2025年主要任务
各位代表，2025年是全面落实党的二十届三中全会精神的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。纵观时势，就是要坚持创新引领，增强发展动能。全球经济政治格局持续深刻变化，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。我们要瞄准新一轮科技革命和产业变革，向“新”发力、蓄势期远，既积极应对挑战、扩大开放，更要抢抓机遇、拥抱蓝海，以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力，强劲推动高质量发展。立足国情，就是要坚持改革赋能，释放政策效应。全国统一大市场建设成效日益凸显，我国经济长期向好，以经济体制改革为牵引的全面深化改革加快落地，存量政策效应加速释放、一揽子增量政策加力推出。我们要全力整合资源、储备项目，既主动向上争取、承接政策，更需守正创新、激发活力，将担当作为体现在不断汇聚发展要素和动能上。审视自身，就是要坚持特色发展，构筑比较优势。围绕区委“双城双区”战略，需要我们抢抓“结构性”发展机遇，不断放大资源禀赋优势，持续筑牢特色发展基础。我们要牢牢把握发展方向、久久为功，既坚定立足当前、深耕产业，更应着眼长远、谋定后动，集中精力办好自己的事情，全力争取最好结果。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央、省委经济工作会议精神和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。按照市委“冲刺决胜年”定位要求，以区委“双城双区”战略为引领，深化政府系统重点领域改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，更好统筹发展和安全，加力落实超常规逆周期调节政策，巩固和增强经济持续回升向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务，全力为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推进中国式现代化广陵新实践迈出更加坚实步伐。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长3%以上，规上工业增加值增长7%以上，服务业增加值增长6%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，生态环保指标完成市定目标。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：
一、激发动能，更大力度推动经济运行持续好转
着力扩大需求，主动对接落实国省政策，更好统筹消费、投资和外资外贸，不断增强经济发展动力。
全力释放消费潜能。坚持把提振消费摆在优先位置。激发消费新活力，持续放大消费品以旧换新“乘数效应”，开展促消费活动5场以上，扩大汽车、家电、家居等大宗消费;支持发展高端化、智能化、定制化住房，加大房票安置力度，促进存量住房用途转换，加快消化存量商品房。打造消费新场景，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育直播电商、体育赛事、国货“潮品”等消费“新风”，支持知名零售、餐饮首店入驻，不断丰富夜经济消费业态，推动湾子街、仁丰里历史文化街区分别争创国家级、省级旅游休闲街区。构建消费新格局，加快推动银泰百货落地运营、万家福商城重启升级、至成广场提质焕新，新建“一刻钟便民生活圈”1个，打造城市消费新品牌。
全力提高投资质效。坚持优化投资方向和结构。加强重大项目统筹落实和要素保障，全速推进5个列省、66个市级重大项目建设，力争上半年全部开工，全年完成投资120亿元以上。发挥好政府投资带动放大效应，用好“两重”政策，瞄准基础设施建设、生态环保、民生工程等投向领域，与央企合作片区开发项目5个以上，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等，推动更多项目进入国省“盘子”，持续保持上争的良好势头。稳定和扩大民间投资，力争民间投资占固定资产投资比重达80%以上。加力推进新一轮大规模设备更新，鼓励企业增资扩产、技改扩能，实施重点技改项目10个，工业投资增长13%。
全力稳住外资外贸。坚持提升融通开放水平。积极融入长三角一体化发展、“1+3”重点功能区建设等国省战略，主动链接开放型经济资源要素。更大力度招引外资，进一步提升中欧(扬州)智能制造产业园、中意(扬州)美食产业园规模能级，重点引进跨国公司地区总部、功能性机构，拓展利润再投、设备出资等新渠道，完成全年外资目标。着力巩固外贸基本盘，支持企业参加进博会、广交会等展会，持续开拓“一带一路”、东盟等新兴市场，进出口总额增幅超市均。加快跨境电商全产业链中心建设，启动实施跨境电商“3318”计划，大力推广“跨境电商+产业带”模式，积极争创省级以上跨境电商示范园，新增亿元以上跨电龙头企业不少于1家，跨境电商规模占进出口比重达10%以上。
二、固本兴业，更大力度推动产业发展集群成势
加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，持续强招引、促培育、提质态，整体提升“513”主导产业发展能级。
着力做大制造业。启动制造业高质量发展三年计划，工业开票销售增长7%。实施“产业项目攻坚”行动，开展主题招商60场次以上、外出拜访300批次以上，招引一批龙头大项目、科技硬项目、外来新项目，新签约亿元以上产业项目不少于180个，其中制造业项目不少于125个，10亿元以上项目8个，20亿元、50亿元项目再取突破，当年项目注册率、到资率、开工率分别达90%、70%和60%以上。实施“链主企业突破”行动，健全“513”主导产业链主培育认定机制，鼓励在库企业实施技术改造、数智转型，加快产业链供应链融通发展，新增省级以上专精特新企业15家，金属新材料、数控装备、高技术船舶与海工装备、生命健康等主导产业群链开票销售分别达270亿元、75亿元、75亿元、55亿元，电气线缆、化工新材料、高端纺织等传统产业开票销售分别达40亿元、30亿元、25亿元。实施“未来产业聚合”行动，聚焦低空经济，发挥中航机载产业链研制体系和数字化平台支撑作用，辐射带动上下游企业加速集聚;聚焦人工智能，加快人工智能产业园建设，开展“人工智能+”行动，赋能带动一二三产发展;聚焦氢能储能，编制出台区氢能产业发展中长期规划，争创省级氢能产业先导区。
着力做优服务业。加快构建优质高效的服务业新体系，服务业增加值突破580亿元，争创省级服务业集聚示范区1个。推动生产性服务业融合化发展。做优工业服务，大力发展软件信息服务、工业设计、检验检测等业态，争创市级两业融合试点3个。完善金融支持，深化金融集聚区建设，推动兴业银行扬州分行、交通银行广陵支行等金融机构以及商业保理、融资租赁等类金融机构加快集聚，新增上市挂牌企业2家。推动生活性服务业多样化升级。深耕文化旅游，实施文旅产业高质量发展六大行动，新增亿元以上文旅项目3个。开拓法律服务，招引集聚商事、涉外等专业律所，打造扬州(广陵)中央法务区。布局银发经济，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，创成一批“物业+养老”“家政+养老”示范典型。
着力做精数实融合。发展壮大数字经济，加快引育电子商务、数据运用、“互联网+”等产业，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达10.5%。推动产业数字化，实施新一轮智改数转网联三年行动，梯度培育智能工厂、智能车间，新增智改数转网联标杆企业10家。探索数字产业化，深化与市大数据集团合作，适度超前布局数字新基建，加快培育数据要素市场，推动数据资产登记入表、授信融资、挂牌交易等落地。聚焦社会治理、市场监管、公共服务等领域，新增“小巧灵”数字化应用项目3个以上。
着力做强载体支撑。推动经开区、广陵新城—湾头、食品园联动提升能级，一体争创国家级高新区。强化“产业+科创”双轮驱动，提升招商集团运行效能，壮大高端装备、新一代信息技术、新能源三大主导产业集群，放大新型食品特色产业优势，开票销售达230亿元，加快生产、生活、生态“三生”融合发展。推动沿江三镇协同做大规模，打造临港新区。深化毗邻地区融合互动，用好长江岸线资源，开工建设公用码头，做优李典金属新材料、高技术船舶及海工装备核心产业，引领带动头桥医疗器械自动化转型、沙头电气线缆智能化升级，开票销售达500亿元。推动东南新城重塑产业版图，加快构建以商贸服务业为主导，以文旅康养、科创研发为特色的产业布局，力争规上服务业营收达25亿元，实现老工业区向都市新城的蝶变。
三、守正创新，更大力度推动深化改革蹄疾步稳
坚持主动作为、锐意革新，全面激发市场主体活力，以新质生产力引领塑造高质量发展优势。
不断增强科技创新驱动力。坚持创新链、产业链、资金链、人才链一体贯通。持续做大立体性企业矩阵，加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—创新型领军企业”培育机制，招引科技型企业160家，科技型中小企业突破300家，新认定高新技术企业90家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达70%。持续做强支撑性科创平台，推动规上工业企业研发机构全覆盖，支持扬农股份开展省级重点实验室重组。持续做精关键性科技转化，全面落实研发费用加计扣除等优惠政策，发挥“科技镇长团”、科技副总资源优势，大力推行“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，支持5个市级创新联合体开展重大任务协同攻关，有效发明专利总量突破2200件。持续做优竞争性创新生态，探索财政科技投入稳定增长机制，丰富科技金融供给，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技;升级打造“人才政策4.0”体系，开展青年人才服务计划，引进创新创业领军人才30名以上，筹集“广悦居”人才公寓1500套(间)。
不断增强重点改革引领力。聚力园区转型，实施园区升级改造计划，完善低效用地盘活利用机制，盘活低效用地1630亩。加快专业化、特色化、集约化发展，推动中欧智能制造、食品、跨境电商、人工智能等专业园区扩容提质，构建“空间布局合理、土地利用高效、产业质态良好”的现代化产业园区新格局。深化国企改革，高质量完成国企改革深化提升三年行动，持续优化功能定位、坚守主责主业，推动区属国企深度融入板块建设，协同做好产业发展、项目运营、金融服务等，助力“双城双区”战略加快落地。完善现代企业制度，实体化运营“三个中心”，加大“两非”“两资”处置，推动经营性国有资产集中统一监管，持续提升市场化运营能力。深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，最大限度提高财政资金使用效益。
不断增强市场主体内生力。常态化开展“企业服务日”，完善政银企融资对接机制，缓解企业融资难、融资贵问题。强化土地、能源、环境等要素保障，防范化解拖欠企业账款，压降企业运营成本。深化“高效办成一件事”改革，不断延伸企业开办“全链通”覆盖范围，推动高频事项“云勘验”扩面增容，提高惠企政策“直达快享”便利度。坚持包容审慎监管，开展规范涉企执法专项行动，深化“综合查一次”改革，让市场主体敢闯敢干、安心发展。
四、内外兼修，更大力度推动城市品质焕新跃升
全面践行人民城市理念，以工匠精神、绣花功夫塑造高品质空间格局，持续提升城市吸引力和美誉度。
让古城保护复兴更加精彩。坚持以城“塑形”。加快推动明清古城新一轮规划修编，优化完善“1+1+N”公房管理制度体系，完成3个省级城市更新试点项目，重点以南河下、仁丰里国家文化保护提升项目为牵引，统筹推动古城向街巷纵深发展，持续精修城市肌理。坚持以业“塑能”。深入实施“古城合伙人”计划，活化利用公房资源不少于1万平方米，加快群艺会馆、绿杨旅社、教案旧址等产业导入，引导金融服务、科创总部、文创空间、高端酒店等集群发展，实现文商旅深度融合。坚持以文“塑魂”。深挖文化内涵，加快呈现以明清古城文化为内核，以中华诗词、非遗曲艺、商贾文化、古建技艺等为组团的“1+N”文博展馆新格局，加速推动沉浸体验、剧场演绎、古城旅拍等业态发展，积极打造更具古城魅力的文化IP，彰显“文化交流看广陵”的城市首位度。
让城市功能品质更加精致。推动城市更新提质，征迁房屋40万平方米以上，挂牌出让土地不低于1000亩，改造城中村4个、老旧小区13个，整治“飞线充电”小区13个，新增既有住宅加装电梯10部、停车泊位450个，改建公厕25处。推动基础设施扩面，配合建设华扬东路跨京杭大运河工程，推进滨河路改造、沿江路一期、环洲大道—高桥互通连接线等项目，建成沿江天然气储配利用工程，完成廖家沟右堤应急加固，整治渠道6条、新(拆)建闸站12座，高质量通过沿江灌区标准化试点项目国检验收。推动城市生命线加固，持续抓好道路塌陷隐患排查治理，新改建污水管网6公里，建成文峰北片区排水达标区，启动古城南片区排水综合整治;实施海绵城市示范项目24个，打造明清古城、古运河南门湾示范片区，持续提升城市安全韧性。
让城市综合管理更加精细。深入推进“城市管家”一体化管理模式，扩大覆盖面、提升服务力。开展市容环境“六乱”专项整治，实施“净空”行动，有效净化提升古城“天际线”。加快构建“1+4”城管指挥中心体系，有机衔接“城市运行管理服务平台”，运用现代技术手段，实现市容秩序、店牌店招、违建防控常态化管理。全域推进生活垃圾分类管理，生活垃圾无害化、餐厨废弃物处理率分别达100%、95%，全力营造更加干净整洁的城市生活环境。
五、融合并进，更大力度推动乡村振兴提速增效
深入学习运用“千万工程”经验，畅通城乡要素双向流动，加快展现农业农村现代化新图景。
致力让“农业强”的基础更牢。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，新改建高标准农田8000亩，推动沙头“菜篮子”保供基地扩容提质。瞄准世界500强、中国农业100强等头部企业，新招引、新开工农业重大项目分别不少于25个、13个。大力发展特色农产品精深加工，做大新型食品产业链，规上农产品加工业营收超30亿元。
致力让“农村美”的韵味更浓。持续开展农村人居环境整治提升行动，新改建农村公路8.5公里，建成农村生态河道3公里，农村生活污水治理率达80%，创成省级宜居宜业和美示范村4个。以环洲一号公路有机串联三江营湿地公园、江南岸农业园、西江生态园等休闲观光点，培塑周末农市、乡村音乐、民俗文化等品牌活动，展现北洲山水田园胜景。
致力让“农民富”的成色更足。实施富民强村帮促行动，推进落实好防贫保险，开展高素质农民职业技能培训，着力培养“新农干”“新农人”等新生力量，鼓励支持各类人才返乡创业。积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，打造更多“乡游”“乡食”“乡产”“乡宿”新业态，完成市级富民强村项目2个以上，村集体经营性收入稳步增长。
六、系统治理，更大力度推动生态环境稳定向优
坚持绿色发展理念，协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽广陵。
更实举措强化污染防治。扎实抓好第三轮中央环保督察反馈问题和交办信访件整改。开展“清洁城市”专项行动，强化“五大污染源”管控，实现PM2.5年均浓度、空气优良天数比率“双改善”。加强国省考断面溯源整治，省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%。强化土壤污染源头防控，重点建设用地安全利用率保持100%，全域推进“无废城市”建设。
更高质态厚植生态底色。坚定不移抓好长江大保护，巩固提升沿江沿河生态建设成效。加快实施三江营重要指示物种保护工程、廖家沟生态安全缓冲区项目，建成三江营“生态岛”试验区。推动经开区工业污水处理厂竣工投用，完成生态环境基础设施项目6个，营造林260亩，修复湿地110亩。
更快速度促进绿色转型。落实“双碳”行动，提高绿电供给能力，建成全市首家市场化运营双碳检测实验室，实施绿色化改造项目10个，新增绿色工厂3家、绿色建筑100万平方米。加快建设零碳智慧城市能源互联岛，积极争创省级(近)零碳园区。高质量修编“两山”基地建设方案，建立生态产品价值实现机制，加快推动生态产业化和产业生态化，打造“两山”理论的广陵样板。
七、共建共享，更大力度推动民生事业优质均衡
聚焦群众“急难愁盼”，办好可感可及的惠民实事，以民生“温度”标注幸福“刻度”。
高质量构筑社会保障体系。健全高质量充分就业促进机制，开展高校毕业生等重点群体就业服务专项行动，组织专场招聘60场以上，新建“家门口”就业服务站3个，新增城镇就业3800人。深入推进基本养老保险全国统筹，支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保，巩固扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。持续推动医疗保险省级统筹，加强长期护理保险监督管理。健全分层分类的社会救助体系，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。引导支持志愿服务、公益慈善健康发展。
高标准优化公共服务供给。合理配置教育资源，推动经开区九年一贯制学校、工人新村小学开门办学、解放桥小学异址升级，争创省级义务教育优质均衡发展区。深化健康广陵建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推动区中医院与扬州大学附属医院合作运营，启动广陵新城—湾头医养综合体项目。健全覆盖全人群、全生命周期的高质量人口服务体系，加快推进49个社区建设嵌入式服务设施，持续开展家庭适老化改造，新建颐养社区10个、乡村互助养老睦邻点3个。
高水平涵养广陵文化底蕴。积极融入大运河文化带建设，全力服务“运河十里”项目。实施文化产业高质量发展三年行动，拓展数字出版、互联网广告、智能文化装备等新业态，新签约文化产业项目13个以上，新增规上文化企业10家以上，规上文化产业营收达35亿元。健全现代公共文化服务体系，深化区图书馆、文化馆总分馆制建设，开展送文艺进基层、全民阅读等文化惠民活动。加强文化遗产保护传承和名人故(旧)居保护利用，加快推进第四次全国文物普查工作。
八、筑牢底板，更大力度推动社会大局和谐稳定
坚持和发展新时代“枫桥经验”，打好防风险、保安全、护稳定“组合拳”，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
持续抓细安全生产。深入推进安全生产治本攻坚行动，开展危化品、城镇燃气、“厂中厂”等“一件事”全链条专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加快建设环洲道路交通联勤中心，建成“智慧平安大道”。强化火灾隐患整治整改，打造古城“一站一平台”消防安全监管体系。全面提升应急救援能力，联动实施市级综合防灾机动中心一期项目。深入开展“食安广陵”行动，切实守护好群众“舌尖上的安全”。
持续抓牢风险防范。建立涉稳风险研判分析机制，加强源头管控，升级“云格110民意感知”平台，全力推动各类隐患发现在早、处置在小。强化房地产领域风险防控，健全房地产融资协调机制，完善房地产项目“白名单”。持续推进债务管控，拓宽化债渠道，积极争取国家隐债置换政策，不断压降政府性债务。
持续抓实社会治理。全面推进信访工作法治化，深入实施重点信访积案攻坚化解专项行动，扎实开展领导干部接访下访。深化“精网微格”工程，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，提升矛盾纠纷多元化解“一站式”平台运行质效，健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善国防动员体系，争创第八次省“双拥模范区”，推动军地互办实事落地见效。扎实做好“八五”普法收官。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法金融活动，坚决维护社会大局和谐稳定。
全面加强政府自身建设
各位代表!使命重在担当，实干赢得未来。我们将坚持躬身入局、笃行不怠，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。
一是旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程，当好党中央和省市区委决策部署的执行者、行动派、实干家。
二是依法依规履公职。深入推进法治政府建设，着力提升依法决策水平和行政效能。构建全链条协同机制，提升行政复议应诉工作质效。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，不断强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。
三是担当作为创一流。坚决把狠抓落实作为政府工作“生命线”，大力弘扬真抓实干、马上就办的优良作风，持续实施以“周”为单位的工作推进、督查闭环机制，全面提升政府工作执行力。勇于运用改革的方式解难题、求突破，以政府的挺膺担当、敢作善为，带动企业敢干、群众敢首创，在比拼赶超中创造一流业绩。
四是廉洁自律守底线。巩固深化党纪学习教育成果，推动政府系统长期坚持严的基调、严的措施、严的氛围，不断把全面从严治党引向深入。坚持过紧日子，真正把有限财力用到发展紧要处、民生急需上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，深入推进基层“松绑减负”，持续营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!只要不断攀登，就能创造希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，锚定目标、接续奋斗、勇毅前行，坚决扛起“好地方”的主城担当，奋力书写中国式现代化广陵新答卷!
名 词 解 释
1、“1+2+N”招商制度体系：研究制定《关于全面加强广陵区招商引资工作的实施意见》，衔接出台《关于全面加强广陵区招商引资工作的推进机制》《广陵区招商引资和重大项目建设全生命周期管理实施意见》，并配套完善“积分制”“飞地招商”等若干机制方案，打造广陵招商机制的集成优势。
2、古城环境秩序联盟：在古城区域内，由公安、城管、交通等部门以及重点企事业单位共同组建城市治理联盟，履行环境治理、秩序维护、矛盾调处、安全生产等主要职责，创新构建“共建共治共享”的古城管理格局。
3、“三化”服务管理模式：退役军人服务管理工作的“专业化、精细化、社会化”模式。
4、六个“一件事”全链条治理：国务院部署开展的安全生产专项行动，主要针对燃气、电动自行车、“厂中厂”、化工和危化品、高层建筑消防、建筑外墙外保温材料等重点领域的安全隐患，从源头到末端进行全方位、系统性的管理整治。
5、2项制度和3个清单：在安全生产工作中，创新实施的《安全生产重要工作事项交办督办制度》《安全生产督查检查制度》和《安全生产和消防安全重点工作清单》《领办突出重点问题清单》《挂钩解决难点问题清单》。
6、跨境电商“3318”计划：为加快跨境电商全产业链中心建设，到“十五五”末，全区致力于打造3个跨境电商产业带、推动30%以上规上工业企业触网出海、创成10个跨境电商品牌、从业人员达8000人。
7、“人工智能+”行动：将人工智能技术与各行业深度融合，通过数据驱动、算法优化、模型创新等手段，提升传统产业的智能化水平，推动新兴产业的快速发展，实现经济的数字化转型和高质量发展。
8、“两非”“两资”：非主业、非优势业务和低效资产、无效资产。
9、文旅产业高质量发展六大行动：实施文旅消费提质、品牌创建提升、文化艺术攀峰、公共文化攻坚、文化遗产保护传承和市场主体培育等六个行动。
10、企业开办“全链通”：依托省企业全链通综合服务平台，实现企业登记、刻制公章、涉税事项办理、银行预约开户等涉及企业开办事项的全链条通办，打造更加宽松便利的市场准入环境。
11、“古城合伙人”计划：以古城资源为核心，通过市场化运作，吸引社会投资，以合伙人形式参与古城更新、活化利用，实现古城保护复兴的可持续发展。
12、房地产项目“白名单”：根据房地产项目的开发建设以及项目开发企业资质、信用、财务等情况，按照公平公正原则，明确可以给予融资支持的房地产项目名单。
13、零基预算：不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出以零为基点，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。