政府工作报告

　　福清市人民政府代市长 樊学双

　　(2024年12月25日在福清市第十八届

　　人民代表大会第四次会议上)

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是习近平总书记亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图10周年。面对复杂多变的外部环境和经济增长的多重压力，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神为引领，在市委的坚强领导下，积极跨周期、逆周期调节，以“小切口”入手，以“打深井、微创新”为手段，五盘并转、系统谋划，推动经济社会发展持续领先领跑。县域发展潜力、科技创新、经济实力、投资竞争力在百强县中排名，分别位居第9位、第11位、第15位、第17位，预计地区生产总值比增7%，规上工业总产值比增10%，地方一般公共预算收入134亿元，比增2.7%，固定资产投资比增7.3%。

　　(一)坚持项目为王、强化保障，向好态势更加巩固

　　全力扩内需、稳投资、促消费，稳住发展基本盘。重大项目支撑有力。开工动建福耀全球出口基地、新福兴光伏玻璃等项目106个总投资918亿元，竣工投产万华化学PVC一期、富轩科技等项目63个总投资395亿元，项目攻坚突破年综合考评稳居福州第一。专项债获批205亿元、发行105亿元，获批和发行额度均位居全省各县(市、区)第一。获批中央预算内投资和超长期国债项目11个总资金3亿元。招商引资掀起热潮。开展“全员招商引资季”行动，全市上下齐上阵，跟踪对接超700条有效项目线索，签约引进国能渔光互补光伏电站、瑞石新材、华睿电子等项目166个总投资728亿元，招商引资考评位列福州第一。强化招商质效考核，开工纳统项目147个，落地转化项目172个。园区标准化扎实推进。实施园区标准化项目86个总投资645亿元，东张水库至江阴区供水扩容工程启动建设，1300套产业公寓建成投用。元洪区设立园区基础建设基金和国际产业基金，融资授信73亿元。融侨区入选国家级产业园区推进新型工业化典型案例。启动融侨洪宽、南翼片区，元洪东皋片区提升改造，实施“工改商”政策，盘活低效用地8000余亩、闲置厂房47万平方米。惠企政策有效落实。主动对接一揽子增量政策，获批“两重”“两新”项目资金2.6亿元。推出惠企政策17条，兑现惠企资金5.2亿元。全力帮助企业降本增效，减税降费28亿元，新增市场主体1.9万户，市企业服务中心荣获国家优秀中小企业服务机构。经济先行指标保持较快增长，工业用气量比增23%、工业用电量比增26%，全社会用电量和工业用电量首次实现“双百亿”目标。市场消费持续回暖。提档升级城市重点商圈及传统商业街区，利桥历史文化街区获评省级特色步行街，利桥古街奥特莱斯正式开业。培育游船画舫、共享太空舱等消费场景，举办灯会庙会、龙舟赛、文旅推介等活动。开展“惠聚融城”系列促消费活动185场，推动全市社会零售总额突破460亿元，比增7%。新增特色旅游线路3条，全市旅游人数和旅游花费分别比增21%、23%。探索新融系房地产发展模式，加强多元化住宅供给，纯商品房住宅网签面积和金额分别比增35%、26%。

　　(二)坚持工业立市、科创赋能，产业质效优化提升

　　实施创新驱动发展战略，推进科技创新和产业创新深度融合，加快培育和发展新质生产力。产业结构持续优化。江阴区规上工业总产值首次突破千亿，化工复合材料产业集群获评全国中小企业特色产业集群，全球最大26兆瓦海上风力发电机组正式下线;融侨区入围全省开发区10强，规上工业总产值再次突破千亿，冠捷科技入选国家制造业单项冠军，新型显示产业集聚区获评省级产业集聚区;元洪区胜田食品、长德蛋白获评农业产业化国家重点龙头企业，椰子产业园首条生产线投产，宏港纺织首家印尼工厂动建。辅导推荐省级工业龙头企业15家，培育福州市首批链主企业11家。新增省重点工业战略性新兴产业项目15个。智改数转全面升级。成功获批设备更新技术改造专项再贷款项目21个总额136亿元，完成美得石化等技改项目36个总投资150亿元。9家企业获评省级智能制造工厂、优秀场景、新一代信息技术应用标杆，福光天瞳获批省级人工智能产业发展项目，新入库中小企业数字化转型试点45家。科技创新活力迸发。全社会研究与试验发展经费投入总量60亿元，连续三年位居福州第一。新申报国家高新技术企业89家，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级“专精特新”中小企业25家。新增国家级博士后科研工作站2个、国家级学会创新驱动服务站3个。新增有效发明专利410件，总量比增22%。新认定福州市级以上高层次人才375名、高技能人才1399名。新引进国家级人才2名，人数为全省各县(市、区)最多。金融资本加快汇聚。福清基金港入驻金融机构13家，注册资本75亿元，基金规模超200亿元。常态开展政银企对接，新增贷款超260亿元。落实小微企业融资协调工作机制，走访企业12.5万户次，放款36亿元，放款额度居福州第一。全市本外币存贷款余额4873亿元，比增11.2%，制造业贷款、小微贷款、个人经营性贷款均保持两位数增长。

　　(三)坚持深化改革、扩大开放，内生动力激活释放

　　坚持“指挥部+专班”运作模式，深化县域集成改革试点工作，主动服务和融入新发展格局。重点改革取得突破。深化土地要素改革，持续开展土地整理“造地”行动，新增入库耕地指标3500亩，新获批用地144宗6937亩，获批宗数位列全省第一。深化国企改革，盘活资产95宗93万平方米，建设5G新基建产业园等平台，资产规模超720亿元，实现营收180亿元。市创投集团入选福建省企业百强以及服务业企业百强榜单。持续优化营商环境，政务服务事项平均办结时限压缩至法定时限的5%，“一网通办”事项占比提高至99%，位列福州第一。产教融合做法、专项债“1533”工作机制入选福州市改革优秀案例。在全省率先实施房建类工程规划许可全流程电子化改革，城市信息模型应用场景项目入围全省创新应用典型案例。重大开放平台建设提速。中印尼“两国双园”落地深海客、亿颗椰等项目69个总投资900亿元，对外进出口贸易额突破60亿元。江阴港全面完成西部片区码头建设，启动东部片区前期工作。福州港航国际物流中心启动建设，铁路物流园海关监管场所通过验收，海铁联运到发量6.3万标箱。松下港区元洪作业区获批进境粮食指定监管场地资质。汽车走廊完成品质提升项目34个，动建创投汽车城，提升改造企业22家。外资外贸运行平稳。新增外贸航线2条，集装箱吞吐量245万标箱、货物吞吐量5404万吨，分别比增7.1%、11.5%。发展易货贸易、保税物流等外贸新业态新模式，跨境电商交易690万票，比增12%。支持重点企业组团出境拓市场、抢订单，新增外贸订单58亿元。重点外贸企业出口回归正增长，传统实体企业完成出口430亿元，比增21%。新设外资企业72家，外资到资1.7亿美元。侨台工作取得实效。落地侨资台资企业79家，总投资14亿元。成功举办世界福清同乡联谊会成立35周年庆典活动。全面加强华侨历史文化建筑保护，登记造册侨捐建筑1941座，积极保护与活化利用侨厝，江镜镇岸兜村华侨村厝文化亮相央视。台湾农民创业园新建4万平方米智能化温室大棚。南岭镇获评省级闽台乡建乡创合作样板集镇。福清海峡台湾青年就业创业基地通过省级认定。

　　(四)坚持统筹协调、建管并重，城乡魅力愈发彰显

　　以系统观念和运营理念，推进城乡融合发展，构建“前低后高、显山露水、错落有致、浓淡相宜”的城乡发展格局。城市功能日趋完善。开展清荣北等2个重点片区规划编制，城际轨道F2线启动设计。建成通车清繁大道东延伸线、龙江南路东延伸线、滨海大通道蓝园段等主干道28公里。东部新城推动建设全民健身园等配套项目47个总投资20亿元。实施虎溪、大北溪以及龙江下游沿岸夜景提升工程，新建成苍霞湖爱情主题公园等10个公园，泛虎溪公园带深受广大市民喜爱。启动建设三福郊野公园，新增绿道网42公里。城市更新有序开展。实施城市更新暨城中村改造三年行动，首批3个先行试点村完成征迁12.4万平方米。组织实施“繁花似锦”工程，建设74个城市品质提升项目，完成10个老旧小区改造、2个街区立面提升、70条道路品质提升。观溪片区入选省级城乡建设品质提升样板工程。新建、改造污水管网18公里，“融壹拍”城市管理监督平台小程序正式上线。乡村振兴扎实推进。建成高标准农田5000亩，粮食播种面积、产量实现双增长。入选全国首批农业生产全程机械化示范县。实施养殖海权改革，规范近海养殖，全市水产品加工产值超110亿元。“福清鸡蛋”入选全国名特优新农产品名录。建成“五个美丽”项目501个，完成乡村振兴试点示范项目153个。完成农村道路“白改黑”55公里，“四好农村路”建设经验在全省推广，其中沙埔镇经验做法获评全国典型案例。全省面积最大乡镇公园-福庐山公园全面建成。城乡供水一体化项目建设全面收官，“统管自建”创新模式入选水利部基层治水十大经验。完成80个村农村污水治理项目。实施闽宁协作项目19个，帮助宁夏西吉落地企业8家。生态环境持续改善。开展东张水库周边村庄污水治理，流转土地2300亩建设生态缓冲带，相关做法在生态环境部做经验交流。完成龙江流域综合治理12公里，增加滨江生态公园830亩，主要流域水质稳定在Ⅲ类以上。完成兴化湾美丽海湾建设项目14个总投资18亿元，整治50个入海排污口，清理海漂垃圾4934吨。新增植树造林1.1万亩，林相改善2000亩，建成“绿盈乡村”6个。整治254家散乱污企业，投用致青农业循环产业园。深化水产养殖尾水治理攻坚等行动，全市畜禽粪污综合利用率保持在99.5%以上。实施用能改造项目22个，节能量达20万吨标准煤。融侨区入选国家级绿色工业园区，恒杰塑胶、御冠食品获评国家级绿色工厂。

　　(五)坚持以人为本、普惠共享，民生福祉持续增进

　　始终坚持以人民为中心，财政支出80%以上投入到民生领域，顺利完成为民办实事项目131件，人民群众幸福指数不断攀升。社会保障更加健全。发放稳岗扩岗补助1771万元，新增城镇就业1.8万人，征集高校毕业生岗位1.6万个。社保扩面新增6.7万人，村民医疗互助试点扩大到15个镇街42个村。城乡居民养老保险基础养老金、医保人均财政补助标准、困难残疾人生活补贴标准稳步提高。发放失业保险金3133万元、社会救助金1.3亿元，民生底线兜牢兜实。建成安置房6846套，新增保障性租赁住房2283套，兑现人才公寓1046套，群众刚性住房需求得到更好满足。福利中心二期、市八医院主体结构封顶，第一山城市公益性公墓启动建设。公共服务更加优质。福清市医院高分通过综合性三甲医院评审。市中医院住院大楼、市三医院扩建等4个医疗补短板项目投入使用，市二医院新院主体建成。全市基层医疗机构实现中医药服务全覆盖。龙华职校北林校区、百合幼儿园分园等20个教育项目建成投用，新增学位7000个。通过“县域学前教育普及普惠”省级认定。引进高层次教育人才147名，新增福州市级以上名优骨干教师34名、福州市名师工作室7个，校园食品安全整治、“双减”等工作统筹推进。文旅事业蓬勃发展。全面启动泛南岭旅游度假区建设工作，大姆山·食菜厝、利桥历史文化街区获评国家2A级旅游景区，一都镇农耕文化之旅被列入全国美丽乡村休闲旅游精品线路。高铁文旅小镇完成12个道路配套和节点提升工程，石竹山状元峰防火瞭望台、登山电梯建成开放。三山花蛤小镇温泉酒店等4个海水温泉项目建成运营。推进第四次全国文物普查，完成6处文物修缮。举办首届世界南少林咏春拳大赛，南少林咏春拳非遗传承人亮相巴黎奥运会。社会大局安定稳定。开展安全生产治本攻坚三年行动，实施燃气管道、电动自行车等专项整治，推动133家企业建成三级安全生产标准化企业，生产安全事故起数比降26%。深化更高水平“平安福清”建设，完成96所校园周边安全设施提升，“平安三率”测评成绩保持省市前列。严厉打击违法犯罪，刑事立案数比降22%，电诈立案数、损失数分别比降23%、47%。严打严惩恶意欠薪，追讨欠薪5253万元。完成上级保交房任务668套，稳妥化解房地产风险。

　　(六)坚持政治引领、实干担当，自身建设全面加强

　　全面落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。修订完善政府工作规则，完善法律顾问、法制审核等制度，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施审查。高质量办好人大建议78件、政协提案159件，满意率分别为98.7%、100%。绩效考核连续10年获得“优秀”等次。精简镇街考核指标26项，减少考核事项34%。认真抓好审计发现问题整改，推进预算绩效管理，严控行政运行成本，压减一般性支出5%。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，推动党纪学习教育常态化长效化。

　　此外，我们大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进，实现全国双拥模范城五连冠;民族宗教、审计统计、史志档案、外事侨务、港澳台、工商联等工作不断加强，工会、青少年、妇女儿童、气象、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字等事业取得新成效。

　　这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是海内外全体福清人齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻融部队和武警官兵，向一直关心支持福清发展的海内外乡亲和各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展过程中面临的困难和挑战：传统产业转型升级面临制约，科技创新与产业创新深度融合的有利局面尚未形成;民间投资活力不强，市场信心、有效需求还须进一步提振;城市建设管理精细化、智能化水平还要进一步提升，高端公共服务供给与群众期盼还有差距;政府系统干部应对复杂局面的能力还有不足，营商环境建设依然任重道远，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。