二、2025年工作思路
2025年是“十四五”规划实施的收官之年，也是“十五五”规划编制的启动之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，锚定市委市政府赋予集美的“跨岛发展标志区、动能转换主战场”这一发展定位，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，加快实现发展动力转换和发展模式转型，进一步塑造新征程上集美现代化建设的新优势。
经综合研判，2025年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，争取实现更好结果，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长10.5%、3%，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
重点做好五个方面工作：
(一)全力推动产业体系现代化，培育经济发展新优势
实施产业提质行动，在主导产业上巩固优势，在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机，加大力度构建富有集美特色的“5+5+X”新产业格局。
增强校企融合创新耦合力。深化“创新发展共同体”建设，加快推动企业与高校在高端人才双聘、学科专业专班共建、课程与实习体系协同、毕业生就业、产业人才继续教育等方面开展深度合作。搭建校企合作信息化对接平台，激活集美校友产业园功能，探索建立全流程科技成果转化跟踪服务机制。更大力度支持在集高校建设创新创业孵化基地。
增强科技创新产业驱动力。建立“专精特新”企业梯度培育体系，引进或培育各级别“专精特新”企业60家以上。完善软件企业“小升规”服务体系，新增规模以上软件和信息技术服务业企业不少于20家，行业营收增速保持在20%以上。搭建区级新能源商用车整车制造和服务平台，争取落地3个以上整车项目;扶持一批智能制造服务平台，推动20个以上“智改数转”项目;构建产业互联网孵化和服务体系，培育一批纺织、家居建材等领域的示范项目;大力发展人工智能在智能制造和新消费领域的应用。发挥基金招商效能，引进10个以上未来产业项目。开工建设新能源商用车产业园、新型能源与系统产业园、智能制造产业园、“专精特新”产业园、软三北站片区、空天产业园等6个先进制造业专业园区。推动至少15个“工改工”项目。启动智能网联商用车试点和低空经济试点基地建设。
增强美好生活产业带动力。培育一批健康美食品牌和国潮美妆品牌;组建平台公司运营集美学村历史文化街区，打造“文化+艺术+设计”多业态融合发展的产业聚集区和文化体验区;推动北大青鸟国家音乐产业基地开工;建设智慧健康产业园，引进一批养老、心理、康复等领域的高科技企业。建设更高水平中央活力区，提升照明和交通组织，打造一批品牌活动，推动星巢视界(IOI)数字艺术产业园区、喜来登大酒店开业，加快万豪酒店等项目策划和建设，力争引进至少一家超五星级酒店。
增强企业服务体系辐射力。推动金融机构和跨境支付服务机构合作，为辖区企业提供优质的结汇等跨境金融服务。推动数字科技企业与金融机构开展融资模型创新，通过“科技+金融”降低授信准入门槛，助力企业融资。继续做大做强杏林湾基金聚集区，落地一批投早、投小、投硬科技的早期基金。打造全域开放的城市级应用场景，为企业的新技术、新产品、新服务匹配业务场景。上线区级经营性空间信息平台，整合全区楼宇、厂房、土地等资源要素信息，为意向企业提供便捷、全面的空间资源服务。始终坚持“两个毫不动摇”，持续优化民营经济发展环境，严格规范涉企行政检查和执法行为，支持民营企业做优做强。
(二)全力推动城乡建设现代化，绘就魅力集美新画卷
坚持一张图规划、一盘棋推进、一体化管理，以基础设施建设为主抓手，推动城市品质蝶变跃升。
奋力推进项目攻坚。紧跟国家政策走向，加强新基建、新质生产力、创新能力建设等领域的项目策划和储备，形成“项目等资金”工作格局。探索引入城市建设基金支持重点片区开发，推动嘉庚科艺城、华西健康城等一批重大项目开工建设，配合马銮湾新城指挥部做好开发建设主体招商。推动尚满科技、松元电子、航天思尔特等一批在建项目竣工投产。
有序推进城市更新。探索在各村(社区)组建“村居规划师”队伍。试点城中村和农村改造开发新模式，鼓励村集体和村民与社会资本合作建设产业载体、现代公寓。一体推进剩余10个试点城中村治理工作，实现城中村现代化治理全覆盖。推广“以修代租”盘活城中村古厝老宅，加快后溪村“统筹运营、成片开发”模式落地。完善路网体系，推动仙灵旗隧道(厦门段)、新324国道等24条道路建设，加快灌口西路、集美大道提升改造，谋划“杏林湾-十里长堤-龙舟池”连通工程。做好金龙南路、滨水中三路等4条断头路项目前期工作。新增1300个停车泊位。编制市政绿化导则，推动市政服务体系标准化、品质化、智慧化。
深化生态环境治理。巩固空气质量达标成果，持续开展工地扬尘、工业排放、餐饮油烟等污染专项治理，力争优良率保持在全市前列。强化水环境治理，完成杏林湾生态环境整治提升一期工程，建设后溪工业组团水污染预警溯源系统和坂头-石兜水库饮用水源地隔离防护网工程。加快推动建筑垃圾资源化利用。持续深化低碳工业园区、低碳社区、低碳景区、宁静小区创建，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。
全面推进乡村振兴。建设区级农业科技产业园，发展“小、精、高”科技农业，配套打造智慧农业试验田。开工建设三社阳光公寓、东部新城村集体地块，加快凤林美集体发展中心、乐安里综合发展中心等项目建设，推进村集体闲置资产活化利用和闲置收储用地临时利用。因地制宜培育周末微度假、家庭研学、农事体验、休闲康养等新产业新业态，升级“五乡情缘”旅游线路，力争一二三产融合发展用地取得实质性进展。抓好粮食和重要农产品稳产保供，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。
增强城市韧性水平。构建防汛防暴雨逐点分级应急处置工作机制，全力推进建成区防洪排涝整治一二期等工程建设。更大力度实施房屋安全隐患分类整治，扎实开展D级危房及重大安全隐患房解危。循环普查全区680余公里燃气管道并建立完整档案。
(三)全力推动城市内涵现代化，塑造人文集美新气质
凝练、强化、推广集美城市品牌形象，让嘉庚文化、两岸融合、国际枢纽成为集美的闪亮标识、鲜明特色，不断强化对人才和投资的吸引力。
多维度传承弘扬嘉庚精神。以嘉庚教育理念建设诚毅育人体系，研究开发相应课程作为集美教师必修课，用嘉庚式教学培养新一代具有诚毅品格的嘉庚学子。推动诚毅发展基金实质化运作，让嘉庚学子、嘉庚产业、嘉庚资本良性循环、生生不息。用好《嘉庚建筑导则》，在坚持和发扬嘉庚风格、延续城市文脉的同时，进一步提升城市规划建设的现代化、特色化水平。以剧场演绎讲述嘉庚精神，推动大型主题舞台剧《海的一半》在集美常态化驻场演出。
多领域升温升级两岸融合。做深做实台企服务，发挥好卓越创新中心、台商增信子基金、台企上市联盟等平台作用，大力支持台企增资扩产，鼓励金融机构创新对台金融产品，开设对台金融服务便利化窗口。推动落实税收同等待遇，争取政务服务台胞台企“一件事”申报为国家级对台服务特色案例。巩固提升“台青聚融友好工程”，办好海峡两岸龙舟赛、海峡两岸青春影展等活动。建设两岸流行文化中心，提高海峡两岸高校影视学院联盟影响力。推出一批高水平的文化研学、体育研学、音乐研学项目。
多路径扩面扩容国际合作。积极争取工信部、国家发展改革委等国家部委资源，更好建设金砖合作服务中心。进一步充实提升企业“出海”“登陆”服务体系，引进至少10家境外服务机构实体化入驻，签约至少60家高水平机构开展业务协同，从海外财税、法务管理、资源对接等方面搭建起全方位一站式专业服务体系，服务100家以上企业“出海”和“登陆”。筹建阿拉伯创新中心、东盟合作网络，探索开办金砖人才服务中心。针对不同行业、不同出海目的地的特点和需求，组建相应产业出海联盟，完善线上线下展示服务空间。
(四)全力推动社会治理服务现代化，构建多元共治新格局
统筹发展和安全，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全护航高质量发展。
筑牢安全防线。深化安全生产工作体系改革，组建专业化安全治理服务队伍，构建“队伍排查检查+镇(街)综合执法+片区联合执法”的安全监管模式，制定日常检查事项清单，确保重点区域、重点领域、重点企业、重点时段监管全覆盖，着力消除安全监管盲区。建设应急救援培训实训基地，探索建设城市安全风险综合监测预警平台和应急救援力量管理信息系统，提升安全防控水平。
防范化解风险。贯彻总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态安全、政治安全、网络安全。强化专项债全生命周期管理，确保债务风险安全可控，坚决遏制新增隐债。持续落实防范化解涉房地产、涉众金融等重点领域风险的各项举措，守牢不发生系统性风险的底线。
提升治理效能。深化近邻党建引领基层治理，健全镇(街)、村(社区)权责清单和工作事务准入机制，支持各村(社区)党群服务中心开展延时、错时服务。持续推动三级综治中心实体化、实战化运行，引进首席法律顾问专家团队、心理咨询师等专业力量入驻。践行“四下基层”“枫桥经验”，坚持预防在先、调解优先，推进领导干部下访和信访工作法治化。依法严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平平安集美。
(五)全力推动人的现代化，滋养城市幸福新高度
幸福源于奋斗、融于感知、归于认同。我们将致力于打造“梦有可追”的机遇之城、“心有所安”的温暖之城、“身有宜居”的惬意之城，把人口高质量发展作为集美高质量发展的动力之本、活力之源，用心用情服务于群众衣食住行、育教医养的每个环节，尽最大努力让市民日益感受幸福、日益热爱集美。
让更多人才来到集美。实施“顶峰人才引领计划”，结合国家级重大人才计划和市“双百计划”面向全球引才，加快建设海外人才联络点。深化与行业头部机构合作，大力引进高层次创新团队、特聘岗位、战略新兴产业腰部人才以及台湾创新创业青年人才。深化拓展青年发展友好型城区建设，做优“大学生竞聘大赛”“集智汇美、梦想起航”等系列引才推介活动，推动辖区高校毕业生留集率继续提升2个百分点以上。建设厦门人力资源服务产业园。
让更多岗位托稳就业。结合人工智能等信息技术手段，充分挖掘和释放辖区存量企业、初创企业、招商落地企业更多用人需求。综合运用精准匹配就业、靶向扶持创业、公益岗位托底等措施，统筹抓好退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业。
让更多安居梦想得以实现。持续优化公共住房体系，积极探索政策性商品房、产业长租房、大学生周转房。建成交付三社安置房、火车(新)站2号地块。稳妥推动剩余未建安置房转房票工作。有序出让商住用地，引导地产商开发建设高品质住宅，更好满足市民对“好房子”的需求和期待。
让更优教育成就广大学子。新建、改扩建中小学项目4个，新增建设学位6690个。加快集美科艺实验学校开工和厦门五中集美校区等建设进度。深入实施大中小学思政课一体化改革，加快构建“全域五育”协同育人格局。推进省基础教育教学研究基地区建设，深化“高位嫁接、名校引领”合作办学和“1+X”办学体制改革，扎实开展城乡义务教育优质均衡发展行动。
让健康福祉惠及更多市民。创新医防协同、医防融合机制，做好突发传染病应对处置，加强重大慢性病健康管理。加快杏林医院及血站分中心建设，推动区妇幼保健院综合楼、北站社区卫生服务中心适应性改造和侨英街道社区卫生服务中心分中心等项目建设。搭建覆盖全人群的社会心理服务平台，稳步提升辖区居民心理健康素养水平，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，打造心灵幸福集美。
让生活幸福在家门口升级。聚焦生育困境和养老痛点，在各社区全面铺开养老、托育、健康、课后“社区四件事”。投用侨英街道(东安)、杏滨街道(康锦)养老服务照料中心和太保源申康复医院，全面推动老年人助餐工作。扩大普惠托育社区覆盖面，加快“托幼一体化”和国企托育服务机构建设。利用社区闲置用房建设一批社区自习室，为孩子们提供“学校放学、社区开门”的暖心服务。
让更多“集美美好”处处绽放。谋划打造一批面向市民的“美好品牌”“美好平台”，让人们把时间分给工作和学习的同时，也分给阅读、分给艺术、分给运动、分给家人朋友、分给山花湖海、分给美好生活。将集美人文塔打造成阅读塔，提升市民阅读素养，让更多的孩子爱上阅读。依托国家音乐产业基地和星巢视界数字艺术产业园区，高水平打造两岸流行音乐聚集区，让高雅艺术与流行文化在集美交相辉映、美美与共。持续改善市民运动休闲场地和设施，开工建设第二工人文化宫，规划设计体育岛，努力打造具有全国影响力的排球、三人篮球和职业拳击产业基地。实施品牌孵化和主理人培育计划，在杏林湾营运中心、环杏林湾步道、溪林动线休闲区等地打造一批美好生活标志区。串联集美塔(幸福厅)、杏林书院(幸福院)、园博苑(幸福岛)，打造富有特色的“身心修复”线路。
三、提效能、强作风，建设有公信力的服务型政府
民心是最大的政治，越是在改革的关键时期，越要坚持一切为了人民，一切依靠人民。我们将全面加强政府自身建设，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。
坚持党的领导，让讲政治成为内在主动。始终把政治建设摆在首位，坚持“第一议题”制度，持续兴起学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神的热潮，教育引导广大党员干部牢记嘱托、感恩奋进。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，在区委的正确领导下，一张蓝图干到底，科学编制集美经济社会“十五五”规划和各类专项规划。持续深化与彭阳县的东西部协作、与漳平市的山海协作、与长泰区的区域协同发展。
坚持人民至上，让守初心成为自觉行动。践行正确政绩观，把为民造福作为最大政绩，用心、用情、用力把服务市民的工作一桩桩、一件件地做扎实、做到位。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，经常深入基层一线，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题，不辜负“人民政府”的“人民”二字。
坚持依法行政，让重法治成为显著标志。践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，完善区政府法律顾问制度。主动接受区人大监督、区政协民主监督和各方面监督，提高人大代表建议和政协提案办理水平;广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。着力推动府院良性互动常态化制度化规范化，加强司法与行政力量优势互补，持续推进行政争议实质性化解。完善科学民主依法决策机制，全面推进严格、规范、公正、文明执法，健全现代公共法律服务体系。
坚持效能提升，让抓落实成为鲜明特质。始终把抓落实作为政府工作的第一职责，全面推行“两化三单”工作法，构建“有部署、有督查、有反馈”的工作闭环。实行工作效率督促与评价体系改革，用制度摒除躺平思想、懒政行为，雷厉风行、求真务实、敢作善为，奋力推动全区改革发展稳定各项工作走在前列、干出精彩。
坚持正风肃纪，让明底线成为基本标准。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，做好省委巡视反馈问题整改。严肃财经纪律，推动财政科学管理改革，切实提高财政资金使用效率。加大对审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，坚决反对新形象工程。全方位约束和监督政企关系，打造公平竞争、风清气正的市场环境。
各位代表!风鹏正举海天阔，更扬云帆立潮头。集美的新一轮创业，是民心所盼，也是时代所望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以创业者的姿态，坚定信心、团结一致，埋头苦干、勇毅前行，在厦门努力率先实现社会主义现代化的壮阔征程中，奋力谱写集美的绚烂篇章!