2025年目标任务和主要工作
2025年，是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年，也是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年。政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央、省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹高质量发展和高水平安全，努力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，其中工业投资增长13%，社会消费品零售总额增长7.5%，工业开票销售增长10%，服务业增加值增长5.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，实际利用外资、单位GDP化石能源消耗下降率完成上级下达任务。
瞄准“四新”精准发力：
1、“国家级创建”引领产业园区新跨越。坚持把高质量发展要求贯穿园区建设始终，推动省级园区提档进位、市级园区优势互补、镇级园区做精特色，加快构建空间布局合理、产业生态优越、创新活力迸发的发展格局，争创国家级经济开发区、国家级大数据产业示范园、国家级旅游度假区。推动“6群8链”壮大规模、提升质态、增加效益，促进企业集聚、项目集中、产业链集群，做好土地、能源、资金、人才等要素保障，加快形成“企业满园”之势，打造更高层级、更大规模产业发展高地。
2、“内涵式提升”绘就城市建设新图景。坚持以绣花功夫实施精细化建设、精致化管理，以片区化改造为重点，以路网、管网、水网联通为纽带，推动城市向设施完善、功能提升转变。优化城市空间布局，集成推进重点城建工程、经营性土地上市、产业项目导入，打造城市发展新的增长极。系统推进园林、盐运等历史文化资源保护传承和活化利用，嵌入城市肌理，涵养城市底蕴，打造人气旺、特色强、多样化的城市商圈。统筹推进智慧城市建设，实现对城市治理的精准分析、协同指挥、科学管理，让群众生活更方便、更舒心、更美好。
3、“多业态融合”构建全域旅游新格局。树牢“大文旅”发展思维，紧扣“农文体商康旅”融合发展主线，坚持“立足宁镇扬、放眼长三角”，突出“一路两带四区”文旅产业布局，重点打造“文化+旅游”“文旅+农业”“文旅+体育”“文旅+康养”四大融合板块，实行清单化、节点化、项目化推进，努力交出文旅产业新跨越、体育事业新进位、文艺创作新业绩、民生工程新亮点、文旅服务新提升、基础管理新路径的“高分答卷”。
4、“微实事办理”贴近群众生活新需求。坚持以“小切口”托举“大民生”，聚焦居住环境、基础教育、基本医疗、社会帮扶等领域，从提供“微服务”、完善“微设施”、实施“微改造”着手，编制需求清单、落实项目清单、用好评价清单，认真解决群众急难愁盼问题，真正把办好群众“微实事”作为锻炼干部能力、密切党群关系、改进工作作风的有效途径，努力让件件实事惠及群众，在点点滴滴中增进福祉，推动“民生需求”变为“幸福实景”。
具体抓好“八个争先创优”：
一、致力产业强市，在壮大实体经济上争先创优
增强产业集群竞争力。汽车及零部件产业集群，2月启动大众新能源汽车产线改造升级，加速新能源汽车零部件产业布局，提高仪征房车在全国的市场份额，谋划房车展示展销露营综合基地建设。新材料产业集群，争取金陵石化TPV、月璐气体分装及储运中心、华伦化工等项目落地，竣工投产仪化50万吨新一代瓶片装置、安美特电子化学品助剂项目，推动中化高纤对位芳纶项目投产达效。新一代信息技术产业集群，集聚互联网应用头部企业，开工建设中联云港绿色算力基地、中国联通江苏算力中心，打造更多应用场景。新能源产业集群，主动向储能、氢能、光伏等细分领域进军，推动汇能制氢及配套项目建设，引导新霖飞、道赢等企业向产业链核心迈进。高端装备产业集群，加快实施中圣清洁能源、金陵船舶产线改造、泓致特种船舶等项目，竣工投产茵梦达高效节能电机、同舟仓储物流二期。健康文旅产业集群，按照“一核多点”发展格局，推进省世园文旅、白羊山文旅、红山体育度假乐园等提升改造，推动昌源食品、惠田果蔬加工等项目投产，打造绿色优质农产品品牌。
跑出项目建设加速度。聚焦“6群8链”产业体系，瞄准长三角、大湾区、京津冀，深化产业链招商、以商引商、基金招商，充分发挥招商公司市场化招商作用，形成一批驻点招商成果。布局人工智能、低空经济、氢能装备等前沿业态，加快新质项目落地。定期开展重点产业链主题招商签约活动，新招引亿元以上产业项目170个以上，其中制造业项目不低于130个。落实重大项目月度会办机制，实行项目全生命周期管理，坚持签约率、开工率、竣工率、投产率“四率齐抓”，当年新招引项目开工率70%以上。
打造优质企业新矩阵。贯彻落实稳经济一揽子政策措施，推动惠企政策“直达快享”。优化企业融资环境，开展汽车、新材料等行业对接金融机构专场活动。推进全国首批质量强县建设。深入实施专精特新企业培育三年行动，新增国省级专精特新中小企业10家。推进“智改数转网联”，建设标杆企业5家，培育“五星级上云”中小企业10家以上，建成国省级5G工厂5家、省级工业互联网平台3个，创成省级智能制造示范工厂3家以上。建立分层次上市后备企业梯队，力争实现天富龙主板上市，推动万润光电、擎宇化工登陆资本市场。
提升产业园区承载力。开发区推动大众核心零部件产业园建设，放大汽车电子产业园集聚效应，加快打造金陵船舶产业园、中集绿氢零碳装备产业园，新建智能制造产业社区B组团三期工程，高效运营南京邮电大学大数据智能产业技术研究院，实施汽车工业园环境提升改造工程，加快推进220千伏闽泰变工程建设，开工建设220千伏越江变扩容工程。化工园区建成投用南京工业大学新材料产业技术研究院、南京大学新材料概念验证中心和中试基地。枣林湾整合铜山、红山、长山、世博园、省博园资源，完善基础设施建设，提升旅游服务水平。持续推进低效工业用地处置，大幅提升产业园区亩均效益。
二、释放改革动能，在激发创新活力上争先创优
聚力改革攻坚。纵深推进国有企业市场化转型，优化企业产业布局，高效运营国有资本，提升企业运行质态和收益水平，创成AAA平台1家。完善民营经济工作推进机制，服务全国统一大市场建设，严格落实“负面清单”制度。持续深化集体产权制度改革。有序推进陈集镇二轮土地延包国家级试点，形成典型经验和示范样板。
聚力创新驱动。规上工业研发支出增长10%，有效期内高企数达375家，招引科技型企业120家，备案科技型中小企业400家以上。发挥上海域外创新中心作用，推动孵化模式优化升级，引入科技招商项目15个，落户产业项目6个。发挥南京·仪征大学生创业园桥梁纽带作用，引进落户优质创业项目10个。充分利用科技镇长团、“科创助航”特派团、高校技术转移中心资源优势，深度开展“揭榜挂帅”攻关行动，促成产学研合作120项。集聚人才“最优资源”，提升“凤来仪”创业周、大创园等品牌效应，引进高层次创新创业人才25人，筹集人才公寓1600套。
聚力开放合作。深度融入长三角一体化、宁镇扬一体化、南京都市圈等国省战略，主动参与跨江分工协作，推动理念、服务、产业、环境与中心城市深度接轨。保障推进北沿江高铁、宁扬城际、仪禄高速、宁盐高速等重大交通工程，重启宁启铁路客运站，开工建设中圣大件码头、时代物流码头，构建江河联运、综合立体交通体系。加大外资项目招引，引导外资企业增资扩股、利润再投，签约3000万美元以上外资项目不少于12个，制造业利用外资占比40%以上。推动新材料、船舶、机电等产品加速“出海”，发展“跨境电商+产业带”模式，进出口总额增幅达扬州市均。
三、加快城市更新，在塑造内涵品质上争先创优
高质量推进片区开发改造。统筹“多片共建”，坚持“留改拆”并举。大码头片区，启动河西街、商会街、都会街“三街”道路建设，修缮文物和历史建筑，实施拦潮闸、都会桥、子盐码头、古运河石驳岸等遗址古迹维修整治和景观塑造。三河片区，建设堤顶路、仪城河桥闸工程，推进东门水门遗址保护开发、片区水系治理，完成前进路改造工程。鼓楼片区，明确发展定位，挖掘历史人文资源，优化空间布局、提升特色风貌、升级基础设施，复兴老城文化中心。推动龙山生态新城功能提升、环境提标、项目提速，逐步取得可感观成果。
高标准推进“三网”联动建设。坚持整体推进、分步实施，加快打通路网、疏通管网、畅通水网。高效利用好中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券，推进大庆路、文兴路、扬子路、东园路综合改造等路网工程，启动建设扬子路跨仪扬河大桥，实现城市路网纹理清晰、便捷高效。推进实康污水处理厂提标改造、污水处理提质增效、排水管道改造提标等管网工程，实现城市管网脉络通畅、雨污分流，城区污水集中收集处理率达85%以上。实施排涝通道整治、河道疏浚和新建管涵、泵站等活水项目，建设胥浦河幸福河湖工程，实现城市水网连接贯通、河畅景美。
高效率推进城市精致管理。常态化开展城区主次干道沿线环境综合整治，深化防违控违，实施占道经营、乱停乱放、渣土倾倒等专项整治行动，提升市容市貌。开展道路深度保洁，完善生活垃圾分类“收-转-运”处置体系。搭建城市运行管理服务平台，提升市政管理、应急指挥等领域智慧管理水平。优化物业管理，深入实施三年行动方案，制定行业规范，加强行业监管，提高住宅小区居住品质。持续巩固和深化精神文明创建成果，不断增强群众的获得感和幸福感。
四、突出融合发展，在提档全域旅游上争先创优
提升旅游质态。深入实施“旅游兴市”战略，编制文旅产业发展专项规划，实施旅游资源一体化整合、系统性重构、市场化运作，招引文旅项目、提升景区质态、办好特色活动，推动形成全域、全季、全时的旅游发展新格局。以旅游1号公路、S353农文旅融合带为主线，打造民宿、农家乐集群，推进枣林湾“三园一镇”、江上盐都·十二圩、大码头、三河片区等重大文旅项目开发建设。
开拓旅游市场。以活动引人气，以产品聚商气，以品牌打名气。举办枣林湾音乐节、半程马拉松等大型赛事活动，承办全国棒垒球锦标赛、龙舟赛等大型体育赛事。构建立体宣传营销矩阵，围绕“吃住行游购娱”，延伸全链条服务，提供全要素导航。突出绿杨春茶、“洲八样”、雨花石等文旅关联形象，打造热点，形成亮点，带火景点。擦亮“真有礼”文创品牌，开发多元化文创产品，打造“可带走”的城市名片，做强仪征文旅IP。
深化旅游赋能。研究出台农家乐、民宿、文创产品开发等专项扶持政策，拉动旅游消费扩容提质。突出景区创建，推进枣林湾旅游度假区省级考核进入前20名，推动江上盐都·十二圩、龙山森林公园、红山体育度假乐园创建4A级旅游景区、世博园创建3A级旅游景区。改造提升全域旅游大数据监测平台，开发游客服务端口，提供“掌上文旅”数字服务。
五、推动全面振兴，在打造和美乡村上争先创优
特色化打造乡村产业。夯实粮食安全根基，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，建设高标准农田1.5万亩。加快农机智能化推广应用，提升特色农业机械化水平。推动乡村产业特色化、融合化发展，持续打造现代农业产业高质量发展示范园。健全现代农业经营体系，推广“家庭农场+社会化服务”“龙头企业+合作社+农户”运营模式。
一体化推进乡村建设。纵深推进宜居宜业和美乡村片区建设，创建宜居宜业和美乡村9个。深入推进村庄清洁行动。实施农村生活污水治理工程，新改建农村户厕1400座以上。打造幸福河湖8个，建成农村生态河道15公里。争取月塘灌区改造项目纳入国省项目库。提档升级农村公路20公里，县道大中修5公里。完成智慧广电乡村工程6家，实现镇级全覆盖。创新乡村治理方式，形成乡风文明、家风良好、民风淳朴的社会主义新农村。
多元化激发乡村活力。发展壮大新型农村集体经济，深化“百雁争锋”品牌工程，引导社会资本参与乡村设计、建设、运营，提升村集体造血功能。健全农村集体资产长效监管机制，推动村集体资产、资源进场交易，交易量突破1500宗，交易额超1.5亿元。培育农产品“电商达人”，加强“农业+数字技术”复合型人才培训，促进农民就近就业、自主创业。
六、厚植生态底色，在建设美丽仪征上争先创优
着力优化沿江生态。依托沿江、沿河、沿湖生态廊道，筑牢绿色自然生态屏障。编制完成自然保护地规划，开展勘界立标。实施“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工程，完成生态保护修复9600亩、土地综合整治9500亩。常态化开展生态监督专项行动，开展长江岸线整治“回头看”。从严落实长江禁捕和江砂禁采。
着力提升环境质量。实施重点企业深度减排和综合治理工程，加强走航溯源和分析研判，防范应对重污染天气，推动空气质量达标提优。巩固地表水环境质量，加强汛期、枯水期等敏感时段应急管控，长江干流仪征段水质保持Ⅱ类，省考以上断面优Ⅲ比例100%，饮用水源水质达标率100%。严格高风险地块分类管控，安全利用率100%。创成国家森林城市，植树造林1000亩，修复湿地100亩。
着力推动绿色转型。完善生态环境分区管控制度，落实自然生态保护修复行为负面清单，规范开发建设活动。实施固定资产投资项目节能评估制度、环保先进性评价。推广低碳节能环保技术装备和产品，加快生产工艺绿色化改造，争创绿色工厂2家，实施重点节能改造和循环经济项目10项以上。加强节能监察和诊断服务，推动重点行业污染排放和碳排放强度“双下降”。
七、创造幸福生活，在增进民生福祉上争先创优
营造安心暖心的就业环境。深入实施就业优先战略，推动创业带动就业，实现就业容量扩大和质量提升。持续实施社保补贴、稳岗返还等政策，助力企业稳岗用工。加强人力资源市场规范管理，高效运营零工驿站、人才驿站、就业社保服务点，推进公共就业服务向基层延伸、向就业困难群体倾斜。实现失业人员再就业1800人，扶持自主创业1200人。
筑牢普惠托底的保障体系。推动社保提标扩面，提升中小企业、私营企业参保率，扩大灵活就业人员、农民工、新业态人员参保面。深入实施医保全民参保计划，确保“应保尽保”。健全分层分类社会救助体系，严格落实低保、特困供养等救助政策，提升长护险运行质效。推进颐养社区、普惠性养老机构建设，满足养老服务需求。提升未成年人救助保护中心运营质态。健全未成年人保护工作站运营机制，改造提升1家。完善普惠托育体系，新增普惠托育机构省级1家、市级2家。推进灵活就业人员参加住房公积金制度，新增住房公积金缴存3900人。
提供优质均衡的公共服务。创建全国义务教育优质均衡发展市、省学前教育普及普惠县，优质园、普惠园就读幼儿比例保持95%以上。推进校企融合战略，仪征技师学院申办省联合职业技术学院办学单位。巩固“双减”成果，深化生命健康关爱，保障学生安全成长。优化医疗资源布局，打造“1+2+3+N”紧密型县域医共体，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。推进第四次全国文物普查，建立不可移动文物资源目录。繁荣发展文化事业和文化产业，打造文化传媒产业园、数字文化特色产业集聚区，满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。
八、聚焦风险防范，在提升治理效能上争先创优
全面构建现代治理体系。试点编制社会治理部门职责清单，开展“网格联动服务”活动，打响新时代“枫桥经验”仪征品牌。畅通“12345”市民热线、人民建议征集等渠道，加强信访事项上门办理，推进矛盾纠纷源头治理。升级打造公安数据赋能实战中心2.0版，创新试点“仪征平安联盟”，深化“交巡融合”“交所合一”改革，夯实安全发展支撑。扎实做好新时代双拥工作，提升退役军人服务质效，争创全国双拥模范城。
全面提升本质安全水平。树牢底线思维，完善“大平安、大应急、大减灾”体系。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展重点行业领域专项整治，强化社会面小场所安全巡查。实施分级分类安全监管，提升执法检查质效，严查彻改重大事故隐患。夯实安全生产基础，提高基层应急管理水平。广泛开展安全知识宣传，增强社会公众风险防范意识和自救互救能力。
全面防范化解重大风险。发挥防范非法金融活动“三格联动”体系作用，提升监管效能，守好区域金融风险底线。加强政府债务管理，用足用好隐性债务置换额度，严控债务规模，优化债务结构，压降债务成本。有效防范化解房地产领域风险，扎实做好保交房，促进建筑业和房地产市场平稳健康发展。
努力建设人民满意政府
为者常成，行者常至。面对改革所向、发展所需、群众所盼，我们将接续奋斗、勇毅前行，发扬“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，奋力书写人民满意的时代答卷。
固本铸魂，永葆忠诚之心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。对标对表、落细落实上级党委、政府和市委决策部署，以实际行动践行忠诚、诠释忠诚、检验忠诚。牢牢把握“以人民为中心”的价值取向，坚持问政于民、问需于民、问计于民，走好新时代党的群众路线。
务实勤勉，淬炼奋进之心。始终把“抓落实”作为政府工作“生命线”，实行“项目化、清单式、销号制”，说一件干一件、做一件成一件，推动各领域工作争先进位、争创一流。持之以恒转作风、提效能、强本领，对阶段工作做到立说立行、紧抓快办，对长期任务做到久久为功、善作善成，对棘手问题做到主动作为、勇于担当，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。
厉行法治，保持敬畏之心。深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，扎实推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提升依法行政、依法履职水平。认真执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表议案和政协委员提案。主动接受人大、政协、纪检监察和社会各界监督，加强司法、审计、统计监督，始终让权力在阳光下运行。
廉洁奉公，常怀律己之心。纵深推进政府系统党风廉政建设，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。坚持廉洁自律，远离怠政懒政，以零容忍态度惩治不正之风。聚焦工程建设、国资国企、集体经济等重点领域，狠抓廉政风险防控。坚持长期“过紧日子”，规范财政预算管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。
各位代表，蓝图绘就千般景，扬帆启航新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以不负重托的使命感、慢进则退的危机感、时不我待的紧迫感，勇担重任、勇攀高峰、勇争一流，向着更加美好的未来阔步前行，为加快推进中国式现代化仪征新实践而努力奋斗!
名词解释
1、全域数字化转型“十件事”(P )：做大做强数字经济、促进数实深度融合、打造数字集聚高地、加快智慧城市建设、优化数字公共服务、提升社会智治水平、赋能政务服务升级、释放数据要素价值、建强数字基础设施、构建数字创新生态。
2、“两新”政策(P )：大规模设备更新和消费品以旧换新。
3、“三规”修编(P )：对总体发展规划、详细规划、国土空间规划进行修编。
4、“两重”项目(P )：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目。
5、“三权分置”改革(P )：落实集体所有权、稳定农户承包权、放活经营权。
6、春季招商“五大行动”(P )：重点制造业招商提质、文旅文创招商突破、外资项目招商攻坚、科技创新招商跃升、重点区域招商促进行动。
7、“三库一平台”(P )：造价库、工匠库、质监库与村级工程智慧监管平台。
8“一件事”全链条安全监管(P )：电动自行车、化工和危险化学品、高层建筑消防隐患、燃气、厂中厂、建筑外墙保温材料全链条安全监管。
9、“三重一大”(P )：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。
10、“6群8链”(P )：“6群”即汽车及零部件、新材料、新一代信息技术、新能源、高端装备、健康文旅产业集群;“8链”即汽车及零部件、新材料、大数据、新能源、临江重工、装备制造、文旅文创、绿色食品产业链。
11、“一路两带四区”(P )：“一路”即贯穿城乡串点成环的1号旅游公路;“两带”即江河交汇历史人文带、S353农文旅融合带;“四区”即枣林湾旅游度假区、十二圩长江国家文化公园片区、环捺山农旅融合区、龙山科创生态区。
12、“一核多点”发展格局(P )：构建以枣林湾旅游度假区为核心、周边园镇多点支撑的旅游发展格局。
13、“智改数转网联”(P )：智能化改造、数字化转型、网络化联接。
14、“洲八样”(P )：芦蒿、芦笋、野茭白、马兰头、洲芹菜、鲢鱼苔、柴菌、地藕。
15、“两高一低”(P )：高耗能、高排放、低水平。
16、“双减”(P )：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
17、“1+2+3+N”紧密型县域医共体(P )：“1”即以市人民医院为总牵头;“2”即市中医院、妇幼保健院分别牵头;“3”即新集、大仪、月塘三家农村区域医疗卫生中心为次中心;“N”即推进以城带乡、以乡带村和县乡一体、乡村一体建设，全面推动“人员、技术、服务、管理”四个下沉，促进县域内医疗服务同质化管理，节约医疗资源成本，改善医疗服务质态。
18、“交巡融合”“交所合一”(P )：“交巡融合”是指，推进城区交警中队和巡特警警务工作站勤务、业务等深入融合。“交所合一”是指，推进农村交警中队和对应派出所“人财物”全面融合。
19、“三格联动”体系(P )：“网格+金融+警格”防范非法金融活动工作体系。