政府工作报告
2025年2月15日在景宁畲族自治县第十届人民代表大会第四次会议上
景宁畲族自治县县长 蓝景芬
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是景宁发展进程中极不寻常、极具重大意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给景宁各族干部群众重要回信精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，忠实践行“八八战略”，紧扣县委“一核两翼三化一体”发展思路，奋斗实干、赛马争先，顺利完成经济社会发展主要目标任务。
这是满怀感恩的一年。在自治县成立40周年之际，习近平总书记给全县各族干部群众作重要回信，充分肯定景宁40年来在民族团结、特色发展等方面取得的可喜成绩，赋予景宁“积极推进民族地区高质量发展和共同富裕，在中国式现代化进程中谱写畲乡景宁发展新篇章”使命任务，给予我们特殊关爱和莫大鼓舞，为我们指明了前进方向，注入了强大动力，全县上下心怀感恩、满怀豪情迈向中国式现代化的新征程!
这是备受关注的一年。我们圆满举办了自治县成立40周年庆祝活动，全国人大民委、国家民委祝贺团以“三个没想到”高度赞誉景宁。省委王浩书记2次对景宁作出指示批示，省委省政府专题召开会议，研究支持景宁发展新举措。市委市政府专门出台《意见》，以“1+8+N”政策体系支持景宁等民族地区高质量发展和共同富裕。上级对畲乡的关心更切、关爱更浓。
这是砥砺奋进的一年。景宁拼出了高质量发展的新业绩，全县实现地区生产总值119.7亿元，增长8.1%，增速全市第1、全省第2;规上工业增加值增长13.2%;一般公共预算收入18.77亿元，增长4.9%;全社会消费品零售总额40.8亿元，增长5.0%;全体居民人均可支配收入达41980元，增长7.7%、全省第2;城乡常住居民人均可支配收入52753元、30461元，分别增长6.0%、8.4%，增速全省第5、第1。生态质量指数持续走在全省前列。
这是勇扛使命的一年。景宁收获了改革新成效，坚决扛起全国民族地区首批共同现代化试点、全省山区县高质量发展共同富裕特色之路、全省基本公共服务一体化试点三大“先行使命”，为全国民族地区、全省山区探索了更多“景宁实践”。基本公共服务一体化试点13项经验做法列入全省首批推广清单，其中4项为单列经验，均居全省试点县之首。荣获全国县域商业“领跑县”等39项省级以上荣誉，全国县域养老服务体系创新试点等20项工作列入省级以上试点，基层卫生改革等28项工作获评省级以上案例。
过去一年，我们重点做了以下六方面工作：
(一)坚持项目牵引，不断积蓄内生动能。
重大项目扎实推进。全力开展重大项目“五大攻坚战”，全年完成固投64.05亿元，增长20.2%，高出全市平均11.9个百分点、全市第3。成功入选省“千项万亿”项目9个，创近年之最，投资完成率达163.6%。项目建设有效提速，浮丘未来社区等4个10亿元以上项目开工建设，沪特精密等19个5亿元以上项目加快推进，职业高中整体迁建工程(一期)等10个亿元以上项目建设完成。抽蓄电站启动下水库大坝填筑，累计完成投资24亿元，在全省同期开工抽蓄项目中持续领先。12月份提前预下达2025年项目投资盘子，力争项目早启动、快建设。修订征收细则，规范征收行为，完成29个重大项目政策处理，实现土地征收1877亩、房屋征收3.5万平方米，均位全市前列。
“双招双引”再获新成果。坚定“大发展首当大招商”理念，招引亿元以上项目18个，总投资59.5亿元，其中制造业项目13个，10亿元以上项目3个，连续两年荣获全市“双招双引”工作先进集体。合力盯引牵引性项目，国内化妆品行业龙头企业年产1700万PCS化妆品项目成功落地民族创业园。构建人才“引育用”全链条，回引景宁籍高校毕业生800余名，新增浙江工匠2名，39人夺得省级以上人才荣誉，首次入选博士后国家自然科学基金资助，实现国家级项目、省级重点人才项目“破零”。
要素保障有力有效。持续做好“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、一般债、专项债等对接争取工作，到位资金16.8亿元，县属国企融资授信33亿元，竞争性、融资类资金均创历年之最。重点项目用地应保尽保，供应建设用地1473亩，其中出让工业用地397亩，纳入国家、省级用地保障范围项目4个，争取保障指标1737亩。
(二)立足特色优势，加快推进产业振兴。
生态工业保持良好势头。高举振兴生态工业旗帜不动摇，规上工业产值达43.7亿元、规上工业增加值突破9亿元、规上工业企业达75家，实现三个“三年翻番”。制造业投资、高新技术产业投资等增速均列全市第1。企业能级不断提升，新增产能超亿元企业6家，国家级专精特新重点“小巨人”、国家级绿色工厂、省级隐形冠军等高层次荣誉实现“三破零”。落实产业项目全过程闭环管理机制，可令电器、欧德客科技等10个项目顺利开工，欧博森智能传动、魏茨曼电力等11个项目建成投产。科技创新稳步推进，规上工业企业研发费用增长28%、全市第1，新增国家级高新技术企业5家、省科技型中小企业23家、省级高新技术企业研发中心4家、省级企业研究院1家，专利授权量增长87.5%、全市第1。丽景园顺利完成体制改革，成立平台运营公司，开启“国企+专班”运作新模式，专精特新企业占比居全市园区前列。民族创业园功能配套加快完善，成立经投建设发展有限公司，35千伏变电站、澄照天然气站建成投用，新增工业用地850亩。
品质农业提质增效。“景宁600”产业体系加快构建，建成“景宁600”省级现代农业园区，新建提升高山果蔬、中药材基地5200亩，全国首个高山蔬菜“盒马村”落地景南东塘村，成功引进超亿元浙南畲药(金线莲)创新技术产业园，投用高山果蔬分拣冷链仓储一体化中心，举办天猫超市专场直播等线上线下营销活动30余场，“景宁600”销售额达7.4亿元。惠明茶品牌持续做大，新建提升茶园4000亩，惠明茶创业园项目全面结顶，启用惠明茶综合服务中心，与阿里巴巴合作实施产业创投计划，推出“放心吃茶”“惠明拿铁”系列新品，惠明茶产值达8.3亿元。林业领域实现突破，新增多花黄精、三叶青等林下经济基地2000余亩，成功入选省竹产业重点县、省林业共富试点县。
风情旅游更具吸引力。全域旅游接待人次超240万，增长7.9%，连续两年上榜全国县域旅游综合实力百强县。文旅项目有序推进，小文山禅意度假村、梅花圩生态艺术度假小镇2个亿元项目签约落地，千年山哈宫项目第一阶段工程主体完工，惠明禅茶文化产业园初具雏形，引入全球百强品牌酒店雷迪森运营畲族风情康养度假综合体。赛事经济加快培育，承办全国少年儿童国际跳棋赛、全国气排球公开赛等省级以上赛事10余场，彩虹跑、环敕木山越野赛等特色活动受青睐、聚人气，拉动旅游消费1100余万元。文旅新业态多元发展，《畲秀·千年山哈》正式商演，里程独木舟河流旅行项目入驻千峡湖，畲乡古城常态化开展“公主巡游”演艺活动，文创产品荣获全国特色旅游商品大赛两金两银，《黑神话：悟空》取景地大漈时思寺出圈引流，千年宋韵古风火热全网。那云·天空之城获评全省十佳康养目的地。
(三)推动城乡融合，促进县域协调发展。
县城能级持续提升。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，启动全省首批现代化美丽城区试点创建。配套建设稳步实施，城区地下管网提档升级工程、浮丘未来社区安置房、全民健身邻里中心开工建设，澄照创业园共富大厦项目有序推进。新(改)建天然气管网6.5公里，新增天然气用户2700余户。新增公共车位672个、电动汽车充电桩74个、电动车充停场所233处，增设便民疏导点8处。城区路网持续完善，汇田路、环城东路延伸段(鸭蛋坑至凤凰大道段)、茶山路(民小至民中段)和环城西路改建段等建成通车，综合公交总站全面完工，溪口大桥建成投用。城市管理不断加强，全面开展环境专项整治行动，拆违5000余平方米，强化道桥隧、地下管网等重点领域监管，推进占道经营、流动摊贩、违章停车等治理，投诉率下降46%。富民安居有序推进，完成同心、心田等4个安置小区提升改造，建成栖凤、旭阳等安置小区市民服务中心，搬迁安置1296户4150人，县城常住人口占县域人口比重提升至76.2%。
和美乡村不断深化。深入推进新时代“千万工程”，加快构建农村现代化新图景。人居环境持续改善，创成“高山台地”县域风貌样板区，东坑创成省5A级、景南创成省4A级景区镇，大漈获评省级金3A景区村，建成美丽宜居示范村4个、未来乡村3个，启动省级传统村落集中连片保护利用试点建设，保护提升历史文化古村落13个，打造和美村寨1个，改造提升单村水站419个，进一步改善山区群众饮水条件。共富增收取得实效，加快148个村级项目建设，建成“共富工坊”83家，支持综合种养、旅游民宿、研学培训、光伏发电等产业发展，全县低收入农户人均可支配收入22166元，增长12.8%、全市第2，村集体总收入、经营性收入分别增长16.8%、24.8%，经营性收入50万元以上村占比达64%。
城乡交通加快畅联。“一横两纵”三条国道齐头并进，638国道九龙至红星段全线开工、青田县界至九龙段完成工可审查、红星至庆元县界段通过初设审查，235国道东坑至景泰交界段加快建设，322国道景宁段改建工程主体完工。白大线改建工程(黄山头至茶林段)、善水二桥等项目有序推进。实施“四好农村路”2.0版，新改建农村公路96公里。千峡湖景宁航区首艘20客位电动渡船正式投运。
生态底色更加厚实。省级低碳试点县创建扎实推进，全域监测断面水质达Ⅰ、Ⅱ类，连续三年夺取“大禹银鼎”，获出境水水质财政奖补资金2.4亿元，PM2.5平均浓度17.6微克/立方米，为监测站建站以来最优，空气质量优良天数比例99.7%、全省第1，重点建设用地安全利用率、危险废物处置率100%。兼顾生态保护与开发，国家公园加快创建，推进英川保护站、生态边坡修复等项目建设，小溪入选全省最美家乡河，鹤溪河入选全省幸福母亲河优秀案例，望东垟高山湿地获评全省首批生态修复优秀案例。荣获“美丽浙江”建设优秀县，生态环境群众满意度连续十二年排名全省前10。
(四)抓改革促开放，持续释放发展活力。
营商环境优化提升。承接省“8+4”经济政策体系，累计为企业减负2.36亿元，制造业贷款余额13.4亿元。落实省民营经济32条政策，大力支持民营经济发展，新增市场主体2685家、培育“四上”企业49家、完成企业“小升规”13家。推进政务服务增值化改革，加强企业综合服务中心建设，打响“宁心向企”营商环境品牌，高效闭环破解涉企问题266件，“丽即兑—政策找企业”兑现1.12亿元，增长33%，惠及市场主体218家。打造“向企”法治服务平台，开展“法治体检”180余次，调解涉企矛盾纠纷562件，涉及金额3000余万元。深化信用修复“一件事”改革，完成企业信用修复36家，实现信用修复线下“零跑”。金融机构本外币存贷款分别增长5.8%、15.8%，双双突破200亿元大关。
重点改革稳步推进。深化新一轮国企改革，县属国企资产总额增长20%，承建项目57个、完成投资超20亿元，营收增长11.6%，社会效益和经济效益有效提升。推进普惠金融改革，发放全市首笔强基试点贷款、惠明茶地理标志贷，开展家庭财金助力扩中项目改革，扩中家庭贷款授信1190户，授信金额2.33亿元。加快行政执法协调监督工作体系建设，完善“首违不罚、轻微免罚”包容审慎监管机制，行政执法检查次数下降27.8%，“大综合一体化”行政执法改革综合评价指数走在全省前列。
开放协作不断深化。打造山海协作升级版，全年消费帮扶超5000万元，宁海—景宁“消薄飞地”增资1500万元，“消薄飞地”收益1000万元，“产业飞地”收益800万元。更加积极推动企业抢订单、拓市场，支持企业参加广交会、进博会等55场，合计意向订单超1.6亿元。获得FSC森林认证，鼓励竹木企业从间接出口向跨境电商转变。新增实绩出口主体11家，货物贸易出口总额增长39.8%、全市第1。推动大商贸经济破难前行，批发业销售额增长26.2%，有力促进县域服务业发展。乐清—景宁制造业高质量发展促共富结对不断深入，落地项目4个，投资总额2.7亿元，乐景共富孵化园主体完工。成立景宁商超联盟，经营主体超9000家，注册“世纪景商”“浙里景商”品牌。深化与阿里巴巴共富合作，落地项目36个，总投资超3000万元。
(五)加快均衡普惠，日益增进民生福祉。
公共服务持续完善。以全省基本公共服务一体化试点为总牵引，压茬推进14项改革事项、108项具体任务，加快推进基本公共服务均衡可及和优质共享。“小县优教”品牌成色更足，创成全国义务教育优质均衡发展县，县域教育现代化发展水平全省A等。省现代化学校占比、公办园在园幼儿占比、高考本科录取率、省属重点高校录取率、职业教育单考单招录取率均位全市第1，时隔16年实现“清北”再突破，再夺全国技能大赛冠军。做深小规模学校优化调整“后半篇文章”，建成全省首个县级实体化家长学校，入选全国学校家庭社会协同育人实验区，系全市唯一。“小县优医”供给加快优化，县人民医院在全国率先试行“平扫CT人工智能”多癌早筛系统，建成省级标准化安宁疗护病房，设立中(畲)医门诊部，畲医常用医疗技术列入全国规范，设立城乡一站式综合健康服务中心。鹤溪街道社区卫生服务中心新院区建成投用。深化“固定+流动”山区医疗卫生服务新模式，制定全省首个“智慧流动医院”服务标准，随车医疗设备从14项增至23项，实现无医疗机构行政村医疗卫生服务全覆盖，基层门急诊人次增长13.2%。“小县优养”重塑服务样态，县老年医养综合服务中心建成投用，实行山区养老“十助”供给模式，“爱心卡”经验做法获省级认可。全面落实积极生育支持政策，建成全市唯一公益性托育综合服务中心，新增托位144个，入托率31.2%、全省第1。县“一老一小”综合服务中心建成投用，日均接待400余人次，获群众认可。协同推出多领域惠民举措，聚焦便民服务，推行“村事社办”机制，原保留在乡级、村级的45项服务事项实现在县城就近办、多点办;聚焦城乡出行，镇村公交(共富小巴)“固定班次+预约响应”运营模式在全省推广，票价下降50%，实现建制村公交服务全覆盖，开通山区“客货邮”专线10条，打通“消费品下乡、农产品进城”双向流通渠道;聚焦失能人群，全省首创“多评合一”集成改革，实现跨领域评估事项“一次申请、一次评估、结果互认”。
社会保障稳步提升。坚持稳就业保民生，组织公益招聘活动61场，发布岗位1万余个，建立重点群体帮扶销号机制，“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率1.7%、全市第2。“畲乡经理”创业型劳务品牌亮相全国劳务协作暨劳务品牌发展大会。“弱有众扶”稳步提升，新上架“助联体”救助服务项目26个，服务困难群众5400余人，覆盖率超90%，在全省率先开展残疾人跨县庇护服务试点，完成困难残疾人居家环境改造提升83户，新增保障性租赁用房110套。户籍人口基本医疗保险参保率99.9%。企业职工基本养老保险扩面人数新增2147人，完成率133%、全市第1。
文化建设更显成效。畲族博物馆晋升为国家二级馆，新增国家级非遗传承人2名。推进文艺精品创作，高水平举办《浙里畲风》画展、《金声丽水》民族交响音乐会，出版《浙江文史记忆丛书(景宁卷)》。做优“文化下乡”“文化走亲”，建成“15分钟品质文化生活圈”10个，送戏下乡248场、送书下乡13800余册、送培训和展览下乡267场。深入推进媒体融合发展，创新打造《Hello!景宁》《野·清晨》等新媒体传播矩阵，全网总浏览量超3000万。网络文学众创空间建成投用。包凤村入选全国春季“村晚”示范展示点，全市唯一。畲银博物馆、渤海渔文化艺术空间获评全省最美公共文化空间。《摇锅》首获全国少数民族传统体育运动会表演项目竞技类金奖。
(六)深化除险保安，有力夯实安全基础。
安全生产态势平稳。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，有序开展环敕木山区块安全生产整治，统筹抓好防汛防台抗旱、森林防灭火、松材线虫病防治、金融风险防范、食药安全、电动车安全隐患整治等工作，应急消防管理站乡镇(街道)全覆盖。全面落实耕地保护和粮食安全责任。全年未发生亡人事故，荣获全省首批“安全发展铜鼎”。
平安建设持续深化。高质量完成重大节日活动安保维稳，严厉打击电信网络诈骗、侵犯知识产权等各类违法犯罪行为，构建“民呼我为”、非警务事项协同处置机制，办理群众各类诉求6100余件，刑事、盗窃、电诈警情分别下降7.4%、10.1%、25%，成功破获30多年前命积案1起、14年前命隐案2起。连续二十年获评省级平安县。
与此同时，民族宗教、外事侨务、双拥、老干部、审计、统计、编制、大数据、档案、地方志、退役军人、移民、气象、住房公积金等工作取得新进展，工青妇、社科联、科协、文联、残联、工商联、慈善、红十字等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
一年来，我们始终对标先进、实干笃行，奋力打造人民满意的现代服务型政府。坚持政治建设强引领。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党纪学习教育，深入学习贯彻落实习近平总书记重要回信精神和对景宁系列重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力推进各项重大决策部署在政府系统贯通到底、落到实处、见到实效。坚持奋发有为重实干。认真落实上级和县委确定的各项既定任务，推动政策快处理、问题快破解、项目快推进。开展“实干奋进、赛马争先”比拼活动，累计评定标志性(工作)成果195项。坚持一以贯之崇法治。健全科学民主依法决策机制，实现重大行政决策目录覆盖率100%，完成合法性审查、公平竞争审查共1169件，有效降低行政决策风险。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办理市人大建议3件、市政协提案5件、县人大建议138件、县政协提案174件，办理满意率均为100%。连续三年获评法治浙江建设优秀单位。坚持干净干事转作风。压实政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强工程建设、项目招投标、公共资源配置交易等重点领域监管。强化基层减负，全县文件、会议数量分别下降37%、14%。严控“三公”经费，带头习惯过紧日子，非重点、非刚性支出预算压减30%以上，民生领域支出占一般公共预算支出73.3%。
各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果!在此，我谨代表自治县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向广大政法干警、驻景部队官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持和参与景宁建设发展的县内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，景宁经济社会高质量发展还面临一些问题和挑战，主要表现在：主导产业培育仍需加力，资金、空间、人才等发展要素依然趋紧，引领型项目不够多，产业对经济支撑不足，经济韧性还不强;民生领域供需匹配还不够精准，人口、公共服务、产业布局优化仍需加快，缩小“三大差距”任务依然繁重;基层治理、安全生产等领域面临诸多挑战，城市管理精细化水平有待进一步提升，统筹发展和安全的能力还需进一步提高;政府系统部分干部的思维方式、专业素养还不能完全适应新形势新要求，等等。对于这些问题，我们高度重视，将采取有效措施、系统加以解决。