二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，奋勇争先、敢作善为，以实干实效书写高质量发展新答卷。

　　2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扭住目标不放松、一张蓝图绘到底，在经济社会发展上“对标一流、争先进位”，在改革开放上“彰显担当、创造经验”，在履职尽责上“锐意进取、开拓创新”，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，财政总收入增长3%，区级一般公共预算收入增长3.2%，完成固定资产投资300亿元，完成市下达的节能减排任务。

　　(一)坚持改革引领，加速发展新质生产力

　　坚定不移深化改革开放，构建支持全面创新体制机制，因地制宜培育新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。

　　纵深推进改革开放。用好用足综合改革试点政策，争取落地一批首创性、引领性、标志性的改革措施和应用场景。深化数实融合，壮大智慧城市智能系统产业集群，加快大数据、人工智能等信息技术推广应用，提高企业数字化水平。推进数据要素市场化配置改革，促进数据高效合规流通使用。深化财税体制改革，持续拓展“财政政策+金融工具”服务矩阵，撬动更多资金支持关键领域和重点环节。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革落地实施。持续推动高水平开放，借助国际化展会等平台，支持辖区企业“走出去”、海外项目“引进来”双向互动，提振外资外贸发展信心。全面落实台胞台企同等待遇，拓展两岸经贸、文化、人才交流新路径，在服务建设两岸融合发展示范区中迈出更大步伐。提升闽宁协作、援疆援藏质效，完善闽宁产业园项目全流程服务，推动一批招商项目落地入园。加强山海统筹，强化功能互补，积极探索山海协作新模式、新领域。

　　着力推动科技创新。深入实施科技创新引领工程，支持企业建设技术中心、重点实验室、新型研发机构，力争新增市级以上创新载体10个。优化科创企业梯度培育机制，完善“发现-引育-遴选-服务-跟踪”全链条服务。全面推进青年发展型县域建设。加强产学研协作，完善校企对接机制，加快技术成果转移转化。把握科技回归都市趋势，借势打造一批科创街区、特色楼宇。推进人工智能孵化园建设，为企业提供概念验证、技术交易等公共服务。持续放大科创基金、科创贷等资金支持效应，重点投向高经济贡献度、高附加值科创项目，打通企业发展难点堵点。推动人工智能专业高级职称评审落地，扩大人才政策吸引力，打造引才聚才的科教高地。

　　大力提升产业能级。积极融入全市“4+4+6”现代化产业体系11，立足高端高质高新产业，加快培育新动能、更新旧动能，推动战略性新兴产业集群发展。建立人工智能产业公共服务平台，围绕基础底座、赋能平台、空间载体、要素保障、创新生态，系统推进人工智能产业布局，打造省级数字经济核心产业集聚区。启动新一轮软件信息业政策修订，持续推动软件信息业高质量发展。巩固提升金融业发展水平，持续招引私募基金、投资银行等各类金融、泛金融机构，积极引入长期资本深耕新兴产业、城市更新等领域。修订商贸流通业政策，培育现代流通骨干企业，力促启银泓洲、日华集团商贸板块等项目落地。大力提振消费，服务建设区域性国际消费中心城市，持续推动“一刻钟便民生活圈”建设。发展首发经济12、节庆经济、银发经济13，培育数字消费、健康消费、绿色消费等新增长点，着力挖掘消费潜能。围绕现代海洋产业加强谋划，更好服务和融入全国海洋经济发展示范区建设。深入推进新型工业化，推动建筑业向智能建造转型，支持企业开拓绿色建筑、装配式建筑等新兴领域，推动特色产业向新求质。

　　(二)坚持扩容挖潜，有力增强发展动能

　　坚持把项目作为经济增长的重要引擎，以城市更新为抓手，以产业项目为带动，为城区发展注入新活力。

　　持续扩大有效投资。抢抓“两重”“两新”14、两岸融合发展等国家重大政策机遇，紧盯中央预算内投资补助、地方政府专项债券、超长期特别国债等政策投向领域，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目。健全项目滚动策划储备建设机制，策划生成三年项目盘子，谋划投资规模30亿元以上重特大项目不少于20个、总投资超千亿元。强化项目全要素保障，梳理促开工项目清单，推动将军祠片区2-1地块、双十中学思明分校扩建等项目如期开工。加快厦门国际商务核心区A1地块等项目建设，促进绿发广场A地块等一批项目竣工投用。加速整备成熟地块，力促房地产业止跌回稳。

　　有序实施城市更新。稳步开展城中村改造提升，衔接房票制度推进前埔片区征拆，推动片区进入建设新阶段。做实做细曾厝垵片区前期策划，适时启动改造工作。力促开元创新社区B08、数智产业园等成熟地块出让。深化滨北超级总部城市设计方案，推动中茶、中外运、省经贸地块尽快收储，不断扩展产业发展新空间。实施同文顶片区有机更新，完成厦港片区轨道3号线BCD地块征收，深入推进将军祠片区规划调整和开发利用，继续谋划东坪山、大厝山发展提升。完成何厝岭兜、泥窟石村等片区返迁，打造湖滨片区幸福新家园，以城市更新让生活更新。

　　聚力提升招商实效。坚持招大引强，瞄准行业龙头，以产业链招商释放“磁石效应”，带动上下游产业集聚，壮大优势产业集群。依托厦门国际商务核心区等片区资源，发挥字节跳动总部大楼等特色楼宇优势，加大力度盘活低效工业用地，为招引企业精准匹配产业空间。拓展场景招商、基金招商等多元途径，挖掘打造核心竞争优势，吸引创新能力强、成长潜力大的瞪羚、独角兽企业入驻，为产业发展引入源头活水。提升招商队伍专业化水平，强化内部协作、上下联动，促进信息共享、资源互通。推进数据开发应用和政务服务智慧化，以“数据最多采一次”力促“高效办成一件事”，营造更优更活的营商环境，充分激发国有企业、民营经济等各类市场主体发展活力。

　　(三)坚持精细治理，持续优化城区品质

　　坚持系统治理、精准施策，高标准推进基层治理、提升宜居水平，打造有颜值、有品质、有温度的中心城区。

　　提升基础设施功能。完善重点片区配套路网，加快公共停车场建设，合理利用闲置土地空间新建停车位600个。实施珍珠湾段驳岸修复等2个海岸线加固工程。优化垃圾分类投放点布局，巩固提升垃圾分类成效。完善农贸市场、背街小巷等标准化管理模式，开展市容市貌综合整治行动，提升城市精细化管理质效。因地制宜策划实施微改造项目，利用街旁绿地再打造4个口袋公园，扩大城市绿色空间。

　　增强社会治理能力。坚持文明创建全时全域、常态长效、高标高质。深化近邻党建引领基层治理，全面推进社区标准化建设，开展社区工作者职业水平评价试点工作。持续夯实“智慧思明”数字底座，拓展智能治理应用场景，打造高水平智慧赋能城市治理示范平台。优化“智慧近邻·思民入户”模块，进一步畅通社情民意征集渠道。探索构建“大物业管理+多元共商共治”治理模式，提升城中村现代化治理精细化、智慧化水平。

　　夯实生态“绿色家底”。协同推进降碳减污扩绿增长，持续打好污染防治攻坚战，一体推进中央和省生态环保督察反馈问题整改。全力防控城市扬尘污染，推进区域空气质量提升。继续投资2.5亿元用于污水“两高”建设，完成210个建筑小区、83条道路正本清源改造。加强入海排放口巡查，健全海洋垃圾清理长效机制。构建全方位、多层次低碳试点体系，拓展低碳社区、零碳景区创建，大力倡导绿色低碳生产生活方式。

　　(四)坚持以民为本，全力办好民生实事

　　聚焦人民群众所思所盼，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力把人民愿景变为幸福实景。

　　健全民生保障网络。坚持就业优先，为高校毕业生等重点群体提供政策支持，加强新就业群体权益保护。健全基层公共就业服务载体，打造就业创业服务优质社区，建设基层劳动关系公共服务站点。打造中山路退役军人服务驿站，做实做细拥军优属工作。完善政府救助与慈善帮扶、社会多元参与衔接机制，优化关心关爱服务，推动实现“物质+服务”综合救助模式。开展国家慢性病综合防控示范区常态化建设，全力推进健康县区创建工作，力促鼓浪屿医院病房楼综合改造、鹭江街道社区卫生服务中心开工，建成投用观音山、一里社区卫生服务站等4处医疗基础设施。建立基层医疗机构编制动态调整机制，促进人才、管理、技术、服务下沉共享。

　　优化“宜老益小”服务。扩大养老服务设施覆盖面，增设养老服务照料中心和9个老年助餐服务点，鼓励社会力量深度参与养老服务，提高存量和在建养老项目服务水平，着力构建上下贯通、有机衔接的养老服务网络。始终把教育放在优先发展的战略地位。发展普惠托育服务体系，增设普惠性托位500个，新建市级托育综合实践示范园。推进“国家级幼儿园保育教育质量提升实验区”试点工作，促进全区学前教育内涵式发展。完善教师专业成长和人才梯度培养体系，着力打造一流师资队伍。持续深化“大思政课”改革创新，全面落实立德树人根本任务。健全学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预机制，培育健康心理品质。推进基础教育扩优提质，加强小初衔接共同体建设，确保厦门一中思明分校等19个项目顺利完工，可增加学位13680个。

　　守牢安全发展底线。推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展燃气、消防、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，巩固海上船舶安全专项整治成果，坚决遏制较大以上安全生产事故发生，推动公共安全治理模式向事前预防转型。有效防范化解重点领域风险，积极应对新兴行业和交叉领域风险，压实事故多发领域监管责任。健全排涝应急机制，落实灾情分级处置，提升基层防汛标准化创建品质。新建2个小型消防站，加快鼓浪屿2307处消防安全隐患闭环整治。强化粮食质量安全风险监测，增强粮油应急保供能力。持续开展矛盾纠纷隐患大排查大化解行动，深化信访积案攻坚化解，着力推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶，加强社会治安巡防管控，不断增强人民群众的安全感。

　　(五)坚持久久为功，不断提升文化影响力

　　以文塑旅、以旅彰文、以文化人，涵养城区文化品格和精神特质，扎实推进“文化思明”建设。

　　深化文旅产业融合。围绕打造“流行文化中心城区”目标，构建近悦远来、主客共享的文旅新生态。打造音乐广场区域文旅融合核心示范样板，挖掘海滨资源与海洋元素，以点带面建设“心动岸线”，带动环岛路业态整体提升。持续放大“金鸡效应”，延伸拓展影视产业链条。升级海峡两岸春节焰火晚会及配套活动，全域联动打造“顶流”目的地。借助专业机构力量，统筹山风海韵、老街巷弄等自然人文资源，创新打造文旅新热点新场景新体验。举办百场演唱会、音乐节、体育赛事等活动，激发多元消费新活力。

　　丰富文体服务供给。持续开展文化惠民活动，打造区非物质文化遗产展示中心，擦亮鼓浪屿诗歌节、音乐季等特色文化名片。支持文化演艺事业发展，打造“小而优”的剧场演出新空间，加大文艺人才培养扶持力度。推进“书香思明”建设，营造全民阅读、终身学习的浓厚氛围。办好思明区第六届老年人体育健身大会。加快建设群众身边全民健身场地设施，新建改建体育场地20处，打造文屏社区智慧健身房，推动金榜小学体育设施对外开放，让群众“近”享运动自由。

　　厚植文化精神力量。广泛培育践行社会主义核心价值观，扎实推进精神文明建设，探索打造文明实践街区，全面提升城区文明程度和市民文明素养。加强红色资源发掘整理，用好破狱斗争旧址等革命遗址，传承红色基因。统筹保护历史环境和街巷肌理，推动历史文化资源创造性转化和创新性发展，助力全市争创国家历史文化名城。加强文化遗产保护传承，完成第二轮不可移动文物集中保护修缮，以敬畏之心守好城市历史文脉。

　　三、全面加强政府自身建设

　　着力建设勤勉务实的政务环境，只争朝夕、锐意进取，以高效抓出新成效，以苦干创出新业绩，在接续奋斗中不断求突破、开新局。

　　(一)坚持政治引领，铸牢忠诚之魂。牢记坚持党的领导、加强党的建设是推动高质量发展的根本保证，始终把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面。自觉把习近平总书记关心厚爱之情转化为干事创业、推动高质量发展的强大动力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　(二)严格依法行政，夯实法治根基。落实全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。大力推广运用“闽执法”平台，提高行政执法信息化、数字化、智能化水平。全面梳理街道履职事项清单，构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的街道权责体系。持续巩固拓展“八五”普法成效。增强政府工作人员法治意识，让政府工作始终在法治轨道上运行。

　　(三)勤勉履职尽责，提升行政效能。牢固树立和践行正确政绩观，坚持干在实处、务求实效，提高政府决策效率，建设高素质专业化干部队伍。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在知重负重中担当作为、在创新创造中争先进位、在攻坚克难中勇毅前行。坚持用好“两化三单”15工作法，以钉钉子精神确保各项工作一抓到底、落地落细。

　　(四)守好廉洁底线，涵养清风正气。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持党性党风党纪一起抓，推动作风建设常态长效。不折不扣落实巡视巡察反馈问题整改，举一反三做好“后半篇文章”。坚持过紧日子，加强预算执行动态监管，提高财政资金效益。坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，强化审计监督和成果运用，坚定不移把党风廉政建设向纵深推进。

　　各位代表!征程万里，重任在肩。逆水行舟，不进则退。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的正确领导下，承压奋进、砥砺前行，快字当头、干字为先，为厦门在中国式现代化建设中奋勇争先作出思明更大贡献!

　　政府工作报告注释

　　1.“1+N+10”招商模式：即区招商办(“1”)+产业部门和要素保障部门(“N”)+街道(“10”)，构成由区招商办牵头、专业小分队主谈、相关部门提供要素保障支持、十个街道提供服务的招商模式。

　　2.数实融合：即数字经济和实体经济深度融合、相辅相成、相互促进、一体化发展，通过数字技术赋能实体经济、助力社会治理，推动产业转型升级、创新发展。

　　3.“智改数转”：即智能化改造和数字化转型。智能化改造是指推动企业利用智能化技术对生产设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，实现装备和产线的智能化、自动化、数字化升级，提高生产效率和产品质量，降低生产成本和资源消耗。数字化转型是指利用数字技术，如大数据、云计算、人工智能、物联网等，对企业的业务模式、流程、管理等进行全方位的变革和创新，以适应数字经济时代的发展要求，提升企业的竞争力和可持续发展能力。

　　4.“两岸融合思明会客厅”：指的是秉持“两岸一家亲”理念，在金祥社区、黄厝塔头社专门设立的两岸同胞交流活动场所，为台胞提供政策咨询、创业辅导、资源对接等服务。

　　5.污水“两高”建设：即污水处理设施高质量高标准建设，由市市政园林局牵头，统筹推进水污染防治及污水处理设施建设(包括区级厂站、管网、泵站等)，做到市、区两级污水处理设施同步规划、同步建设、同步投用。

　　6.“四办协同”：即区创建办、区城管办、区智慧办、区效能办依托智慧平台协同办公，联动相关问题职能部门和街道，督促问题闭环解决，以平台建设推动机制改革。

　　7.“采派处督”：即“智慧思明·一网统管”平台事部件采集、分派、处置和考评监督全流程闭环管理。

　　8.“引才育苗”工程：指的是出台大学生实习实训基地认定管理办法，鼓励支持我区企业围绕产业优势特色和急需紧缺人才，与高校共建一批高水平实习实训基地，更好培育企业所需的复合型高素质人才，增强人才引育针对性实效性。

　　9.“拆窗破网”：指的是拆除在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，如广告牌、防盗网等。

　　10.“三合一”场所：即住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内，且住宿与其他使用功能之间未设置有效防火分隔的建筑。

　　11.“4+4+6”现代化产业体系：指的是厦门市委市政府确立的四大支柱产业集群、四个战略性新兴产业、六个未来产业。四大支柱产业集群：电子信息、机械装备、商贸物流和金融服务产业;四个战略性新兴产业：生物医药、新材料、新能源和文旅创意产业;六个未来产业：第三代半导体、未来网络、前沿战略材料、氢能和储能、基因与生物技术和深海空天开发产业。

　　12.首发经济：指的是企业发布新产品、开设首店或推出新业态、新模式、新服务、新技术等经济活动的总称，涵盖企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

　　13.银发经济：指的是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，其中既包括满足老年人就餐、就医、照护、文体等事业范畴的公共服务，又涵盖满足老龄群体和备老人群多层次、多样化产品和服务需求的各类市场经济活动。

　　14.“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　15.“两化三单”：即工作项目化、项目清单化，形成任务清单、进度清单、责任清单，推动工作落实到位。