2025年2月19日在平湖市第十六届人民代表大会
第四次会议上
市长 周军波
各位代表：
现在，我代表平湖市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，重点攻坚首位开放、科创驱动、项目突破、民生优享、共富共治、党建强基六大行动，在创新中占得主动、在攻坚中求得突破，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。
全年实现生产总值1078.3亿元、增长5.7%;完成财政总收入146.2亿元、下降3.4%，一般公共预算收入95.1亿元、增长6.9%(不含嘉兴港区，实现生产总值853.1亿元、增长6.2%，高于全国1.2个百分点、高于全省0.7个百分点、高于嘉兴0.6个百分点;财政总收入133亿元、增长1%，一般公共预算收入80.6亿元、增长6.2%，其中税收收入69.4亿元、增长3.2%，三项收入增速均列嘉兴县市第一);城乡居民人均可支配收入达81166元和52997元。全国县域经济综合竞争力百强县排名提升至第38位，稳外贸稳外资和基础教育两项工作获省政府督查激励，年度综合考核实现全省“二连优”、嘉兴“八连好”。回顾过去一年，主要做了以下六大方面工作：
一、过去一年，我们坚定不移谋发展，交出了稳中向好的经济报表
1.工业经济量质提升。以最大努力夯实工业基本盘，规上工业增加值增长7.7%，供应工业用地2174亩，全市规上工业营业收入增长2.4%、利润总额增长8.7%、营业收入利润率5.2%，均居嘉兴前列。加快培育“415X”先进制造业集群，产业规模保持全省前十，数控机床和服装两大产业分别纳入国家先进制造业集群版图，绿色石化列入省级特色产业集群协同区，高质量承办省“十链百场万企”对接活动。加快推进传统产业转型发展，发布“时尚平湖”区域品牌。新增专精特新“小巨人”企业8家、省专精特新中小企业30家;新认定国家高新技术企业59家、省科技型中小企业150家，累计数量分别突破500家和1400家。
2.现代服务业扩容提优。出台服务业高质量发展三年行动方案，服务业增加值增长6.4%。完善软件信息产业配套，软件信息服务业营收增长191.1%，增速列嘉兴第一。建成全省首个万卡算力集群，智算规模全省第一。招引落地盒马嘉兴总部、万豪臻品之选酒店、西卡贸易等一批优质服务业项目，嘉兴地区首个“森林风”购物中心银泰百货开业运营，长三角地区首个不夜城项目“平湖山海几千重”全年接待游客超600万人次，推动全市游客接待量突破1000万人次。平湖服装城获评省五星级专业市场。出台房地产新政，有效刺激购房需求，推动房地产销售面积降幅持续收窄。积极推进消费品以旧换新，实现社会消费品零售总额287.9亿元、增长11%，增速列嘉兴第一、全省第二，获评嘉兴唯一的全国县域商业体系“领跑县”。
3.特色农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积43.1万亩、产量19.2万吨，稳居嘉兴第一。农业增加值增长4.3%，增速列嘉兴第一，小麦百亩示范方平均亩产和高粱示范方平均亩产、攻关田最高产量三项均破浙江农业之最纪录。“稻渔米”成功列入全省“土特产”精品培育试点，平湖马铃瓜、天露西瓜入选全国名特优新农产品。与全球农业龙头企业先正达集团合作，建成超1.3万亩可复制推广的数字化智慧农场。成功列入全国农作物秸秆综合利用重点县、全国设施种植农业生产全程机械化示范县创建名单。
二、过去一年，我们向新而行求突破，交出了蓄势聚能的项目报表
1.项目招引攻坚突破。围绕“十大产业链”，迭代“产业图谱”和“招商地图”，持续深化“十个一”招商工作机制，形成了“十链招商、链链精彩”的招商局面。高质量举办航空航天、酒店民宿等重大招商活动20场，签约项目211个、总投资超885亿元，活动频率、投资金额均创历史新高。基金招商全面突破，新组建基金14支、规模40.7亿元，招引高科技项目14个。常态化开展驻沪使领馆和跨国公司“平湖行”系列活动，首次在海外举办“中国·平湖周(日本)”活动。引进马石油、长谷川香精香料等总投资10亿元以上、超亿美元和世界500强项目28个，实际利用外资3.96亿美元，规模列嘉兴第一，连续25年进入全省十强。
2.项目建设有效推进。围绕“保障一批新建项目、推进一批在建项目、谋定一批前期项目、赛出一批标志项目”，实行项目清单化全流程管理，城西运动飘带、鸿禧能源二期等68个亿元以上项目竣工建成，当湖路西延、十里春泉一期等73个亿元以上项目开工建设，长三角农博汇、卫星能源三期等一批重大项目顺利推进，20个项目列入省“千项万亿”工程，8个项目列入省重大产业项目，数量列嘉兴第一。全年完成固定资产投资405.6亿元、增长10.1%，项目投资、制造业投资、民间投资、高新技术产业投资均实现两位数快速增长，两次获得省投资“赛马”激励，嘉兴唯一。
3.要素资源全力保障。围绕“两重、两新、专项债、中央预算内资金、科技创新再贷款”等13张要素争取清单，积极承接落实上级一揽子增量政策，成功争取超长期特别国债6.4亿元、专项债券资金34.8亿元、中央预算内资金5258万元，政策落实的力度之大前所未有，惠及之广前所未有，效果之好前所未有。全面承接省“8+4”政策体系，全年落实各类政策资金32.2亿元。深化与国开行、农发行、进出口银行等政策性银行合作，实现超百亿政策性金融资金落地。深入推进“腾笼换鸟”，全年腾退低效用地2676.7亩，其中直接收回1756亩。全年供应建设用地5500亩，向上争取用地指标3750亩。保障重大项目用能118.7万吨标煤，为嘉兴市历年最多。
三、过去一年，我们多措并举促改革，交出了提能增效的创新报表
1.创新生态持续优化。坚持以科技创新引领产业创新，财政对科技创新投入增长28.5%，全社会R&D经费支出占GDP比重2.98%，提升幅度全省第二、嘉兴第一。明湖科创岛先导区投入运营，浙江东华纳米技术研究院、中物院596长三角创新中心正式启用。新增省级企业研究院5家、研发中心13家。入选创新管理知识产权国际标准国家试点区域。创新国企高层次人才招引模式，引育省级以上高端人才20人，新增博士105人、青年大学生13391人、高技能人才4308人，省“鲲鹏行动”计划、国家级博士后工作站均实现“零”的突破。
2.开放水平持续提升。深化长三角G60科创走廊产城融合发展示范区建设，与长三角国家技术创新中心达成战略协议，共建平湖创新服务中心。华东师范大学附属平湖学校等20个长三角一体化标志性项目完成投资133.2亿元。与金山区共建浙沪新材料产业园入选全省长三角一体化最佳案例。积极开展“参展拓市场”系列活动，帮助企业赴海外抢订单，全年实现出口总额380亿元、增长7.6%。内外贸一体化案例获评全省“地瓜经济”最佳实践案例。独山港区实现货物吞吐量5319万吨，集装箱吞吐量64.2万标箱、增长8.3%，其中海河联运集装箱18.5万标箱、增长34.4%，入选省海洋产业提质增效倍增平台培育名单。
3.重点改革持续发力。聚焦七大领域96个重点改革事项，高质量推动农业水价、就业创业两项国家级改革试点，深入推进外企增值化改革和涉外法治服务两大省级试点建设，营商环境无感监测嘉兴第一、全省第六。涉企纠纷“大调解”机制、清廉民企标准化体系建设、破解时尚产业原创设计难题入选全省“企呼我应”典型案例。夜经济发展、科创服务、体旅融合等改革工作全省推广，长三角一体化交通运输执法协作模式列入交通运输部典型案例，“双元六共”定制培育高技能人才模式获全省改革突破奖。
四、过去一年，我们协调联动强统筹，交出了融合发展的生态报表
1.城市建设更展新貌。突出功能与品质并重、内涵和形象并举，完成明湖城市新区风貌区、叔同公园和报本塔环境整治提升工程建设，南河头二期、科创岛一期、明湖科创产城之窗、科创文化园、科创青年城等地标性项目顺利推进，东湖片区城市防洪工程开工建设。扎实推进征迁破难工作，全年完成征收2048户，其中攻坚历史遗留户征收68户，特别是27户超过五年甚至十年的征收难题得到有效破解，城北小区项目成为国有土地上首个实现协议搬迁项目。加快推进高水平交通强市建设，S302、长胜路高架、浙北集装箱通道等重大交通工程建成投运，南市路完成改造提升，嘉兴至平湖快速路项目顺利推进，六店大桥、城东公交枢纽、西环线一期工程开工建设。城乡交通运输一体化发展评估全省第一。
2.乡村振兴更显活力。加快全省和美乡村三大行动试点县创建，完成“悦享运动·爱达未来”县域风貌区建设，建成大齐塘村、赵家桥村等省级未来乡村4个和徐家埭村、山塘村等省级人文乡村5个，马厩村获评省级高品质水美乡村，列入省乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设县。深入推动“三清一促”专项行动，建立村级债务“三色预警”管控机制，市级强村公司发展案例入选全省案例汇编。美丽经济加速转化，引育各类乡村运营主体19个，建成钟埭村、金家村等7个嘉兴乡村运营重点村。新时代“新仓经验”模式入选国家治理创新经验典型案例。
3.生态治理更有成效。持续打好蓝天、碧水、清废、净土保卫战，高标准推进第三轮中央环保督察问题整改，生态环境公众满意度提升幅度嘉兴第一，总分创历史新高。空气质量综合指数、优良率、PM2.5平均浓度、臭氧浓度等四项主要评价指标均列嘉兴第一。市控以上断面Ⅲ类水比例、饮用水水源地水质达标率均保持100%。完成2个国家级宁静小区，8个省级宁静小区建设。平湖—金山多维度一体化推进毗邻区域固体废物协同治理案例入选省全域“无废城市”最佳实践案例。
五、过去一年，我们用心用情办实事，交出了优质共享的民生报表
1.共富基础日渐夯实。深化共同富裕示范区试点建设，建成飞地抱团等共富体项目33个、“共富工坊”150家，新增“共富大棚”1558亩、亩均收益超5000元，全市低收入农户收入增长10.7%，增速列嘉兴第一。全力构建“大就业”联动工作格局，新增城镇就业1.38万人，帮助就业困难人员再就业1499人，新建大学生见习基地17家，残疾人就业率突破80%。列入全省退役军人迈向共同富裕试点县，嘉兴唯一。
2.社会保障日趋完善。高质量完成省市县三级民生实事项目，财政民生支出占一般公共预算支出比重达81%。推进社会保险提质扩面，户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%、99.5%。深入推进“救助慈善融合发展”省级试点，“同心向善”应用入选全省社会救助领域创新案例，持续加大“一老一小”、社会救助和残疾人福利等保障力度。完善保障房供应体系，筹集建设保租房1621套。深入推进农民住房改善三年行动，开工建设公寓房5271套，完成农民住房改善3355户。
3.公共服务日益优质。教育现代化发展水平监测位居全省前列、嘉兴第一，高考高分段人数创新高考改革以来新高，世界职业院校技能大赛获奖数量位居嘉兴第一，全塘小学等5所学校新校舍投入使用。全面推进卫生健康现代化建设，健康浙江考核连续6年获全省优秀，基层医疗卫生机构省级监测评价蝉联全省第一。中医药发展指数连续4年嘉兴第一，通过全国基层中医药工作示范县验收，市精神卫生中心二期投入使用。成功创建省公共文化服务现代化先行县，市文化馆获评全省唯一全国青少年美育示范基地，市图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目名单。顺利举办第十五届市运会，承办全国青少年棒球锦标赛、浙江省足球超级联赛等20余场省级以上赛事。高质量开展西瓜灯群众文化系列活动，高水平承办省“不一样的花火”首演活动，“村马”“村K”“村晚”持续出圈。
六、过去一年，我们全力以赴守底线，交出了和谐稳定的平安报表
1.韧性治理高效协同。推动县域社会治理现代化向纵深发展，“民声一键办”“大综合一体化”行政执法改革工作走在全省前列，诉前调解成功率、涉企民商事纠纷化解率、营商环境事项一次性化解率保持全省领先。信访工作法治化有序推进，获评省级“无信访积案市”。持续擦亮“平治110”“毗邻共治”等品牌，深化“五群善治”推动社会工作融合发展，闭环处置矛盾纠纷1.5万余起。轻微不罚、家事纠纷化解“一类事”试点改革、“禁毒共富共治”工作经验获全省推广。
2.安全生产稳定有序。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车消防安全、城镇燃气、烟花爆竹、厂中厂等重点行业领域治理，全市安全生产和自然灾害防控形势持续稳定，未发生较大及以上和有较大社会影响的生产安全事故。全省首个综合性应急救援户外培训基地建成启用。成功抵御“格美”“贝碧嘉”“普拉桑”台风。
3.平安建设持续深化。始终保持对电信网络诈骗、“食药环”等违法犯罪活动的高压严打态势，全市刑事案件数、电诈发案数、交通亡人事故数连续两年保持两位数下降，“命案”“两抢”零发生，反诈指数保持嘉兴第一。圆满完成党的二十届三中全会、新中国成立75周年等重要时段社会面维稳安保任务，全年未发生重大负面舆情事件，高分夺取省平安创建“十九连冠”，获评嘉兴市平安创建优秀县(市、区)。
过去一年，我们更加注重政府自身建设，坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，高标准高质量开展党纪学习教育。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议256件、政协提案207件。持之以恒推进法治政府建设，强化府院、府检联动，行政诉讼案件败诉率持续下降。坚持把中央八项规定精神及其实施细则作为铁规矩，主动防范重大风险隐患，从严整改巡视巡察、审计、统计、环保、土地督察检查等发现反馈问题。深化实施预算绩效管理，“三公”经费、一般性支出持续下降。
同时，积极做好山海协作、东西部协作、对口支援工作，国防动员、双拥、人防、新闻出版、广播电视、哲学社会科学、外事侨台、民宗、档案史志、气象、关心下一代等工作取得新进展，与各民主党派和无党派人士的沟通联系得到进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体作用进一步发挥。
各位代表，平湖是我们共同的“家”，能有今天这样平安喜乐的局面，特别是2024年生产总值增速实现三个“高于”、财政收入增速实现三个“嘉兴第一”、企业收入增速实现三个“走在前列”、政策资金争取实现三个“前所未有”，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是各位老领导、老同志以及社会各界人士长期关心支持的结果，更是全市上下一起干出来、拼出来、闯出来的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表和政协委员，向所有拼搏奉献的“家人们”，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
时光见证我们前行的步伐，岁月铭刻我们奋斗的足迹。回顾过去一年的拼搏历程，让我们对未来经济社会高质量发展的信心更强、底气更足。同时，我们也深刻体会到：
唯有把握机遇，才能在变局中抢得先机。面对新经济发展周期、新地缘政治周期和新技术变革周期的三个周期叠加，我们既要正视“取胜”的困难，更要坚定“必胜”的信心，抢抓国家宏观政策、重大战略、科技创新等一系列机遇，决不让机遇在等待观望中错过，尽最大努力把面临的各类机遇转化为推动高质量发展的最强引擎。
唯有项目为王，才能在发展中增添动力。项目是经济发展的生命线和增长点，也是考验干部能力、水平和作风的“试金石”。我们要始终坚持以项目看发展论英雄，谋划好、招引好、推动好重大项目建设，进一步扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。
唯有高标高线，才能在竞争中寻求突破。平湖作为虹桥国际开放枢纽南向拓展带浙江“第一站”，只有跳出县域思维，立足长三角、放眼全国，自觉与先进看齐、同高手比拼、和强者竞赛，才能实现各级各部门工作“全国有亮点、省内树标杆、同行是一流”，才能催生全市更多令人瞩目的城市地标、产业地标和企业地标。
唯有闭环落实，才能在行动中攻坚破难。一分部署，九分落实。我们要秉持“把每一件事情做到位”的工作准则，以“树亮点、抓重点、破难点、守风险点”四张清单为抓手，不断提高抓工作的感知度、精准性和执行力，从而实现从设定目标到达成目标的完整闭环。
各位代表，成绩只是昨天的句号，进取才是永恒的主题。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在不少短板和不足：一是经济稳进提质的基础仍需巩固，重大项目招引不如预期，10亿元以上重大制造业项目储备不足;稳外资稳外贸承压较大，制造业外资占比下降至35.4%;科技创新能力仍显薄弱，研发费用投入强度仍低于嘉兴平均水平;部分企业发展仍然困难，规上工业企业亏损面未实现有效下降。二是城乡共同富裕的成效仍需提升，共同富裕先行示范缺乏标志性成果，医疗卫生、养老托育等公共服务与群众期盼还有一定差距，每千人口拥有执业医师数、婴幼儿照护设施托位数、每万老年人口拥有持证养老护理员数等均处于全省中游水平。和美乡村运营能力偏弱，整合农业产业、历史文化、乡村旅游等资源不够有力，与上海青浦区、苏州吴江区等先进地区相比存在差距。三是风险隐患化解的力度仍需加大，生产安全、消防安全、建设房产、商贸综合体等领域仍存在较多不安定因素，重点领域欠薪矛盾纠纷增多，中介机构市场仍然不够规范，平安稳定风险形势依然严峻。四是政府平稳运行的压力仍需重视，财政收支平衡压力持续加大，刚性支出同比增长14%，国有企业市场化转型还需加力。对这些问题，我们将深挖根源、找准症结、拿出实招，全力加以解决。