2025年主要任务
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，深刻领会和把握省委、嘉兴市委、平湖市委全会的总体要求、政策取向和重点任务，忠实践行“八八战略”，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，以“创新突破”为主题主线，统筹推进“八大突破行动”，全力提升发展速度、做大经济总量、提高发展质量，加快打造共同富裕和中国式现代化示范引领的璀璨明珠。
综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，出口总额增长6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，奋力夺取“大禹鼎”“平安鼎”“天工鼎”“科技创新鼎”“神农鼎”“安全发展鼎”。围绕上述目标任务，我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，以改革思维推动形成可持续的高质量发展体制机制。具体来说，重点抓好以下十二个方面工作。
一、以改革助推政策争取
抢抓一揽子经济政策机遇，健全向上争取、横向协同、向下落实工作机制，更好发挥政策引导保障和支撑作用，以政策的“含金量”转化为发展的“高质量”。
用足用好中央系列政策。聚焦科技创新、城乡融合、社会民生等领域，分层级建立“专班+专组+专人”工作模式，迭代更新政策争取清单，全年专项债、超长期特别国债申报额度分别超200亿元，中央预算内资金需求申报额度超20亿元。
高效承接省级增量政策。建立协同联动的政策落实机制，全面对接省8个重点领域政策包和4张要素保障清单，项目化、清单化抓好承接落地，推动省级政策精准投放、直达快享。
全面落实市级专项政策。聚焦我市新一轮各领域专项政策落地见效，加快政策兑现速度，让市场主体更有实实在在的获得感。更好发挥金融政策支持作用，推动“补投贷”联动、政策性融资担保等扩面增效，创新“政金企”合作模式，健全小微企业融资协调机制，探索个体工商户特殊群体融资畅通机制，全年新增各项贷款200亿元以上。
二、以改革促进消费提振
坚持把扩大消费摆在优先位置，抓住国家“两新”政策加码发力这一关键，着力创造城市吸引物，增强消费吸引力，以消费拓展经济增长新空间。
积极培育消费热点。围绕首发经济、赛事经济、银发经济、夜间经济等，创新多元化消费场景，打造一批消费热点。深化县域商业体系建设，推进南河头、吾悦、银泰、大润发、八佰伴等商圈提质升级，促进消费持续回升。积极拓展内销市场，搭建传统产业展示平台，加速线上线下消费融合，办好“平湖货全国卖”系列活动。
释放“两新”政策效应。抢抓国家“设备更新、以旧换新”政策机遇，健全“去旧更容易、换新更愿意”的高效服务机制，深入推进汽车、家电、数码产品等领域消费品以旧换新工作，简化补贴审核流程，不断扩大政策受益面。
构筑房地产发展新模式。全面落实国家降利率、降首付、降税费等系列政策，聚焦“好房子”“第四代住宅”，稳妥供应一批高品质、差别化的住宅用地，更好满足刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳发展，支持建筑业做大做强。
三、以改革加速项目推进
健全项目全生命周期管理机制，化工作“专班”为项目“钻班”，以钉钉子精神推动工作量、实物量、投资量“三量齐升”。
做好项目谋划。健全完善市领导领衔、跨部门跨区域的项目谋划储备机制，精心谋划实施一批大项目、好项目，建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的重大项目储备库，全年储备亿元以上项目130个，总投资800亿元以上。
加快项目推进。持续深化重大项目市领导联系挂钩、“领办联办”破难等制度，紧盯项目开工、建设、投产三个环节，倒排工期、明确专人、挂图作战，全力推进100个亿元以上新开工重大项目加快落地、250个亿元以上续建项目提速建设、60个亿元以上重大项目竣工见效。
强化项目保障。用好省政府“721”项目问题协调机制，推动要素高效合理配置，全年供应国有建设用地5000亩以上，其中工业用地2000亩，争取土地储备专项债额度20亿元以上。扎实推进“腾笼换鸟”“工业上楼”，优化小微企业园等租赁项目综合评价办法，进一步畅通低效用地“减量置换”通道，全年腾退低效用地2000亩。创新建立“水域”银行机制，腾出水域指标100亩。
四、以改革撬动科技创新
坚持将科技创新作为发展新质生产力的核心要素，创新平台、人才、主体、产业融合发展模式，努力让科技创新这一“最大变量”转化为高质量发展的“最大增量”，全社会R&D经费支出占GDP比重达到3%以上。
建强用好科创平台。推进国家级开发区、省级高新区优化布局，完善管理体制机制，重点打造“明湖孵化”“虹霓转化”“张江智造”三大科创板块。探索新型研发机构绩效评价体系和市镇两级责任体系，全面提升科创载体运营质效。深化与长三角国创中心等科创载体合作，发挥“人才飞地”服务效能，加快优质科技人才项目孵化转化。深化国家知识产权强县试点建设，建成平湖(服装及家居用品)国家知识产权快维中心。
统筹推进教育科技人才一体化发展。完善领军人才项目快速评审机制，探索实施人才项目“拨投联动”支持模式。加强与省机电集团、省人才集团合作，加快建设企业、院校、政府、机构“四元四共”产业人才学院，提升职业教育与企业需求契合度。探索建立“百企百项”校企合作机制，鼓励企业联合高校建立企业研究院，推动建设华师大·润泽人工智能研究院(筹)国家级产教融合平台。全年引育国家、省级高端人才10名以上，新增博士100名以上、青年大学生1万名以上，培育高技能人才1800名以上。
培育壮大创新主体。深入实施创新主体“双优培育”行动，强化企业与科创平台双向赋能，鼓励“以产定研”，推动新型研发机构间、机构和企业间的协同合作，新增国家高新技术企业30家以上、省科技型中小企业70家以上、省级企业研发机构10家以上。创新迭代知识产权质押、股权质押等金融产品，大力度实施科创贷款贴息，构建多元化科创金融服务。
五、以改革深化对外开放
紧扣一体化和高质量，主动融入上海大都市圈规划，研究制定大虹桥政策延伸承接目录，努力打造虹桥国际开放枢纽南向拓展带协同发展样板。
更实举措融入长三角。持续深化与闵行“大零号湾”合作机制，加快推进“壹号湾”整体建设，引入招商蛇口等央企参与项目开发运营。深化共建浙沪新材料产业园、“田园五镇”等平台，构建更加紧密的合作生态。探索浙沪文旅合作运营新模式，纵深打造“上海乐高乐园—山海几千重”等旅游线路。加强与沪杭优质医疗、教育单位合作，新增合作项目5个。
更大力度招商引资。深化招商体制机制改革，拓展“十大产业链”细分赛道，精准画好项目招引“鱼骨图”。做大做强中日、中德国际合作产业园，不断扩大影响力和知名度。坚持“服务好现有企业就是最好的招商”，全面梳理企业用地、用能、技改“三张需求清单”，鼓励在平企业扩大投资再发展。一体推进链式招商、以商招商、中介招商、存量招商等“组合拳”，探索“资源+市场”场景招商，深化“投引联动”招商模式，力争产业基金投资规模、投资企业数、向上争取数实现倍增。全年引进世界500强、总投资超亿美元和10亿元以上内资项目20个，实际利用外资3.8亿美元。
更强信心拓展外贸。积极探索外贸新路径、新模式，推动LNG、PTA等货物贸易稳量提质、软件信息等服务贸易培育壮大、跨境电商等数字贸易创新突破。深化与宁波舟山港、上海港合作，推动独山港新增近洋航线，扩大港口贸易辐射范围。建好用好神汽全球汽车交易等出海平台，构建信息交流通畅、法律支持有力的“走出去”服务体系。推动跨境电商高质量发展，谋划建设综合性跨境电商园区，创新发展“跨境电商+产业带”模式，新增跨境电商企业25家以上，实现跨境电商出口额增速30%以上。
六、以改革引领产业升级
因地制宜发展新质生产力，构建以“链主”企业为核心的本地化供应链、创新链协同生态，探索建立产业基金投资损失容错机制，全面推进存量优化与增量优质齐头并进，实现规上工业增加值增长7%、服务业增加值增长5.5%。
聚焦主导产业延链。加快省新能源汽车及零部件产业协同区、绿色石化产业协同区建设，新增百亿级制造业产业集群2个。加快当湖南市商务商贸和独山港临港产业物流省级服务业创新发展区“双轮驱动”，做大做强现代物贸产业集群，力争年营收突破600亿元。
聚焦特色产业升链。深化浙东工业母机国家先进制造业集群和省数控机床核心区建设，以龙头企业牵引带动产业链上下游协同创新。大力推动时尚产业蝶变跃升，推动数字技术在设计、营销等服务环节深度应用，打造“设计-生产-消费-设计”全链条闭环模式，不断擦亮服装、箱包、童车三张国字号金名片。
聚焦未来产业建链。发挥高性能算力基础设施先发优势，加强高端软件、模型应用等人工智能优质项目引育，全年实现规上软件信息服务业营收翻番。加快打造长三角算力产业集聚地，争创人工智能省级未来产业先导区。加快低空经济产业发展，探索“低空+城市治理”“低空+物流配送”“低空+文旅体”等高频应用场景3个以上。推进生命健康产业平台建设，加速引育生物医药、高性能医疗器械等业态。
聚焦优质企业培育。建立分层分类企业梯度培育机制，新增百亿企业2家，10亿元和50亿元企业分别突破50家和10家。深化企业上市全流程服务机制，强化“境内+境外”上市双赛道服务，新增上市、新三板挂牌企业4家。
七、以改革优化营商环境
围绕打造营商环境最优市目标，聚焦涉企执法、中介整治、为企服务等领域改革，不断提升市场化、法治化、国际化水平，持续打响“平妈妈”营商环境品牌。
规范涉企执法改革。全面推进“首违不罚、轻微不罚”等柔性执法方式改革，探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法有效降低行政执法检查对企业的负面影响。创新“集中检查日”“企业白名单”等制度，让“无事不扰、有事必应”成为常态。
加强涉企中介整治。全面开展涉企中介服务改革，行政审批中介服务事项清退至15项以内，网上中介超市改革事项入驻率达到100%，事项平均服务费用和用时均下降10%以上。深化招投标管理体制改革，推动招投标全流程数字化监管。
深化为企服务机制。重视支持民营企业发展，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。加快推进政务服务“高效办成一件事”，健全完善“亲清沙龙”等政企常态化交流模式，推行“极简极速极便”审批改革，迭代涉企问题高效闭环解决机制，不断增强企业获得感。
八、以改革提升城市能级
牢牢把握人民城市的根本属性和价值追求，深化城市建设、运营、治理体制改革，让城市更加宜居、更有韧性、更具智慧。
加快提升中心城区品质。高质量编制高铁未来城发展区、曹桥片区、虹霓片区等城市设计，持续扮靓5A级景区城美丽形象，完成南河头二期、科创青年城等项目建设。以“留改拆增”为主要路径，推动中心老城区渐进式更新和微改造，全面提升城市承载力、吸引力。
加快推进立体交通发展。围绕“海陆空铁”全方位发展目标，推动快速路一期建成通车，快速路二期、西环线二期、G228连接线等重大项目开工建设。A5/6等3个外海码头建成投运，广陈、钟埭等4个内河码头加快推进。推动沪乍杭铁路开工，提速通用机场项目进度，全力打造立体综合交通网。
加快推动城市运营治理。坚持“运营先行”理念，深化与国内优秀第三方运营机构等城市合伙人合作，加快大东湖景区、环明湖泛文化区、九龙山旅游度假区“两湖一山”重点板块提升。持续巩固全国文明城市创建成果，创新开展“行走平湖”一线工作法，打造“城市精细管理看平湖”品牌。
加快推进智慧城市建设。构建平湖市智慧城市运维新框架，创新智慧基础设施、智慧交通、智慧城建、智慧医疗等应用场景，实现全域一体调度，推动城市治理由人力为主向人机交互转变，由经验判断为主向数据分析转变，由被动处置为主向主动应对转变，打造长三角智慧城市县域标杆典范。
九、以改革赋能乡村振兴
坚持以“千万工程”为牵引，以产业、人才、运营为突破口，全面赋能农业增效益、农民增收入、农村增活力，努力探索一条“和美乡村、和美经济相融合”的乡村振兴共富之路。
推动农业高质高效。深化农业“双强”，提质扩面“先正达MAP”模式，构建“数字+设施+机械”智慧农业发展体系，新增省级数字农业工厂2家。大力发展稻米、西瓜、花卉等特色产业，推进“一镇一品”建设，加快建设省级乡村“土特产”精品培育试点。创新发展新时代“新仓经验”，深化农村生产、供销、信用“三位一体”改革。
推动农村宜居宜业。深入开展农房改造、管线序化、村道提升三大行动，高标准完成新仓和美乡村示范片区建设，实现和美乡村覆盖率70%以上，建成省级未来乡村3个。开展省3A级景区村庄品质提升工程，做强“平湖周末”等乡村文旅品牌。
推动农民富裕富足。迭代“强村富民”集成改革，探索闲置农房盘活利用路径，建成投产“共富大棚”1500亩以上。加快推进赵家桥航天航空研学共富项目建设，实施农创客“共富合伙人”计划，建成农创客共富基地3个。推进农村土地流转“标准地价”改革。加强与自带流量网红团队、知名文旅机构等省级以上优秀运营团队合作，共建共营村庄产业项目，实现村集体经济经营性收入160万元以上村占比98%以上，500万元以上村9个以上，千万元村3个以上。
十、以改革塑造生态优势
加快创建国家生态文明建设示范区，深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。
攻坚污染防治。全面做好第三轮中央环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、治废、净土、噪声污染治理“五大战役”，空气质量优良率达到90%以上，PM2.5平均浓度26微克/立方米以下，市控及以上断面Ⅲ类水比例和饮用水水源地水质达标率、危险废物利用处置率、建设用地安全利用率均保持100%。全面落实向人大报告生态文明建设情况制度。
统筹系统治理。统筹抓好林长制、田长制、河湖长制。继续实施国土绿化工程，完成绿化提升1000亩以上。严守耕地保护红线，完成垦造耕地和耕地功能恢复6000亩以上。深化“一块地”集成改革和“多田套合”耕地综合整治，加快推进海塘盐碱地地力提升项目，建成百千万永久基本农田集中连片整治项目6个。启动县域水环境治理安全调节池工程，加快推进中心城区污水管网扩容改建，实现全市污水管网互联互通。
促进绿色转型。深化“碳均论英雄改革”，持续探索重点企业碳预算弹性管理，支持企业推动能源设备更新、节能降碳等领域项目改造，全年腾出用能6万吨以上。谋划新型绿色能源一体化应用场景建设，全年新增光伏装机6万千瓦、储能项目装机6兆瓦以上，减污降碳协同指数保持嘉兴前列。
十一、以改革增进民生福祉
坚持“普惠、均等、可及”理念，聚焦就业、教育、医疗、养老等民生领域改革，以制度创新和供给增进民生福祉。
突出就业优先。实施高质量充分就业促进行动，探索就业百分百撮合机制，建立就业数字化监测平台，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体，推动就业全方位帮扶，新增城镇就业8000人以上，帮扶就业困难人员实现再就业1000人以上，零就业家庭实现动态清零。
提升社会保障。探索构建共富型大社保体系，稳妥推进养老保险参保扩面，积极推进医疗服务价格、医保支付方式改革，建立医保基金智能监控体系。加快“强社惠民”与“大物业试点”相结合，提升“一老一小”服务质量，探索养老服务补贴、养老护理补贴与“爱心卡”融合贯通，完善“善美骑士”助老送餐服务。高质量推进服务类社会救助省级试点，推动单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。加快完善住房保障体系，新增保障性租赁住房1200套以上，改善农民住房2000户以上，新启动公寓房建设1000套以上。深化“优水入户”改革，推动高品质居民用水提质扩面。
推进优质教育。实施“县中崛起”“初中强腰”工程，建立健全小初高拔尖创新人才贯通培养机制。持续深化“平和润心”三年行动，构建“校、家、社”多方联动的高效心理服务网络。开工建设技师学院、职业中专等改扩建项目，启动扩建城关中学、文涛中学，加快筹建航空高职院校。
夯实医疗服务。持续深化医药卫生体制改革，推进县域一体化“非急救转运”服务体系建设试点。加快推进市第一人民医院三期、广陈镇卫生院等项目建设，启动林埭镇卫生院新建工程。
提升公共文化。探索发展智慧文旅沉浸式体验新空间，建设“文化搭台、科技赋能、市场运营”的社会文明素养研学基地，打造线上+线下相结合的新时代家庭家教家风传播示范高地。推进“赛事之城”建设，承办赛艇、棒球、围棋等重量级赛事10场以上。探索公共文化空间社会化运营管理模式，打造“公共文化空间主理人”示范项目10个以上。
十二、以改革筑牢平安根基
统筹高质量发展和高水平安全，健全完善安全稳定全链条全领域管控机制，高分夺取省平安创建“二十连冠”。
坚决守牢平安底线。深化“化解矛盾风险·维护社会稳定”专项治理，加强重点群体和重点领域风险隐患排查整治。深入开展“10+X”系统平安创建，切实抓好防命案、防交通亡人事故、防电诈、防溺水“四防”工作，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。健全完善舆论全过程闭环式防控机制，持续做好重要时间节点的网络安全保障工作。
抓实抓细安全生产。探索建立生产安全事故监测预警机制，深入实施“源头防、人防、技防、工程防、管理防、法治防”系列举措。持续加大危险化学品、消防安全、建筑施工、食品药品等重点行业领域风险排查力度，确保全市安全生产和自然灾害防控形势保持平稳。
扎实推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“嘉里韧治息事无讼”平湖实践，推动多元社会力量融入基层治理。优化网格管理和服务，推动“警格+网格”融合发展。持续提升全过程信访法治化水平，推动信访工作和信访行为“双向规范”。完善“141”基层治理体系，加强市镇两级综治中心规范化建设，推进“平治110”与“平服365”深度贯通联动。
各位代表，民之所盼，政之所向。今年我们将继续以群众普遍有感可及为衡量标准，坚持尽力而为、量力而行，在承接省、嘉兴市民生实事项目的同时，通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了10件政府重点民生实事候选项目，提请大会票决。我们将定点定责、精心组织、强化督导，坚决做到言必信、行必果。
全面加强政府自身建设
打造人民满意的有为政府
各位代表，新的一年，我们将进一步加强政府自身建设，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，大力倡导忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干，切实担负起推动平湖高质量发展的使命职责。
一、让抓住机遇成为我们的担当。习近平总书记强调，在机遇面前要主动出击，不犹豫、不观望。我们将坚持在发展大局中找准时代机遇，争取更多项目布局平湖、更多资金投向平湖、更多政策惠及平湖，特别是持续强化政策的争取和承接，最大程度把政策红利转化为发展胜势，为高质量发展注入新活力。我们相信，只要牢固树立政策就是机遇的理念，在抢抓机遇中乘势而上，平湖的每一次“出手”必定“出彩”。
二、让改革创新成为我们的模式。习近平总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革因问题倒逼而产生，创新因破难问题而选择。昨天的平湖靠改革创新起步，今天的平湖更要靠改革创新当家。我们将聚焦科技创新和产业创新深度融合、高质量外资集聚地建设、产业链精准供需对接、城市有机更新、无欠薪城市建设、农民住房改善等经济社会发展各领域，谋划打造更多创新举措和改革招数。我们相信，只要持续深化改革创新，平湖一定会成为一个“人人欣赏、处处受益”的创新天地。
三、让争先创优成为我们的常态。习近平总书记强调，要有学习前人的礼敬之心，更要有超越前人的竞胜之心，增强自我突破的勇气。平湖作为全国GDP千亿县之一，已经登上了与更强高手切磋的大舞台，我们将在更辽阔的时空坐标系中，重新定义自身的存在，自觉找准自己学习的标杆，并努力成为别人学习的标杆，续写更多“无中生有”的传奇和“新题大作”的精彩。我们相信，只要人人都能进一小步，平湖必将迈进一大步。
四、让为民造福成为我们的追求。习近平总书记强调，要把为民造福作为最重要的政绩。群众因看见而相信，我们将保质保量把实事办实、好事办好、难事办妥，真正让青年朋友就业创业少些烦恼，生病患者看病就医少些发愁，市民驾车堵车停车少些心烦，让群众的“归属感”“获得感”“自豪感”成色更足。我们相信，只要大家久久为功、绵绵用力，平湖一定能让市民笑容成为城市最美市容。
五、让从严从实成为我们的习惯。习近平总书记强调，要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。我们将坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神。坚决把依法行政贯穿到行权履职的全领域、全过程，用制度刚性防范权力任性。坚持政府“过紧日子”，把有限的财力用在帮扶企业、改善民生、推动发展上。我们相信，只要每一名干部严于律己、严负其责、严管所辖，“平湖铁军”的战斗力就会更加强大。
各位代表，一个人的努力是加法，一座城的努力是乘法。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，求真务实、奋勇争先，努力交出一份不负历史、不负时代、不负人民的应有答卷，为推进金平湖新崛起，加快打造共同富裕和中国式现代化示范引领的璀璨明珠作出更大贡献!