着力构建更加科学高效的政府职能体系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省实施办法、市区执行办法，驰而不息纠治“四风”，一体推进“三不腐”。印发行政应诉工作提升方案，形成依法行政月例会制度，针对短板问题进行复盘分析。办理人大代表建议和政协委员提案366件。完成第五次全国经济普查。开展审计项目19个，促进建章立制6项，上缴财政资金1.6亿元，审计监督更加有力。用心用情惠企助企，兑现各类扶持资金7.1亿元，设立全市首个跨部门“个转企一站式服务绿色通道”。坚持过“紧日子”，全面压减一般性支出，大力核减工程造价。区政府政务公开绩效考核全省第一，12345政务服务热线按时办理率、群众满意率均为全市第一。
与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族、宗教、外事、侨务、机关事务、档案、保密、地方志、人防、气象、工会、青年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业均取得新的可喜成绩。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这一年，面对前所未有的发展压力、挑战和机遇，我们奔着问题去、迎着困难上、咬紧目标干、找准机会闯，形成一系列有力有效的机制举措，取得了来之不易的初步成绩。这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民奋发进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向在各个岗位上辛勤工作、努力奋斗的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新阶层人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省、市驻集单位、驻集部队、公安干警和消防救援队伍，向关心支持集美发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到，当前集美的发展还面临不少困难和挑战，主要是：产业结构升级仍在路上，新兴产业尚不能形成强劲支撑;社会投资潜力有待进一步挖掘，市场信心不够坚定，城市更新速度有所放缓;优质就业、教育、医疗、养老、托育等公共服务资源的水平和总量依然不足，不能完全满足人口快速增长的需求;社会治理精细化、覆盖面还有欠缺;财政收支平衡压力巨大，亟需加快拓展财源、优化支出。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更强力度、更实举措，在今后的工作中努力加以解决。