——2025年1月8日在高邮市
第十六届人民代表大会第四次会议上
代市长 郑志明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2024年政府工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实省、扬州市决策部署，在市委的坚强领导下，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加压奋进、实干争先，经济社会发展取得新成绩。预计地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长8.6%，全体居民人均可支配收入增长6.1%，社会消费品零售总额增长8%。位列全国投资潜力百强县市第37位、创新百强县市第37位、工业百强县市第59位。
这一年，我们全力以赴强产业、促消费，拼出了承压奋进的良好态势。经济运行稳中有进。全年实现工业开票销售1559.8亿元、增长12.1%，规上工业增加值增长8%，工业投资增长20%。10亿元企业壮大至20家，新霖飞集团荣登中国民营企业、制造业民营企业双“500强”榜单。新增省级专精特新企业58家、国家专精特新“小巨人”企业6家。龙腾照明挂牌“新三板”。全年建筑业总产值1485亿元。连续两年获评省级耕地保护激励县(市)，粮食生产再获丰收。供销合作总社获全国先进集体，振扬米业获国家级农业龙头企业，“高邮大虾”入选全国“三品一标”典型案例。制定服务业高质量发展行动方案，成功签约京东智慧物流园项目。大力推进“工贸分离”，加快商贸业发展。产业集群稳步提质。优化“511”现代产业体系，设立50亿元产业引导基金，5大产业集群规模企业开票销售1050亿元、贡献率达90%，新能源产业集群开票销售突破500亿元，智慧照明产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。扎实推进制造业“智改数转网联”，获批省级以上项目51个。在扬州率先开发运行“邮企通”产业供需服务云平台。出台低空经济行动计划和氢能产业规划，专班化推进低空经济和氢能产业布局起势。消费潜力稳健释放。开展迎新春、庆国庆等系列促消费活动，发放消费券500万元，撬动消费3000余万元。落实汽车、家电等消费品“以旧换新”政策，补贴金额1200万元，成交金额8500万元。农产品电商销售额超25亿元，建成邮农甄选品牌馆。举办房产交易会，发放人才券74张。启用换房中心，支持群众改善性住房需求。
这一年，我们一着不让抓项目、提能级，打下了支撑发展的厚实基础。招商引资提质扩量。举办“4·17”产业投资发展说明暨营商环境推介会，开展“春季招商敲门行动”“项目招引签约展示赛”等专场活动，积极推动招商市场化改革，推行“基金+项目”招商模式。全年新签约亿元以上产业项目176个，其中10-50亿元14个、50亿元以上3个，产业链关联项目占比91%。安元达5G智能无线充、新鹏35GWN型太阳能硅片等20个上市公司关联企业投资项目成功落户。实现扬州招商引资擂台赛“十三连红”。项目建设提速增效。健全重大项目全生命周期管理机制，开展招商引资和重大项目建设“季度赛”，4个列省项目、73个扬州市级项目全部开工列统，投资完成率分别达121%、128.2%，列省市项目数量、体量均创历史新高。扬州“三新”项目新开工59个、新竣工62个、新达产54个。争取省直接保障重大项目用地指标1430亩，盘活利用存量土地8000亩，获评省自然资源节约集约利用模范县(市)。园区载体提档升级。开展省级以上园区审核公告目录修订工作，编制高邮镇、菱塘回族乡、东北部乡镇专业产业园区发展规划。开发区位列“2024中国省级开发区发展潜力百强”第44位。光储充、智慧照明、装备制造、电子信息、低空经济5个园区列入扬州重点建设专业产业园区清单。高邮镇新材料产业园、三垛镇消防和应急装备产业园复配片区获扬州首批集聚建设发展类项目批复。推动企业服务中心全覆盖，支持东北部乡镇建设标准化厂房3.8万平方米。
这一年，我们主动作为谋改革、扩开放，激发了开拓创新的内生动力。科技赋能多方发力。实质化运作科创委，出台“科创新政30条”，科技创新预算提高至9000万元。全社会研发投入占比2.54%，规上工业企业研发投入增长15.2%。净增国家高新技术企业81家，获批省瞪羚企业6家，航天锂电获评扬州首家省独角兽企业，华能电缆获批国家级博士后工作站。发明专利净增600件，万人发明专利拥有量突破41件。持续推进“S333科创走廊”建设，与高校院所共建11个产业技术转移中心，南京工业大学电光源检测中心高邮实验室通过国家级认证，设立江苏能源新材料产业院士协同创新中心。举办第六届科技人才创新创业大赛，招引高层次创新创业人才134人，入选国家级人才计划19人，筹集人才公寓1453套。重点改革多维聚力。稳妥有序推进新一轮机构改革，实施国有企业改革深化提升行动。推动经济社会数字化转型，实现首批国有企业数据资产入表和数据产品上市。持续优化提升营商环境，深化“高效办成一件事”改革，启动“免证城市”建设和“基层高频事项一平台办理”试点。全面落实不动产登记“跨省通办”，完成全省首例“分层带押”不动产登记，18个项目实现“五证联发”。金融机构本外币贷款余额1204.2亿元、增长15.4%。对外开放多向加力。深入实施“走进跨国公司总部行动”，全年认定新签约协议外资3000万美元以上项目7个，实际利用外资1.32亿美元。设立进出口通关便利“一窗一站”，成立扬州县(市、区)首家贸易促进会。丝飘公司完成扬州首单跨境电商出口海外仓业务。预计全年实现进出口总额59亿元、增长20%。建立境外投资企业培育库，完成直接对外投资4500万美元。
这一年，我们精益求精拓功能、优品质，绘就了加快融合的城乡画卷。城乡面貌呈现新姿。完成中心城区详细规划编制，优化调整城镇开发边界。宁盐高速加速建设，通用机场全面开工，东部港口如期建成。通湖路改造提升，海潮大桥主塔封顶。全国文明城市常态长效建设扎实推进，完成重点项目97项，扬州测评继续位列第1。改造老旧小区27个，实施积水点整治5处。更换新能源公交车200辆，新改建公交站台107个，新增公共停车位2200个，入选全国县域充换电设施补短板试点县。提档升级农村道路49.2公里、新改建农村桥梁35座。完成张叶沟综合整治、高邮灌区年度现代化改造，新建生态河道190.7公里、幸福河湖26条，改造农村户厕5083座。开展城乡环境整治提升“百日行动”，新设临时疏导点6处，拆除新增违建3745平方米，推进小区垃圾分类投放站建设运营，7条道路实行生活垃圾定时收运新模式。出台《促进东北部乡镇高质量融合发展的实施意见》。生态环境展现新颜。完成第二轮中央环保督察交办信访件和反馈问题整改，全力配合第三轮中央环保督察。实施146个大气污染、20个水污染防治重点工程项目，完成三阳河沿线住家船、餐饮船清理等治理提升工作。开展固废非法处置专项行动，整改44个问题点位，在扬州率先建立土方管理机制。高宝邵伯湖群“生态岛”试验区入选省级试点，省级生态文明示范镇实现全覆盖，获评首批省级农村生活污水社会化治理示范区。提高能源利用效率，新能源发电装机总量达1528MW，电池工业园整体清洁生产审核通过生态环境部创新试点评估。PM2.5平均浓度和优良天数比率实现双改善，国省考断面水质达标率和优Ⅲ比例实现双提升。文化旅游增添新彩。实施湖上花海、盂城驿、文游台等景区提档升级工程，开设农文旅集合店、非遗快闪店。入选中国旅游协会“2024旅游目的地”推荐名单，文游台创成4A级景区。深入推进大运河文化带建设和保护，实施大运河里运河故道高邮段(中段)、孙云铸故居等文化遗产保护修缮工程。成功举办新春大集、湖上花海文化旅游季等系列活动，高邮农文旅多次亮相央视。全年累计接待过夜游客120.9万人次，增长25.1%。
这一年，我们持之以恒惠民生、防风险，书写了幸福可感的初心答卷。公共事业协调发展。在扬州率先创成国家学前教育普及普惠县，整合农村小规模学校3所，高考高分段人数大幅攀升。扬州职大高邮湖校区建成启用。科技馆建成开放，工人文化宫完成改造。成功举办环高邮湖自行车赛、大运河半程马拉松等赛事。健康城市建设经验入选“2024健康中国实践案例”，紧密型县域医共体建设、职业病防治工作获评全国优秀案例，在全省率先建立覆盖县乡村的“心电一张网”。持续开展医保参保扩面，参保率稳定在98.5%以上。民生保障稳固提升。110项年度民生幸福工程项目和人大票决项目按序时完成。新增城镇就业3032人，发放稳岗补贴1600余万元、退役军人优抚安置金1.06亿元。完成社保基金支出39.94亿元、医保基金支出16亿元。稳慎推进过渡性养老金改革。逐年提高低保特困、散居孤儿等补贴标准，发放困难群体保障金1.64亿元。开展城区助老送餐服务，建立健全未成年人保护工作挂包机制。新增保障性租赁住房2351套(间)。公积金扩面6336人。社会大局安定和谐。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和6个“一件事”全链条治理等专项行动，排查整改重大事故隐患185个，新增住宅小区电动自行车充电桩2万余个，全市安全生产事故起数和亡人数实现双下降。启动城市生命线安全工程，高标准完成既有建筑安全隐患整改销号。基层“三保”不断夯实，政府性债务率保持在绿色区间。推进重大风险感知防控体系建设，创新精神障碍患者排查管控机制。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，菱塘派出所获省人民满意公务员集体。扬州市第九实验学校在我市建成投用。全市三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台实体化运行。全年有效化解信访积案和重点突出信访矛盾237件，106件省交办件全部办结。帮助3143名职工维护合法权益，有力促进劳动关系和谐稳定。
这一年，我们久久为功转作风、提效能，展现了实干笃行的履职担当。自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党纪学习教育，严格执行“第一议题”制度，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力。坚持依法治市，严格执行“三重一大”决策机制，强化公平竞争审查，法治宣传工作获省“八五”普法中期表彰。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受审计、统计专项监督，办理人大代表建议199件、政协提案264件，满意与基本满意率100%。全年主动公开政府信息1.1万余条，举办“局长面对面”问政直播活动9期，推动273个问题有效解决。强化为企服务，发放各类惠企资金1.5亿元，减税降费12亿元。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出下降5.6%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，政府系统党风廉政建设全面加强，公共资源交易更加规范，重点领域和重点环节审计监督持续增强，风清气正的政治生态持续巩固。
与此同时，共青团、妇联、文联、残联、国防、民宗、外事、档案、气象、地震、慈善、红十字等各项事业实现新进展、取得新业绩。
各位代表!惟其艰难、方显勇毅。过去的一年，我们经受了考验、顶住了压力、取得了成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是扬州市委、市政府和高邮市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻邮各单位，以及所有关心支持高邮发展的老领导、老同志和各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前高邮发展仍面临不少困难和挑战，主要表现在：经济回升向好基础仍需巩固，有效需求仍显不足，经济总量、项目体量、企业质量还有待提升;科技创新的支撑作用还不够有力，科技型企业质态不高，产学研对接不够精准;民生保障仍有短板，教育、医疗、养老和文化等公共服务优质供给与群众期盼仍有一定差距;安全生产、生态环境等领域风险不容忽视;少数干部担当意识、实干作风与高质量发展需要还不够匹配。对此，我们将不回避、不畏难，采取更加有力措施，认真加以解决!