(2024年12月25日在仓山区第十八届人民代表大会第四次会议上)
福州市仓山区人民政府区长 刘用全
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年，是新中国成立75周年，是新福建建设10周年。这一年，习近平总书记再次亲临福建考察并发表重要讲话，为福建改革发展把脉定向、指路引航，具有重大里程碑意义。一年来，在市委市政府和区委的领导下，区政府紧紧依靠和团结全区人民，迎难而上、奋力拼搏，经济回升向好，社会大局保持和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。预计全年地区生产总值1110亿元，增长5.8%;社会消费品零售总额593亿元，增长5.3%;进出口总额334.8亿元，增长11.6%;居民人均可支配收入55160元，增长3.8%;一般公共预算总收入39.3亿元;地方一般公共预算收入25亿元;固定资产投资302亿元;实际利用外资5773万美元。完成市下达的节能减排降碳任务。获评“国家知识产权强县建设示范县”等荣誉。
一年来的主要工作和成效：
一、抓改革、促创新，源头活力进一步激发
改革攻坚持续深化。发展方向更加明晰，研究确定“以智能制造为核心的主导产业，以生物医药、新能源、文化旅游为重点的特色产业，以现代化服务产业为保障的优势产业”的思路，制定“七个一批”重点任务、12项工作清单，仓山特色的“131”产业体系逐渐形成。机构改革有序推进，重点领域机构设置和职能配置调整优化，园区体制改革更加深入，区级议事协调机构精简88.3%、镇街级全部撤销。出台系统落实一揽子增量政策实施意见，制定8个方面42条措施，推动各项政策协同发力。建成“榕易招”平台，承接工程招标代理项目23宗，完成开标17宗，400万元以下工程项目招标时间缩短55%。两岸融合走深走实，30条措施加速落实，21个台资项目落地，67位台胞入住就业创业台胞公租房，7个村、社区与台湾村、里结对交流，举办海峡两岸青年英式橄榄球交流赛等活动36场、吸引台胞超千人次，第十七届闽台陈靖姑民俗文化交流活动被列入国台办重点对台交流项目。
营商环境不断优化。落实“高效办成一件事”改革，实现国家级13组、市级15组和区级7组跨部门事项一次性办理。政务服务事项管理不断完善，开展“局长进窗口走流程”活动296次，推动关键要素标准统一超6300项、优化提升93项，服务事项承诺总时限压缩至法定的10%以内。数字赋能政务加快创新，实现“数据最多采一次”事项203项、视频帮办事项5项，免提交证明材料142个;打造“i仓商”政务服务直播间，累计观看3万余人次。金融服务实体经济渠道更加畅通，举办“烟山鹊桥荟”等政金企对接活动16场，为66家企业争取授信金额近10亿元;指导企业获得政策性贷款258笔、5.26亿元;小微企业融资协调机制落地见效，开展“千企万户大走访”活动，对接放款4935笔、73.4亿元。规模3亿元的首支区级产业基金成功设立。鑫图光电等18家企业入选省重点上市后备企业库。构建“10个营商环境观察点+N个企业服务工作站”布局，落实“千名干部进千企”等机制，帮助企业解决问题1070个。推行包容审慎监管，实施减轻、从轻、免于处罚案件12件，减免罚款29万元。“五经普”完成3.7万家单位入户调查工作。市场主体新增2.2万余户、总量超18万户，均居全市第1。8家企业进入2024年全省百强名单。
创新活力竞相迸发。土地节约集约利用取得新成效，锐捷网络数字化智能工厂项目节地技术被自然资源部全国推广。工程建设项目审批走出新路径，压缩审批时间一半以上，义序片区工业用地A项目实现“四证齐发”，经验做法全省推广。企业技术攻关力度更大，入选福州市科技重大“揭榜挂帅”项目榜单企业两家;规上企业R&D经费投入29.98亿元，投入强度2.86%，均居全市第一方阵。创新平台加快建设，建成省级学会创新驱动服务站5家，省“科创中国”博士创新站8家、全省第4;全市首个福建省知识产权保护中心工作站落地智能产业园，全市首个县区级海外知识产权维权援助公共服务平台成立。人才支撑持续强化，引进培养高层次人才242人，高技能人才2695人、增长169%。新增重点“小巨人”1家、国家专精特新“小巨人”2家、省级“专精特新”中小企业18家，全区高新技术企业达614家、全市第3。
二、兴产业、引投资，发展后劲进一步夯实
传统产业转型升级。新一轮园区标准化建设启动实施，义序片区工业用地D地块完成出让，依强珠宝等6个企业自主提升项目竣工，新增高标准厂房12.8万平方米。企业数字化转型持续加快，23家企业实施数字化改造，5家完成改造，锐捷网络智能示范工厂项目成为省级示范典型。企业技改稳步实施，竣工投产圣信众创网络科技提升改造等亿元以上技改项目6个。企业梯度培育扎实有力，新增提升工业企业4家，培育省市工业龙头企业20家、市级农业龙头企业5家。
新质生产力加快培育。数字经济产业蓬勃发展，“数字文旅 剧游南台”平台落地运营，获评省数字文旅应用场景优秀案例;省信创产业综合服务与运维保障平台等19个项目入选省市数字经济重点项目;19家企业入选省数字经济核心产业创新企业、全市第2;智能产业园入驻字节跳动等企业44家，年产值超200亿元，数字经济产业规模超650亿元。生物医药产业持续壮大，新增仿制药一致性评价批文4项，3类医疗器械备案、注册22个，引进奇伟医药等项目110个，全区现有规上、限上生物医药企业79家，产业规模超165亿元。
现代服务业提质发展。商圈消费持续火热，中骏世界城开业，SM商业广场开工，举办“惠聚榕城”等促消费活动304场，吸引客流1360.26万人次，拉动消费6.7亿元。汽车市场持续回暖，组织两期区级购车补贴活动，投入资金200万元，拉动汽车消费7500万元。物流与供应链平台经济规模不断壮大，纳统销售额508.76亿元。电商产业持续向好，企业超3000家，零售额222亿元、全市第1。外贸出口持续增长，数贸等3个跨境电商园区入驻企业52家;赛马汽车等4家企业取得二手车出口资质，二手车出口额达10亿元，占全市总量三分之二。文旅产业持续繁荣，举办第十四届福州温泉旅游节等文旅活动633场，承接大型演唱会29场，全区接待游客946.15万人次、旅游收入90.58亿元，分别增长14.3%、18.4%。烟台山历史文化风貌区与马六甲鸡场街结为友好街区，烟台山获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。福州首开君澜温泉酒店获评国家五星级温泉企业，宝宝巴士获评国家级文化产业示范基地。全年新增提升商贸服务业企业157家。
项目投资稳中向好。项目建设提速提效，左海控股大楼等118个省市重点项目加快推进，利莱森玛机电园等32个项目开工，侨城悦府等21个项目竣工。项目谋划力度加大，新入库项目111个、总投资346.86亿元，申报国债、专项债等债券项目39个，总投资78.84亿元。项目招引持续推进，坚持“五全”招商，引进优质产业项目78个、总投资126.7亿元，招商工作综合排名全市前列。
三、优功能、精治理，宜居品质进一步提升
征迁出让攻坚有力。“清盘扫尾攻坚月”等行动强力实施，原金山水厂预留地、市社会福利院周边地块二期等40个、总面积80.9万平方米的征迁项目快速推进，交地54个、3856.49亩。完成高宅村旧改等30宗、1239.88亩土地出让，成交金额150.43亿元，数量、面积、金额重回四城区前列。完成新榕金江郡等4个项目、2.45万平方米商贸楼回购。
重点片区发展加快。三江口片区蝶变焕新，三江口植物园一期即将开园，福州高级中学小初部等15个项目竣工，螺洲路道路工程二标段等11个、总投资31.32亿元的项目开工，亚升投资总部大楼等54个项目加快推进;中邮器材福建区域总部等企业入驻嘉里总部经济港，山姆会员商店福州二店年销售额突破12亿元。“两江四岸”环境品质提升工作有序开展，烟台山片区沿江建筑立面整治提升基本完成，“城市窗口、最美水岸”雏形初显。
城市更新有序推进。推动城市品质提升项目98个，完成福州温泉水厂泵站建设工程等项目60个，完成投资98.76亿元。城建项目竞赛扎实开展，完成帝封江路网一期等项目17个，完成投资106.8亿元。建新北路道路工程等60个交通治堵硬件项目加快推进，完成投资26.43亿元，尤溪洲南立交改造工程通车。我区首个“平急两用”公共基础设施项目仓山区医院加快推进。“保障+市场”的住房供应体系逐步完善，开工建设保障性租赁住房1043套。完成万乐新村等25个旧住宅小区整治，启动老旧电梯改造111部。“保护活化利用一批古厝”行动深入实施，完成保护修缮4处、活化利用3处。建成口袋公园5处、福道5公里，开放共享绿地1.24万平方米;绿化覆盖率45.88%，人均公园绿地面积15.83平方米。
城市管理更加精细。创建省级生活垃圾分类示范区，新建、改扩建生活垃圾分类屋、亭40座，通过智能化手段快速响应处置环卫问题10.9万件。强化渣土源头监管，全市首创“在建工地出入口安装监控探头”，接入工地70个。市容专项整治行动持续推进，“两车”违停治理、“门前三包”、便民疏导点管理等工作有序开展。“护河爱水、清洁家园”行动深入实施，动员5.93万人次清理垃圾3.77万吨、整治房前屋后乱堆放2.05万处。
生态环境有效治理。空气质量综合指数2.26、优良率99.42%。河湖长制不断深化，全域治水工作强力推进，实施闽江水域仓山段重点江面保洁行动，解决内河问题1164个。闽江干流仓山段水质保持优良，4个水源地水质达标率100%，优质水比例提升22.7个百分点。梁厝村、上岐村入选省第四批高级版“绿盈乡村”，濂江村创成省级乡村振兴示范村。办结第三轮中央生态环保督察交办信访件231件。开展“散乱污”企业、场所专项整治和餐饮油烟污染点题整治等行动，2298件群众信访件全部办结。
四、惠民生、防风险，为民本质进一步凸显
社会保障提质扩面。全区财政用于民生支出29.8亿元，占一般公共预算支出的八成以上。34项为民办实事项目全面完成。就业容量持续扩大，开展就业援助月等招聘活动52场、近2000家次企业提供岗位3.3万个，新增就业1.88万人、失业人员再就业6384人，为3.73万人次发放失业保险7926万元。残疾人就业取得新突破，全国首批残疾人网约车在仓山正式发车。困难群众帮扶扎实开展，发放补贴、补助4534万元，惠及9575人。安置回迁全力保障，建成象珑公馆等安置型商品房、安置房4644套、33.45万平方米，完成回迁选房4187套、33.27万平方米。
教育强区加快建设。设施布局进一步完善，新增市级示范园、公办园及移交小区配套园11所，普惠率达96.97%;盘屿中学教学楼重建等7个项目建成投用，新增学位8640个、全市第1。在财政极端困难的情况下，增加教师招聘数量，拓宽临聘教师转正渠道。教师队伍素质不断提高，正高级教师总数跃居各县区首位，教育人才绩效考核连续3年全市第1。福州英才中学“民转公”顺利完成。集团化办学扩优提质，带动薄弱校教学质量提高。区属中学“壮腰工程”深入推进，中考录取优质高中比例再创新高，高考录取重点高校人数涨幅居全市前列，福州四十中首获全市高中“教学综合效益奖”和“教学质量进步奖”。完成省义务教育优质均衡发展区评估验收。
医养事业普惠增容。区总医院完成机构编制核定和班子组建，3家三甲医院分院提速建设，3家镇卫生院、街道社区卫生服务中心完成新址搬迁和提升改造，54家村卫生所完成标准化提升改造。与市第二总医院合作共建，有效促进优质医疗资源下沉。中医药传承发展，“许氏伤科疗法”入选市级非遗项目名录，引进王和鸣省名中医传承工作室等中医特色品牌。城乡居民基本医疗保险财政补助标准增至800元。启动新一轮政府购买居家养老服务，惠及特困老人8500名;城门镇、盖山镇嵌入式家园建成投用，打造五星级居家养老服务照料中心3个;新建中心长者食堂2家，长者食堂服务惠及老人13.16万人次。
社会治理更加完善。开展农村集体“三资”管理等8个专项整治，整改问题1458个，解决群众急难愁盼问题1787个。编制全市首个县区级全域社区布局及生活圈规划方案，规划城市社区151个、“一刻钟生活圈”单元39个。青年发展型县域建设持续深化。实施安全生产治本攻坚三年行动、电动自行车安全隐患全链条整治等专项行动，在全市率先开展九小场所“清障、开窗、配绳”工作，检查企业2.22万家次、电动车停放充电场所4731处，整改隐患1.9万处;下洋河整治基本完成，清凉山山体排涝问题有效解决。落实食品安全“两个责任”，纳入包保食品生产经营单位1.4万家。劳动者合法权益得到维护，处置欠薪投诉案件587件，涉及金额2246.6万元;受理劳动仲裁案件733起，为当事人索回劳动报酬、赔偿金等2109.48万元。金山街道智能AI调解助理全网首发，成功调解矛盾纠纷489起。“府院联动巧发力 枫桥经验解纠纷”案例代表福州市荣获全国新时代“枫桥经验”优秀案例。信访工作法治化持续推进，信访总量下降42.37%。平安仓山建设不断深化，违法犯罪警情下降19%，电诈警情下降43.2%。房地产风险项目总体可控，交付“保交楼”项目3个。
五、强党建、转作风，履职效能进一步增强
强化理论学习，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，扎实开展党纪学习教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。大力发扬“四种精神”，加快转变作风，提升执行效能，持续为基层减负。坚持“法无授权不可为”，深化综合行政执法体制改革，设立乡镇联合执法片区3个，闽执法一体化平台案件录入量居全市第2。完成行政执法事项下放176项，办理赋权行政执法案件2920件。严格履行全面从严治党主体责任，严肃查处政府系统党员干部违纪违法问题15起22人，实施效能问责9人次。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，向区人大常委会作专项报告26次，办复区人大代表建议136件、区政协委员提案175件，办复率均为100%。
同时，民宗、港澳侨、军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、闽宁协作、山海协作等工作继续加强，审计、地方志、档案、老龄、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业健康发展。
各位代表，成绩来之不易，这是市委市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持仓山发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，仓山经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济运行形势较为严峻，民间投资、居民消费等有效需求释放不足，新兴产业等尚处于起步阶段;城市品质还需提升，城中村环境亟需改善，安全基础较差;民生领域欠账较多，教育事业优质均衡发展不够，养老事业高质量发展还有差距，等等。未来一段时期，经济社会运行外部环境依然复杂多变，我们一定坚定信心、振奋精神，变压力为动力，主动迎难而上，用实干实绩回馈全区人民期待。