2025年1月23日
在常山县第十七届人民代表大会第四次会议上
常山县人民政府代县长 洪 栋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年主要工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚定落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦高质量发展主题主线，承压奋进、砥砺前行，顶住了多重外部压力，克服了各种内部困难，交出了殊为不易的发展报表：全年地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长4.9%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额实现正增长，一般公共预算收入增长2.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.1%、5.2%。省市两级民生实事圆满完成，县级民生实事基本完成。
一年来，我们抢先机争先行，接续上扬常山“升”的势头
核心竞争力持续提升。GDP突破220亿元。规上工业总产值、进出口总额、房地产投资、本外币存款余额等多项经济指标增速实现“保三争二拼第一”目标。山区海岛县高质量发展实绩考核位列第一等次。城投集团获得山区海岛县首个BBB国际评级，常投控股获评AA+级主体信用等级，常隆科创、汇聚油茶2家国资产业类平台公司获评AA级主体信用等级。
地区辨识度稳步攀升。创成全国农业科技现代化先行县，获评全国星级“土特产”培育重点示范区，入围全国农村电商快递协同发展示范创建名单。集团化办学、深挖胡柚“土特产”做法、互助养老助力社区治理高质量发展等8项做法成为全国典型案例。全省林业共同富裕示范、和美乡村“三大行动”、深化农村“三位一体”改革等16项省级试点花落常山。营商环境、低收入农户增收致富、财政管理3项工作获省政府督查激励，历史最多。
综合热度值继续跃升。探索“低空+”组合式新模式亮相2024年世界互联网大会。全国生育友好工作经验交流会、全省深化集体林权制度改革现场会等重大活动广受好评。WCT亚洲青少年冠军赛、中国山地自行车公开赛、省第十届木球锦标赛等体育赛事精彩纷呈。UU音乐周再度火爆。UUG电子竞技俱乐部正式成立。“木龙榨”、喝彩歌谣等常山元素亮相央视《中国声音中国年》《乡村大舞台·好物节》，收获数亿观看量。
一年来，我们扩总量提质量，不断夯实经济“稳”的基础
工业强县蹄疾步稳。柚芯微电子、衢道新能源、云蓝新材料等新项目“一刻不停”推进，艾佳二期、大和四期等好项目“接二连三”落地，柚香谷二期、航泰实业等大项目竣工投产。产值超亿元工业企业首次突破50家，新增规上工业企业7家，排名六个县(市、区)第1。富乐德石英入围国家级专精特新“小巨人”，云泰纺织获评省级“隐形冠军”，实现零的突破。实施数字化改造项目30个，规上数字经济核心产业制造业增加值增长15.9%。全市率先开展开发区赋能提质行动，鑫谷产业园开工建设，云创常山产业园盛大开园并入围省级小微企业园，新都片区人才公寓建设正式启动，新都大道整治提升工程基本完工，恒泰路延伸全线贯通。
项目支撑强劲有力。强势推进“五破五提”攻坚行动，常态举办“项目谋划擂台赛”，严格落实协调问题“三分制”，全年储备优质项目115个，前期转化率达30%，192个重点项目按期推进，新建项目实质性开工率达95.6%、创历史新高，6个省“千项万亿”工程投资完成率达133%。龙潭水库工程全面完成房屋和土地征收“五清零”，导流洞全线贯通、主体工程加速推进。盾源聚芯列入省重大产业项目盘子。开展招商引资攻坚活动，选优配强五大驻外招商组，落实招商项目全闭环推进机制，“产业基金”“先投后股资金”投资2.9亿元，引进亿元以上重大项目28个。
消费潜能加速释放。全面承接国家、省级消费品以旧换新政策，发放家电、汽车、智能家居等各类补贴1153万元，有力拉动县域消费。迭代优化服务业高质量发展政策，新增规上服务业企业和限上贸易企业12家，规上服务业企业实现营收71亿元，总额排名全市第2。深度挖掘文旅消费潜力，矿语奇缘火爆出圈，远山云间盛大开业，北门历史文化街区建成开街，创成4A级景区镇1个、3A景区村6个、省级乡村生态气候旅游目的地2个。全年接待过夜游客达332.7万人次，增速排名全市第1、全省第5。
要素保障集成赋能。全年累计争取上级转移支付和债券资金超55亿元，近三年专项债券争取额度位居全市第2。以市场化方式挖掘国有资产价值，盘活融资16.8亿元。常态化开展提质转型攻坚行动，盘活闲置土地560亩，新增工业熟地300亩。持续推进“五未地”整治，消化“批而未供”土地2259亩，盘活存量建设用地1258亩，获得新增建设用地计划指标1602亩，争取省级统筹指标支持262亩。提标改造永农范围内高标农田11601亩，套合率提升至79%，增幅排名全省第2。前三季度单位GDP能耗下降率达16%，降幅全市第1，腾出用能空间4.2万吨标煤，完成率达145%。
一年来，我们挖潜力激活力，着力增强发展“进”的动能
科技创新成果丰硕。深化推进“315”科技创新体系建设工程，技术创新指数居全省第13位，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达56.9%，提升幅度位居全市第2。创新“三先三后”模式，转化落地科技成果85项，惠及企业45家。实施科技型企业“双倍增”计划，新增省科技型中小企业79家、新认定国家高新技术企业16家。哲丰新材料跻身全省高新技术企业创新能力500强，先导精密入选省“尖兵领雁+X”科技计划项目。科创中心全面建成，清华美育工作站、浙理工常山创意研究院顺利落地，成功创建省级企业研究院、省级众创空间等科创平台4家。开展“梧桐树人才引育”行动，落地国家级重点人才工程2人，签约注册“南孔精英”人才项目19个，新招引青年博士14人、高技能人才1613人。
改革引擎动力澎湃。深化推进政务服务增值化改革，建成企业综合服务中心，集成涉企服务1106项、增值服务200项，“三先三后”改革获评全省营商环境优化提升最佳实践案例，“生态融资机制”案例入选省“企呼我应”典型案例，全市唯一。全市率先启动县域综合金融生态建设，构建省市县三级金融顾问体系，为企业授信122亿元，创历史新高。完成新一轮国资国企改革顶层设计，“四大投”全年营收达29.8亿元。土地二轮延包全国整县试点取得阶段性成果，颁发了全市首本农村土地承包经营权不动产权证。大桥头乡“小块并大块”农地入市改革入选自然资源部典型示范案例，全市唯一。
开放协作纵深拓展。发布《常山县现代化交通物流体系规划》，壹米滴答数智物流产业园、融辉物流总部相继落地，货运周转量增速排名全市第1。常山东互通连接线改建工程、综合客运枢纽相继建成，城乡交通运输一体化发展水平指数位列全市第1。“科创飞地”在拱墅正式落地，“消薄飞地”累计实现收益5776万元，“产业飞地”首次实现收益311万元。衢饶合作区稳步推进，成功组建常山衢饶建设有限公司，核心片区322亩土地征收任务基本完成，球川片区轴承小微产业园四期完工投用。捷姆轴承并购美国WJB汽车控股有限公司，实现本土企业境外投资零的突破。全年进出口总额预计增长13%，实际利用外资650万美元。
一年来，我们抓品质提气质，立体彰显城乡“美”的形象
城市有型更有序。文旅博览中心建成投用，文昌阁开馆迎客，文峰西路西延、城区给排水提标改造等项目全面完工，68幢老旧住宅和柚香城农贸市场完成改造，五星级酒店、狮子口中央商务区企业总部大楼等项目全速推进。出台建筑业发展新政，建筑业总产值突破70亿元大关。制定城市道路挖掘管理办法，有效解决主城区 “马路拉链”问题。出台市域一体房票安置政策，完成整村搬迁20个，新增农业转移人口4544人。有序推进瓦窑基、狮子口、渡口未来社区、常山港治理一期和龙潭水库征迁安置，602户群众喜圆安居梦。
乡村有景更有韵。创成省级未来乡村4个、省级历史文化重点村落1个，招贤镇获评全省千年古镇地名文化遗产，“山水新城·外港名珠”综合品质区入选省第二批样板区试点建设名单，“柚都石镇·共富先行”美丽乡村带通过省级验收。解危D级农村自建房133户，改造农村饮用水管网12公里、单村水站49座，提升“四好农村路”78公里、农村管线70公里，入选全省农村管线序化试点县。全年新入选市级农业龙头企业3家，新增“双柚”面积2000亩，新建油茶林3000亩，“两柚一茶”综合产值达77亿元。累计打造“共富果园”66个，扩面实施庭院“一棵胡柚树”“一盆花”项目，集体经济年经营性收入30万元以上行政村占比达98%，低收入农户人均可支配收入增长10.5%，城乡居民收入倍差缩小至1.64。
生态有绿更有质。高分通过第三轮中央生态环保督察。首获美丽浙江考核优秀县，城区空气质量优良率达97.8%、全市第1，PM2.5年均浓度保持在22.2微克/立方米、近11年来最优，出境断面Ⅰ类水天数占比达43.8%。深化推进河湖长制、林长制，完成中小河流域综合整治10公里，常山港入选全省首批幸福母亲河优秀案例，完成国家造林任务5217亩，连续两年获评林长制考核优秀县。南方水泥富余排污权指标成功挂牌交易，交易总量及金额均创全省排污权跨区域交易最高记录。
一年来，我们解民忧暖民心，有力保障群众“好”的向往
公共服务精准提质。全年民生支出57.2亿元，同比增长22%，占一般公共预算支出73.1%，为五年来最高。民办薄弱园全面清零，“教育两创”顺利通过国家评估，高考特控线上线、C9、985高校录取人数稳居全市第一方阵，连续三年实现清北梦。县人民医院、县妇保院加快扩建，全国基层中医药示范县以全市最高分通过现场评估。全省率先实现居住证跨省双向互认和基本公共服务跨省双向开放，试点经验入选第一批推广清单。全力备战省十八运、十二残运，体育场(馆)改造提升等项目加快推进。“常山贡面”非遗工坊创成省级非遗工坊，《常山喝彩词》入围中国民间文艺最高奖项“山花奖”。
民生保障扩面提标。举办“辣么好就业、岗位送给U”系列招聘会42场，累计提供就业岗位超1万个、公益性岗位851个。全省率先实施特困人员区域化集中供养，建成康养服务中心、第四社会福利中心，实现民办特困机构全面清零。有力打响生育友好品牌，建成3872平方米功能完备的县级托育综合服务中心。全市率先实施养老护理员岗位津贴制度，新建幸福食堂54家、助餐点23个。我县入选全省服务类社会救助试点单位，全市唯一。动态调整低保、低边等救助对象3935人，发放各类救助补助资金1.4亿元。
社会治理全面提效。全县较大以上生产安全事故、因灾伤亡事件、“民转刑”命案“零发生”。电信网络诈骗发案数、案损数分别下降25.5%、50.2%，全年止付挽损近5千万元。道路交通亡人数下降33.3%，为十年来最低。跨省共治警务增值化改革入选全省改革研究课题。集中开展社会治理重点领域“三清三提”专项整治行动，处置重大疑难信访事项57件，动态清零国家、省、市信访积案69件，全年信访总量下降23%。勇夺平安建设“十九连冠”。
一年来，我们转作风扬清风，坚持擦亮政府“实”的底色
政治建设坚定有力。深入学习党的二十届三中全会精神，政府系统实现学习宣讲全覆盖。严格落实“第一议题”制度，组织县政府党组专题学习会19次。广泛开展“四问四要”大讨论活动，全面推动政府系统党员干部思想大解放、行动大担当、作风大改进、本领大提升。效能指数持续提升。实施政务督查亮灯机制，重大督查问题清单管控力指数排名全市前列。建立与基层减负一致性评估工作机制，三类会议、三类文件分别下降44%、37%。举办“经济U讲坛”20期，覆盖项目建设、产业培育、国资运营等9大领域。法治氛围不断浓厚。严格执行重大事项向县委报告制度，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况。强化“一府两院”联动，实体化运行合法性审查中心，承接全省涉外法治“揭榜挂帅”等省级试点项目4个。高质量办理人大代表议案建议148件、政协委员提案167件，满意率均达100%。廉洁本色更加纯粹。扎实开展党纪学习教育，深入推进清廉政府建设。充分发挥审计“利剑”作用，持续推进资金规范化管理。坚决落实“政府过紧日子”要求，建立财政支出负面清单，严控政府一般性项目支出，“三公”经费预算持续下降，“新三公”改革做法写入《浙江省机关运行保障工作条例》。
与此同时，慈善、红十字、招投标、住房公积金、文物等工作取得新发展;工青妇、儿童、老龄、残疾人、档案、气象、开放学院、行政咨询、社会组织等工作实现新突破;国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、对台、供销、统计、医保等工作得到新进步。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众不懈奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向外来投资者、建设者，向离退休干部，向驻常部队、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心、支持、参与常山建设，为常山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
过去的一年，在政府工作中形成的有益经验和有效路径，我们将继续保持、不断迭代。同时，我们也清醒地看到前进路上还有不少问题和挑战：一是经济增长面临压力。支撑性的大项目好项目较少，有效投资续航力不足。产业结构性、素质性问题依然凸显，空间、资金、能耗等要素制约仍然突出，新动能从“立”到“起”的转化周期还比较长;二是民生短板依然明显。乡村风貌品质、城市运营能力、城乡融合水平有待提升，教育、医疗、文体等优质公共服务供给不足，群众操心事烦心事依然不少;三是安全基础不够牢固。安全生产、生态环境仍有短板隐患，社会治理尚有薄弱环节，债务、金融、房地产等领域还有风险敞口，安全稳定的发展环境供给有待整体强化。四是效能建设还需深化。少数干部的观念视野、知识储备跟不上新形势新要求，担当精神、破难能力抵不住新问题新挑战。对此，我们将坚持知重负重、迎难破难，全力以赴改进工作、补齐短板，决不辜负全县人民的期待!