2025年工作安排

　　今年是全面落实党的二十届三中全会精神的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作意义深远、责任重大。面向未来：必须要提振信心，务求经济增长之稳。聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，远谋近施抓项目，全力以赴拼经济，持续巩固和增强经济回升向好态势。必须要改革创新，务求动能供给之进。主动识变应变，打破定规定势，向改革要动力、向创新要活力，因地制宜培育发展新质生产力，促进关键要素集成赋能，为各类经营主体在邗投资创业营造良好环境，努力推动经济结构优化和发展动能升级。必须要改善民生，务求惠民利民之绩。时时刻刻把民生当大事办，兜住兜准兜牢民生底线，在就业创业、教育医疗、养老救助等重点领域提质提效，把实事好事做到群众家门口、心坎上，让民生答卷写满更多获得感、幸福感。

　　2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，按照市委、市政府决策部署和区委“三突破三提升”[13]工作要求，聚力做大经济总量、调优产业结构、增强创新活力、提升城市能级，以“单项工作争第一、整体工作创一流”的拼搏姿态，锐意进取、砥砺前行，奋力打造全市高质量发展重要增长极，全力推动中国式现代化邗江新实践行稳致远。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上。一般公共预算收入增长3.5%以上。固定资产投资增长10%。工业开票销售增长10%以上，规上工业增加值增长8%。服务业增加值增长6.5%左右。居民人均可支配收入与经济增长同步。实际工作中，我们将正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，全力争取更好结果。

　　围绕以上目标，重点做好以下八个方面工作：

　　一、更深层次改革攻坚、协同联动，增强经济发展内生动力

　　坚持目标、过程、结果相统一，进一步整合资源要素、破解瓶颈制约，充分激活发展潜能。

　　1、坚定落实改革举措。主动融入全国统一大市场建设，完善市场准入负面清单，制定重点行业领域公平竞争审查规则。“一企一策”推动国有企业做大做强，提升市场化、专业化经营水平，开展国有资产清查利用，区属国企资产规模突破1500亿元、经营性收入增长15%以上。深化零基预算管理改革，推行成本预算绩效管理试点，提高财政资金使用效益。加快完善新型投融资机制，强化金融协同保障，整合运用权益融资、EOD[14]、ABS[15]等多元化模式，鼓励引导长期资本、耐心资本集聚邗江。加强战略性谋划，科学编制“十五五”规划。

　　2、倾力支持企业发展。聚焦“五个环境”[16]建设，着力营造稳定、公平、透明和可预期的营商环境。健全政企常态化交流工作机制，强化政策和服务的跟踪问效、评估提升，持续推进各类惠企政策“免申即享、直达快享”。全力支持民营企业、个体工商户等经营主体发展壮大，落实好权益保护、公平执法等方面举措，推行“综合查一次”“信用+执法”渐进式监管。实施财政金融联动惠企行动，力争普惠小微、科技贷款分别增长10%以上，制造业中长期贷款增长25%以上。

　　3、全面强化要素保障。深入开展重大项目保供和产业园区用地专项治理，盘活低效闲置土地2000亩，两大园区滚动储备集中连片工业用地800亩。加强项目筛选和储备，紧盯基建、科技、消费等重点领域，积极上争特别国债、专项债券和中央预算内资金。密切对接国家政策性银行，争取更多低息资金。用好省级人力资源服务产业园平台，打造高素质产业工人队伍，着力满足企业发展用工需求。统筹调度能耗、环境容量等资源，优先保障重大项目落地、重点企业发展。

　　二、更实举措扩大内需、稳定外需，巩固经济运行向好态势

　　坚持把稳增长摆在更加突出的位置，注重扩投资、促消费、稳外贸协同发力，加压奋进跑出经济高质量发展“加速度”。

　　1、推动有效投资量质齐升。聚焦强链补链延链，综合运用基金招商、以商引商等方式，精准招引一批龙头型企业、节点型项目，新签约亿元以上产业项目200个、10亿元以上重大制造业项目不少于15个，力争新签约项目注册率、到资率、开工率分别达90%、70%、60%以上。畅通服务保障“绿色通道”，推动鑫林环保、牛牌纺织、清冠气凝胶等28个项目竣工，丰胜装备、南都储能、日精电子、万龙休闲车等22个项目投产。力促省市重大项目上半年全部开工，当年投资不少于160亿元。支持企业开展技术改造、设备更新，工业投资增长15%以上。

　　2、推动消费回暖速效同增。系统谋划全域消费场景，促进消费市场规模有效增长、结构持续升级，社会消费品零售总额增长7%左右。稳定扩大传统消费，充分发挥商贸繁荣、楼宇集聚的主城优势，持续开展汽车、家电家居、智能终端等消费品以旧换新，推动形成更多消费新增长点。培育壮大新型消费，加快发展首发经济、平台经济、会展经济，努力打造“网红集聚、爆款频出”的消费新高地。全面推行“房票”安置，稳步增加高品质住宅、康养地产等市场供给，更好满足多样化住房需求。

　　3、推动外资外贸多元共进。着力调优外资结构，加强与国际知名投促机构、外国商会协会合作，鼓励外资企业以资本公积、未分配利润增加投资，制造业利用外资占比超40%。全力壮大外贸规模，帮助重点企业拓宽海外营销渠道，开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场，实现进出口总额235亿元。有力增强平台支撑，加快建设“跨境说”区域总部，持续提升跨境电商产业园服务质效，积极推动跨境电商与特色产业、海外仓、市采通等融合发展，跨境电商贸易额增长10%。

　　三、更强定力瞄准赛道、聚链成群，筑牢现代产业坚实根基

　　大力推进新型工业化，积极推动产业融合式发展、数字化转型，加快形成更具竞争力、更有标识度的现代化产业体系。

　　1、塑强制造业核心支撑。持续提升“153”产业集群量级，装备制造产业集聚规上企业超300家，五大特色优势产业总规模突破500亿元，制造业税收总量和亩均税收实现双增长。培育壮大具有生态主导力的行业骨干，新增开票销售50亿元企业1家，亿元以上企业总数达160家，创成省级以上专精特新企业15家。做大做强开发园区，促进“一区多园”协同联动，高新区、维扬开发区工业开票销售分别超460亿元、420亿元，新落户亿元以上制造业项目均不低于30个，在国、省综合排名中全面进位。加快建设航空产业园，突出基础配套提升、关联项目招引，打造以科创制造为核心的低空经济产业发展先导区。

　　2、增创服务业特色优势。用好现代服务业高质量发展支持政策，新增省市领军企业2家，规上服务业营收超260亿元。构建多中心商圈体系，升级明月湖、邗江路、琼花园等标志性商圈业态，招引市级首店20家以上，山姆会员店年内开业运营。促进“两业”深度融合，推动制造业龙头企业主辅分离，规上生产性服务业企业突破260家，增加值占服务业比重达60%。坚持错位发展、协同并进，加速培育一批业态模式新、经济贡献大的服务业集聚区，维扬开发区争创省级示范。

　　3、打造数字经济发展高地。持续推进数字产业化，新增规上数字经济企业20家。提升数据要素市场化配置水平，强化资源整合、开发利用，数据融资交易规模达3000万元。高标准建设数字经济产业园，推动行业龙头、区域总部项目落户，园区入驻企业突破50家。大力推进产业数字化，以“网联”放大“智改数转”效应，新增省级智能工厂3个、工业互联网平台2个，争创国家级5G工厂1家。积极培育大数据、云计算等数字产业，促进数字经济与实体经济深度融合。

　　四、更宽维度集成要素、蓄势赋能，壮大科技创新关键支撑

　　坚持以科技创新推动产业创新，走好内涵增长、创新驱动之路，持续塑造发展新优势、新动能。

　　1、增强创新主体竞争力。健全梯次培育体系，净增高新技术企业50家以上，获批省潜在独角兽、瞪羚企业6家。深化全周期指导和全过程服务，鼓励更多优质企业垂直整合、股改上市。引导企业加大研发投入，“揭榜挂帅”突破关键技术，实施重大技术攻关项目30个，认定省首台(套)重大装备1个，全社会研发投入增长10%。强化质量支撑和标准引领，制定国家和行业标准5项以上，净增有效发明专利超500件。

　　2、增强创新平台牵引力。紧扣“产业发展”布局创新策源平台，全面建强北京机电所长三角创新中心，组建创新联合体3家，推动扬杰、丰尚、新扬创建省重点实验室。紧扣“主体培育”提升孵化转化平台，推进中德欧世界隐形冠军产业园建设，加快坤鼎科创园、高新智创园、清扬装备园二期招商运营，域外创新中心新入驻企业50家。紧扣“企业需求”建强公共服务平台，深化与省产研院合作，推动集萃企业联创中心共建共享、精准对接，落户“拨投结合”[17]项目2个以上。

　　3、增强创新生态集聚力。强化政策集成、精准供应，提升科创资金使用效益。健全市区联动多层次基金体系，力促种子期、初创期科创企业成长壮大。发挥“科技镇长团”专业力量，开展“双高”交流洽谈会、“明月湖”人才项目路演等活动，落地创业项目30个。实施更加积极有效的人才政策，创新市场化、清单式招引，新引进各类高层次人才260名。着力建好青年和人才友好型城市，提升落户安居、教育医疗等方面便捷化服务水平，筹集人才公寓4200套，打造高品质人才社区。

　　五、更新理念建强功能、涵养品质，打造现代城市宜居高地

　　坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，突出以人为本、内外兼修，着力建设更具凝聚力和归属感的幸福城市。

　　1、高标准优化城市空间。完成国土空间分区规划编制，实现单元详规全覆盖。完善宁扬城际汊河站周边路网配套，改扩建北沿江高铁下穿通道，启动宁盐高速连接线工程。推进城市可持续更新，实施房屋征迁9万平方米，改造老旧小区26万平方米以上，推动重点地块高品质开发。提升高新区城市功能，加快建设歌林公园综合体，润扬快速路南延、吴州路西延、运西路建成通车。优化维扬开发区环境面貌，新改建金槐路、邗江路双塘段，提优朱下工业园、微电子产业园等片区产城形象。

　　2、精细化实施城市管理。常态长效推进文明城市建设，强化市容环境“六乱”[18]管控，维护干净、整洁、有序形象。改进环卫作业机制、质量和效率，“四位一体”[19]市场化作业实现主城区全覆盖，西区环卫综合体、工程渣土消纳场建成投用。加强小区物业规范化建设和信用管理，提升垃圾分类投放站运营质态，整治“飞线充电”小区5个，既有住宅加装电梯8部。新增公共停车位450个，改造提升农贸市场3家。严格规范文明执法，让城市管理展现力度、不失温度。

　　3、深层次推进乡村振兴。坚决守牢稳产保供底线，有力开展违法用地整治和耕地流出整改，补充恢复耕地2000亩，粮食产量稳定在12.8万吨以上。新改建高标准农田1.2万亩，建成地方政府储备粮仓储项目。支持特色农产品精深加工业发展，新招引亿元以上项目12个，农产品加工业收入增长10%。学习运用“千万工程”经验，巩固农村环境整治成效，新改建农路26公里、农桥3座、农厕2952座，建设生态河道37公里，建成省级宜居宜业和美乡村7个、片区1个。因地制宜打造“乡村致富共同体”，推动村均集体经营性收入稳步增长。

　　六、更严标准源头治理、系统保护，绘就绿色发展最美画卷

　　深入践行“两山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，塑造人与自然和谐共生的美丽邗江。

　　1、加快绿色低碳转型。聚焦减污降碳协同增效，推进能耗双控向碳排放双控转变，非化石能源消费比重达15%。强化资源节约集约利用，引导企业节能减排、清洁生产，实施绿色化改造项目15个，新增省级以上绿色工厂2家。积极倡导绿色低碳生活，扩大新能源汽车在物流配送、市政环卫等领域应用规模，新建公共充电桩150个。探索“两山”双向转化机制，拓宽生态产品价值实现路径，推动生态财富与经济财富互促共进。

　　2、深化污染防治攻坚。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，认真抓好中央环保督察反馈问题整改，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线。强化大气污染物多源治理，抓好VOCs、氮氧化物协同控制，PM2.5年均浓度持续压降。建成运营高新区、维扬开发区工业污水处理厂，改造提升公道、方巷、杨寿污水收集处理系统，国省考断面水质达标率100%。严厉打击非法转移、倾倒固废行为，提高土壤安全利用水平。

　　3、守护美丽生态底色。强化“三线一单”[20]刚性约束，严格空间管制、总量管控和环境准入，持续拓展环境容量。坚定不移抓好长江大保护，认真落实长江“十年禁渔”任务，巩固岸线整治和生态修复成果。推进“一山一策”“一湖一策”，加强蜀冈西峰、甘泉老山等山体系统保护利用，建设幸福河湖18条。一体实施国土绿化、水源涵养，新增城市绿地2万平方米，完成造林80亩，修复湿地100亩。

　　七、更高水平改善民生、兜牢底线，提升人民群众生活品质

　　坚持尽力而为、量力而行，扎实办好一批群众可感可及的民生实事、关键小事，让发展更有温度、幸福更有质感。

　　1、促进更加充分的就业创业。坚持就业优先导向，落实各项稳岗举措，新增城镇就业7000人以上。加大对高校毕业生就业支持力度，新开发就业见习岗位680个，在邗就业创业大学生不少于6000人。健全就业公共服务体系，积极开发公益性岗位，新建“家门口”就业服务站3个。大力弘扬工匠精神，开展职业技能培训4000人次，引育高技能人才360人。完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

　　2、筑牢普及普惠的社会保障。持续开展社保扩面专项行动，稳步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准。推动社会救助扩围增效，强化低收入群体动态监测、精准帮扶，实现特殊困难群体应救尽救。完善多层次养老服务体系，加快推进幸福食堂建设，新增颐养社区6个。全力保障妇女儿童权益，创成省级未成年人保护站3家以上。深化退役军人服务体系建设，争创新一轮省级双拥模范城。

　　3、提质群众关切的公共服务。集约优化教育资源配置，鼓励民办园增设托育服务，稳妥撤并乡村小规模学校，支持邗中建设高品质示范高中。中高考成绩继续保持全市前列。健全学校家庭社会协同育人机制，呵护青少年身心健康。同质提升医疗服务能力，推进公立医院改革示范项目，打造五级中医馆2家、二级医院1家。多元促进文旅事业发展，深化“农家书屋+”工程，推动瓜洲旅游度假区争先进位、北湖湿地公园运营增效。办好全民健身联赛，丰富群众体育生活。

　　八、更大力度稳固根本、防控风险，夯实安全稳定发展基石

　　强化底线思维和极限思维，不断提升社会治理能力和治理水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　1、全面提升本质安全水平。加强基层应急能力建设，建成运行“一张网”智能监管平台，构建完善“防减救”一体化工作体系。紧盯燃气、“厂中厂”、消防安全等重点领域，持续抓好专项治理，确保安全形势保持稳定。守牢城市安全运行生命线，完成主城区污水管网缺陷点修复，实施槐泗片区积水点整治，实现主次干道地下空洞检测全覆盖。坚决落实“四个最严”要求，加强农贸市场、校园等重点领域食品安全监管。

　　2、防范化解突出风险隐患。加快存量债务化解，遏制新增隐性债务，强化经营性债务管控。优化财政支出管理，切实兜牢“三保”底线。密切关注新型非法集资风险，严厉打击非法金融活动，严防系统性金融风险。促进房地产市场平稳健康发展，加大对“白名单”项目流动性支持，“一楼一策”推进风险化解。健全完善快速反应机制，不断提高防范应对重大突发公共事件的能力。着力营造清朗网络空间，坚决守好意识形态主阵地。

　　3、加快完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，抓好初信初访办理、信访积案攻坚，维护社会和谐稳定。深化建设“15分钟政务服务圈”，推动更多审批服务事项一网办、一次办、掌上办。强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为。健全公共法律服务机制，扎实做好“八五”普法收官。完善国防动员体系，持续巩固发展军政军民团结良好局面。

　　全面加强政府自身建设

　　各位代表!奋进之路从无坦途，面对时代的重托、发展的愿景、人民的期待，唯有只争朝夕、勇毅前行，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的实干政府。

　　铸牢绝对忠诚的政治品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把加强党的领导贯穿政府工作全过程全领域，严明政治纪律和政治规矩，认真贯彻上级决策部署和区委要求，确保全年各项任务落地见效，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。

　　提高依法行政的能力水平。健全科学民主依法决策机制，严格执行民主集中制，落实重大行政决策规定，抓好行政复议、行政应诉、政务公开规范化建设，确保政府权力始终在法治轨道上运行。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协提案。主动接受司法、监察、审计、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　练就实干笃行的作风本领。树牢争先意识、效率意识，对标先进、攀高比强，营造比学赶超、勇争一流氛围，推动各项工作纵向比有提升、横向比有进位。狠抓政府系统执行力建设，雷厉风行抓落实，精益求精抓质量，确保政令畅通、令行禁止。鼓励支持干部敢闯敢为敢担当，始终站稳人民立场，切实解决好群众关切的“急难愁盼”问题。

　　弘扬干净做事的清风正气。严格落实全面从严治党主体责任，毫不放松抓好中央八项规定精神落实，持之以恒纠治“四风”，持续推动基层减负。树牢“习惯过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出，把有限财力更高效用在助企业、惠民生、促发展上。严防关键岗位和重点领域廉政风险，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，营造清明、清廉、清正的良好政治生态。

　　各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，与全区人民一道，不懈奋斗，不断前进，推动邗江在新起点上加快高质量发展，奋力书写好中国式现代化邗江答卷!

　　附：注释

　　[1]“政银企担”：政府、银行、企业和担保机构四方合作。

　　[2]“名特优新”个体工商户：“知名”“特色”“优质”“新兴”个体工商户。

　　[3]“AB”岗：各镇(街道)、园区党政主要负责人互为招商AB岗，轮流带队外出招商。

　　[4]“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　[5]“153”现代化产业体系：以装备制造为地标产业，微电子、生物健康、汽车及零部件、新型建材、高端服饰为特色优势产业，新能源及储能、航空、数字产业为未来产业的现代化产业体系。

　　[6]“双碳”：碳达峰、碳中和。

　　[7]六个“一件事”全链条治理：由行业主管部门牵头，在电动自行车、化工和危险化学品、高层建筑消防隐患、燃气、建筑外墙保温材料、“厂中厂”六个领域，开展从源头到末端的全过程、全环节安全治理工作。

　　[8]“精网微格”：建立健全网格和微网格社会治理体系，提升精细化、网格化社会治理水平。

　　[9]“一网通办”：进一张网办全部事，即打通不同部门的信息系统，通过一个办事系统办成不同领域事项。

　　[10]“数字未检”工作平台：融合线索发现、监督办案、宣传教育、保护挽救、社会治理等功能的未成年人检察数字应用矩阵平台。

　　[11]“云勘验”：利用互联网技术，以远程控制、视频互动、重点环节截图、全程影像记录等方式，快速完成网上远程业务指导、行政许可勘验环节等审批工作。

　　[12]“多证同发”：并联(容缺)办理不动产权证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工图审查合格书和施工许可证等多个证件，服务推动工程建设项目尽快具备正式开工条件。

　　[13]“三突破三提升”：区委十三届九次全会报告在部署2025年目标任务时提出的重点目标，即“在创新引领上再突破，在项目建设上再突破，在基层治理上再突破;质态再提升，效能再提升，贡献再提升”。

　　[14]EOD：生态环境导向的开发模式，即以生态保护和环境治理为基础，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合的项目组织实施方式。

　　[15]ABS：以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。

　　[16]“五个环境”：政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境。

　　[17]“拨投结合”：拨款与投资相结合，即通过科研立项拨款给予资金支持，在项目进行市场化股权融资时，将用于研发的财政资金转化为相应投资权益的项目支出模式。

　　[18]市容环境“六乱”：城区内乱摆卖、乱拉挂、乱张贴、乱堆放、乱搭建、乱停放等行为。

　　[19]“四位一体”：整合相关单位管理职能，通过市场化招标方式，由专业机构提供“环卫保洁、绿化养护、市政维修、市容管理”一体化服务。

　　[20]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。