2025年1月20日在绍兴市

　　第九届人民代表大会第五次会议上

　　绍兴市代市长 吴登芬

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和对绍兴工作重要指示批示精神，认真落实上级重大决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，扎实推进内生挖潜力、外贸拓市场、房产去库存、文商旅促融合、金融重实体“五大创新突破性举措”，抓好“两重”“两新”和环境质量提质进位工作，顺利完成市九届人大四次会议确定的主要目标任务，切实扛起了经济大市挑大梁的使命担当。全市GDP增长6.5%，完成一般公共预算收入588.9亿元、同口径增长6.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和5.5%。

　　一年来，我们重点抓了七方面工作：

　　(一)着力扩投资稳出口促消费，经济增长动力稳步增强。全力扩大有效投资，镜岭水库、柯诸高速和比亚迪半导体功率器件等148个省“千项万亿”项目顺利推进，年度投资完成率达到140%以上，连续三个季度获省投资“赛马”激励。高效落实中央一揽子增量政策，争取增发国债、超长期特别国债和政府专项债等资金827.4亿元，获省重大产业项目用地指标奖励5270亩，要素争取工作获省委省政府通报表彰。实施“1010”招商行动，新引进10亿元以上项目103个，其中50亿元以上19个，当年落地率72.8%。积极拓展外贸市场，举办中国绍兴第五届国际友城大会，深化“十业百展千企”拓市攻坚，出台加力推动跨境电商高质量发展实施方案，综合保税区二期顺利封关，三花集团等13家企业入选浙江本土民营跨国公司“领航企业”。全市实现出口3762.2亿元、占全国比重14.8‰。充分激发消费潜能，推出“抢开局、稳增长、增活力”促消费举措，举办“越惠悦生活”“仲夏焕新季”等活动400余场，发放消费券2亿元，用足用好上级下达的7.5亿元消费品以旧换新资金，绍兴天地、镜湖天街等综合体建成投用，引进山姆超市等35个首店品牌，全社会消费品零售总额增长6.7%、居全省第2位，其中绿色家电、新能源汽车零售额分别增长71.7%和30.4%。

　　(二)着力推进教科人“三位一体”贯通，区域创新能力有效提升。深化“三位一体”高质量发展试验区建设，在全省率先出台“三位一体”高质量发展政策，试点绩效获省优秀等次，首夺省“科技创新鼎”。强化高等教育支撑，谋划引进中外合作高水平理工类大学，稳步推进元培学院转设，建成投用浙江金融职业学院绍兴校区，文理学院“深部金属矿智能开采与装备全国重点实验室”获批，新增纺织智造等省级现代产业学院3家。推进“315”科技创新体系建设工程，加快迪荡湖科技CBD等十大创新基地、现代纺织技术创新中心等十大创新设施建设，嵊州浙工大创新研究院等5家共建研究院获A档评价、居全省首位。深化知识产权全链条改革，入选国家知识产权保护示范区建设城市。实施科技成果“越快转”专项行动，推进人才、科技项目评定机制改革，长电集成多芯片3D封装等11个项目入选省“尖兵”“领雁”计划。省、市联合成立浙江传统绍兴黄酒科学研究院，获省级专项资金4400万元。打造新时代“名士之乡”人才高地，实施《绍兴市人才发展促进条例》，推广“引才十法”，新增就业大学生15.1万名，引进博士超千名，国家重点人才工程入选数居全省首位，获评全省首批外国高端人才集聚区。设立“绍兴工匠日”，新增高技能人才3.7万名。承办第三届浙江技能大赛，获金牌数居全省第2位。

　　(三)着力加快先进制造业强市建设，工业经济“压舱石”作用进一步发挥。深入推进先进制造业强市“4151”计划，抓好409个亿元以上内生项目建设，规上工业增加值增长10.1%、居全省第2位，市本级和越城、上虞、诸暨、新昌夺得“浙江制造天工鼎”。加快传统产业转型升级，环杭州湾现代纺织服装集群入选国家先进制造业集群，嵊州智能集成灶产业获评国家中小企业特色产业集群。实施历史经典产业传承创新发展行动，黄酒产业“五个一”改革攻坚取得积极成效。培育壮大新兴产业，举办第四届“万亩千亿”新产业平台创业创新大赛，集成电路、高端生物医药、先进高分子材料、智能视觉等平台产值分别增长12.7%、11.8%、5.1%和28.3%，芯联二期整体达产、碳化硅MOS芯片产能全国第一。前瞻布局未来产业，在省内率先实施低空经济发展规划，编制低空新基建、航路航线和应用场景等专项规划，举办首届中国(绍兴)低空经济展览会，新昌获全省唯一全域低空空域开放授权。持续强化数实融合，加快中小企业“智改数转”，推广“产业大脑+未来工厂”模式，规上数字经济核心制造业增加值增长11%，入选全国中小企业数字化转型试点城市。积极推动生产性服务业高质量发展，杭州湾上虞经开区等6家单位成为省“两业”融合试点。引导金融机构将信贷资金投向实体经济，推进小微企业融资协调机制建设，贷款余额达到1.79万亿元、增长8.4%，其中普惠小微企业贷款增长11.9%。

　　(四)着力深化改革攻坚，营商环境建设再上新台阶。持续优化政务服务，推进全国政务服务线上线下融合和向基层延伸试点，出台“深化政务服务增值化改革二十条”，率先开展涉企第三方服务机构整改提升，在2024年发布的浙江省新型政商关系“亲清指数”评价中居第2位。扎实开展“爱企”行动，建立健全“1+7+N”企业综服中心，上线“企呼我应”平台，构建涉企问题闭环落实机制，解决企业反映诉求6300余项。创新企业家参与涉企政策制定机制，兑现“1+9+X”政策资金53亿元。推动企业“长高长壮”，新增国家级链主企业2家、专精特新“小巨人”企业22家，上虞、新昌入选全省首批民营经济总部集聚高地。深化上市“一件事”集成改革，新增上市公司2家、新三板挂牌12家。市场经营主体突破80万户，海亮集团等12家企业上榜“中国民营企业500强”、居全省第3位。积极创新融资路径，成功发行水利基础设施REITs首单，入选全国盘活存量资产扩大有效投资典型案例，全国水利投融资改革推进会在我市召开。

　　(五)着力统筹城乡一体发展，城市功能优化和乡村全面振兴取得新进展。深化“融杭联甬接沪”，实施《绍兴市融杭发展规划》，推进杭绍临空经济示范区绍兴片区、义甬舟嵊新临港经济区建设，杭绍临空协同、嵊新节点联动列入杭甬“双城记”行动，深度参与上海大都市圈总体规划编制。优化市域空间布局，绍兴市国土空间总体规划获批，“一心两屏三片六轴”格局进一步优化。完成45个重点区域控规编制，村庄规划实现全覆盖。“市域30分钟、杭甬30分钟、上海60分钟”交通圈加快构建，智慧快速路通车里程超100公里，甬金高速改扩建、诸永高速改扩建等工程提前开工，轨道交通2号线二期、104国道东蒿段等项目进展顺利。加快城市有机更新，完成老旧拆改513.7万平方米。开展“好房子”试点，加大“青年安家”、“集成电路人才乐居”、困难家庭等购房补贴力度，投放人才房近3000套、困难家庭住房1208套，全年实现商品房销售610万平方米，房地产市场呈现积极变化。推进清洁城市“410行动”，聚焦功能优化、单元美化、家具洁化和治理序化，实施城市功能优化项目318个，整治城市道路310公里，提升城市公园25座，城市管理满意度达到95%。垃圾分类“定时定点”投放小区占比达到95.9%，在住建部评估中由大城市第二档上升至第一档。“城市大脑”获世界智慧城市出行大奖。诸暨创成全国首个“世界韧性示范城市”。深化新时代“千万工程”，承办全国“四好农村路”现场会，上虞、新昌获评“四好农村路”全国示范县。推进全国农村宅基地制度改革、乱占耕地建住宅专项整治等试点，承办全省土地综合整治工作现场会，上浦土地综合整治项目获评省级精品工程。出台《绍兴市乡村产业发展规划》，建成高标准农田8万亩，打造“和美越乡”共富片区6个，新增乡村人才创业园13家，所有行政村年经营性收入达到50万元以上。努力打好污染防治攻坚战，扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改，PM2.5平均浓度稳步改善，曹娥江闸前断面总氮浓度达到国家考核要求，县控以上断面I-III类水比例达到100%。全域深化森林绍兴建设，入选联合国“生物多样性魅力城市”。

　　(六)着力厚植文商旅融合优势，文化名城金名片越来越亮。加强历史文化传承保护，实施大运河国家文化公园建设保护规划，浙东运河文化产业园列入首批国家级示范园区培育名单。成立古城申遗创新中心，稽中考古遗址入选“考古中国”重大发现，绍兴博物馆获评国家一级馆资质。打造文商旅融合发展亮点，鲁迅故里·沈园和达利·丝绸世界成为省千万级核心大景区培育单位，投运小吃、茶饮、酒吧等特色街区，开通上虞“一江两岸”、诸暨浣江夜游等27条水上黄金游线，“山阴城隍庙会”“嵊州村越”等活动精彩纷呈。全域旅游人次、旅游总收入分别增长11.9%和12%，均居全省第3位。提升公共文体服务效能，举办公祭大禹陵典礼、兰亭书法节、阳明心学大会、U23棒球世界杯，“文化越马”纳入央视十场直播经典马拉松，体育城市指数跻身全国前20强。“15分钟品质文化生活圈”覆盖率82%，乡镇(街道)文化特派员实现全覆盖。启动传统戏剧振兴计划，《胆剑千秋》《台风眼》等原创大戏开展全国巡演。《绍兴年鉴》创成“中国精品年鉴”。

　　(七)着力保障和改善社会民生，群众获得感幸福感安全感持续增强。全力办好民生实事，把新增财力的三分之二以上投向民生领域，“七优享”评价居全省第2位，幼有善育、病有良医等36个公共服务重大项目完成年度投资155亿元。加强和创新社会治理，编制坚持和发展新时代“枫桥经验”五年规划，加强三级社会治理中心规范建设，非信访事项分离率达到30.6%。重拳打击经济犯罪，挽回经济损失4.4亿元;电信网络诈骗案件受理数下降14.8%，损失金额下降34.4%，成为全国首批治安防控体系建设示范市。优化就业服务和创业支持，推出返岗接送、供需对接等增值式“稳岗留工”十条措施，办好“高校毕业生就业服务月”等活动，开展职业技能培训15.8万人次，建成市级创业孵化基地5家，新增创业担保贷款1.2亿元，新增城镇就业9.8万人。推动社保提质扩面，优化城乡居民基本养老保险制度，低保、特困人均月标准分别提高到1175元、1922元。出台构建多层次长期护理保障体系实施方案，长护险参保人数达到280万人。优化孤独症儿童医保支持，困难群众医疗费用综合保障率达到87%。提升教育优质均衡水平，新增越州中学等省级现代化学校48所，柯桥、诸暨创成国家义务教育优质均衡发展县，教育现代化发展水平指数居全省首位。深化健康绍兴建设，入选全国健康城市建设样板市，市人民医院镜湖总院、省人民医院越城院区和邵逸夫医院绍兴院区建成投运，千人以上行政村“15分钟医疗服务圈”实现全覆盖。拓展“一老一小”服务，实施养老事业养老产业高质量发展行动，建成投运示范引领型居家养老服务中心30家、老年食堂80家。全面推行养老服务“爱心卡”制度，完成居家养老适老化改造9000多户。制定出台婴幼儿照护设施规划导则，分级配置托育培训和服务设施，持续扩大普惠托育供给，每千人拥有婴幼儿托位数达到4.55个。抓好防灾救灾和安全生产，高效运行防汛防台“1833”指挥体系，成功应对多轮强降雨和台风。深入开展风险排查整治，消除重大事故隐患3000多处，生产安全事故数、亡人数分别下降16.7%和21.4%，夺得全省首批“安全发展鼎”。

　　同时，我们大力支持国防和军队建设，切实做好退役军人服务保障。工会、共青团、妇女、红十字、残疾人等事业取得新成效，民宗、史志、档案、统计、侨务、对口支援合作和港澳台等工作扎实推进。

　　过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义为基层减负，政府系统“三类文件”“三类会议”分别下降26.5%和29.4%。加强法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议260件、政协提案357件，扎实整改审计反映问题。圆满完成第五次经济普查。深化“政府工作落实年”活动，推动民营经济高质量发展等19项工作获省政府督查激励。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市人民、广大建设者和省部属驻绍单位，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休干部和社会各界人士，向驻绍部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向广大企业家，向所有关心和支持绍兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到，绍兴经济社会发展还面临一些困难和挑战：民间投资活力不足，稳外贸压力较大，部分企业生产经营困难;科技创新、产学研用融合还需深化;中心城区集聚力有待提升，城乡融合步伐还需加快;民生领域仍有短板，安全生产、社会治理等领域还存在一些风险隐患;少数干部的担当精神、专业能力和工作作风，与高质量发展要求还不相适应。我们将高度重视，积极采取有力措施推动解决。