二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议决策部署和省、市、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力推进中国式现代化宝应新实践迈出更加坚实步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、安全生产等约束性指标完成上级下达目标任务。
围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：
一、坚守实体经济，坚定不移推动产业强县
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，狠抓招商引资、项目攻坚，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
加强项目引建。深化区镇共建，构建项目扁平化研判决策机制，更加注重产业链、朋友圈、资本化招商，高度关注项目科技含量、亩均产出、生态效益，力争在“重特大项目、科创型项目、先进制造业外资项目”上攻坚突破，全年新签约、新开工、新竣工亿元以上产业项目分别不少于160个、100个、50个，其中新签约50亿元以上项目2个。强化“从项目签约到竣工投产”全生命周期服务，坚持签约率、开工率、竣工率、投产率、入库率“五率齐抓”，确保工业投资增长15%以上，列省市重大项目上半年全部开建、全年投资完成率120%以上。加强中央预算内资金、超长期特别国债、专项债券资金争取，撬动吸引更多民间资本参与片区开发和项目建设。优化项目用地服务，处置低效产业用地2000亩、批而未供土地500亩。
深化数实融合。深入实施新一轮“智改数转网联”三年行动，实现全县规上工业企业全覆盖，梯度培育智能工厂30个，争创省级以上卓越和先进智能工厂5个。统筹抓好数字经济招“大”扩“中”扶“小”，用好“算力券”“数据券”，开展数字经济专题招商，探索发展算力和大数据产业。深化数据要素市场化配置改革，新开发数据资产3个，新增“小巧灵”数字化应用5个。实施数字经济核心产业倍增计划，新增数字经济规上企业10家以上，力争数字经济核心产业增加值占比提升1个百分点以上。
壮大市场主体。推广“一企来办”掌端应用，实现惠企服务系统集成、高效便捷。深化企业培育体系建设，实施“育小、培精、抓大”三大工程，净增亿元企业15家、规上工业企业50家以上。引导企业攻关核心技术、提升产品质量，打造更多细分市场“隐形冠军”，新增省级以上专精特新企业20家。支持企业对接多层次资本市场，扩大股权融资规模，力争1家企业挂牌上市。大力弘扬新时代企业家精神，加强市场秩序监管，维护公平公正、诚实守信的市场经济环境，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。
推动产业升级。统筹推进“传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育”三大任务，全年工业开票销售增长10%以上。推动电线电缆、机械加工等传统产业设备技术更新、产品提档，全年实施工业技改项目60个以上。引导电子信息、新材料等新兴产业紧盯行业趋势，专注电子器件、储能材料等细分领域，力争产业规模突破200亿元。布局低空经济、第三代半导体等未来产业，强化低空飞行制造、碳化硅基功率器件等项目招引，打造竞争新优势。支持制造业与物流业协同发展，加快建设宝应港城北作业区，鼓励重点企业开展多式联运，确保公路运输总周转量、邮政业务总量分别增长5%、20%以上。推动建筑业绿色转型，力争施工总产值突破750亿元。
二、突出创新开放，坚定不移积蓄发展动能
坚持以创新增动力、以载体强引力、以开放添活力，加快培育新质生产力，提高县域核心竞争力。
强化创新赋能。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入、加强基础研究，支持领军企业牵头组建创新联合体，新增省级以上企业研发平台1家，力争全社会研发投入占地区生产总值比重2.5%左右。健全企业梯次发展矩阵，推动“小升高”“规转高”双向优化，获批国家高新技术企业60家以上，培育科技型中小企业200家。加速科技成果转化，引导企业承接深圳等地科创资源，达成产学研合作项目70个以上。强化“双招双引”，精心办好“智汇宝地”英才创新创业周、“三高一品”供需对接会等活动，全年引进高层次人才100名以上。
做强园区载体。发挥开发区主战场、主阵地作用，选优配强招商队伍，加快招商集团市场化转型，灵活运用企业化招商模式、社会化招商方式、第三方招商形式，集中攻坚重大项目建设，力争全年新招引亿元以上制造业项目35个、完成工业开票销售200亿元以上，确保在省级开发区综合考评中持续进位。加强园区基础设施建设，改造提升金源路，动态储备熟地500亩左右，新建标准化厂房20万平方米以上，不断提升项目承载能力。加快乡镇工业集中区“腾笼换鸟”，落实一批产业链上下游项目，让工业集中区成为规上企业集聚区。
叫响营商品牌。持续推进包容审慎柔性执法，推行“综合查一次”，推广“信用+执法”渐进式监管，减少现场检查频次，真正做到“无事不扰”。深化“高效办成一件事”“一网通办”“一窗受理”等行政审批制度改革，加快完善政务服务帮办代办体系，切实让数据赋能“无处不在”。推动各项惠企政策直达快享、免申即享、应享尽享，健全完善产业扶持政策，精准助企纾困解难，增强市场主体“有事快应”体验感。支持民营经济和民营企业发展壮大，畅通政银投企沟通渠道，全年发放普惠小微贷款12亿元，构建“共同成长”生态圈。
扩大开放格局。加强与专业外资投促机构、外国商会协会合作，开展精准招商“敲门行动”，更大力度吸引外资企业落户宝应。以国家降低制造业领域外资准入门槛为契机，探索多元化利用外资途径，引导阿斯塔、骏升科技等企业利润转资本，全年利用外资保持正增长。瞄准供应链物流等领域，扶持企业灵活运用跨境电商、海外仓等外贸新业态，新增跨境电商企业10家，新布局海外仓1个以上。鼓励外贸企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，积极参加广交会、进博会等重大展会，推动外贸进出口总额突破72亿元。
三、注重内外兼修，坚定不移提升城市能级
践行“人民城市”理念，深入实施以人为本的新型城镇化建设，打造更具凝聚力、归属感和满意度的幸福城市。
繁荣城市经济。把握消费升级趋势，大力拓展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，策划推出有集中度、显示度的主题活动10场以上。推动老东门、吾悦等特色街区提档升级，积极发展首发经济、美食经济、银发经济，引进品牌首店、体验店等10家以上。延长购房补贴政策期限，供给高品质住宅20万平方米以上，更好满足群众改善性住房需求。聚焦现代服务业重点领域，加快发展研发、设计、会展等生产性服务业和健康、养老、育幼等生活性服务业，招引亿元以上服务业项目30个，净增规上服务业企业30家以上，规上生产性服务业营收增长20%以上。
完善城市功能。实施城市基础设施提升工程，加快完善城区路网，南延经十二路、西延新城路，完成500千伏上河变增容改造、释放城区土地4000亩，新增公共停车位450个、公共新能源汽车充电桩200个。实施城市生命线安全工程，改造易淹路段26处，新改建城区闸站10座，更新供水管网3公里，增设城市道路、桥梁等智能感知设备150处。实施城市有机更新工程，改造老旧小区18个6.1万平方米，更换路灯1000盏，提升改造公园4个，新增城市绿地10万平方米。
提优城市管理。美化城市风貌，开展城区大型户外广告专项整治，提档淮江大道等路段店牌店招200户，拆除违法建设1万平方米。强化物业管理，推进社区管小区、综合执法进小区，打造党建引领红色物业小区1个。序化城市空间，常态开展背街小巷、农贸市场周边环境“六乱”整治，集中整治占道经营，规范疏导流动摊点，建成莲花路夜市疏导点。净化人居环境，开展再生资源回收经营行业专项整治，新建日转运能力600吨垃圾中转站1座，确保全县生活垃圾日产日清、集中处理率达95%。
四、聚焦宜居宜业，坚定不移推进乡村振兴
突出农业农村优先发展，奋力打造农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，努力在农业农村现代化上走在前列。
发展现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续提升农业综合生产能力，试点打造连片智慧农业应用场景，新增高标准农田1.9万亩，创建绿色高质高效示范片12个。加强生猪产能调控，稳定蔬菜播种面积，确保重要农产品稳产保供。健全龙头企业联农带农机制，实施永顺泰特制麦芽等农业重大项目20个，新增市级以上农业龙头企业、亿元以上企业各2家。深耕农产品精深加工领域，加快国家现代农业产业示范园规范化运行，促进荷藕全产业链发展。做活“土特产”文章，进一步放大新“八宝”品牌优势，新增“两品一标”5个，绿色优质农产品占比达80%。
建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，集中连片打造宜居宜业和美乡村东荡示范片区，培育省级宜居宜业和美乡村15个、特色田园乡村2个，打造精品农文旅路线2条以上。加快盐宝线、金宝线航道整治工程和盐蚌高速宝应段前期工作，提档升级农村公路15公里，改造危桥10座。建设幸福河湖15条、生态河道140公里。实施25个行政村生活污水治理，加强污水处理设施运维、农污处理率达80%。强化农村移风易俗，开展高质量“文明实践”系列活动200场以上，持续涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。
带动农民增收。扎实推动“小田变大田”，规模流转土地9万亩，实现“承包权不动、经营权连片”。强化签约结对、村企共建，构建“村村有产业”的新型农村集体经济格局，力争村集体年均经营性收入增长12%以上。加快培育新型职业农民，培育高素质农民700人。着力壮大新农人群体，扶持新型经营主体20个以上，新增村级集体农场2家。健全防返贫动态监测和精准帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
五、坚持绿色低碳，坚定不移建设美丽宝应
积极探索“两山”转化路径，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让宝应的天更蓝、水更清、生态环境更美好。
攻坚污染防治。打好蓝天保卫战，实施餐饮油烟、建筑工地、VOCs等重点领域专项治理，实现PM2.5年均浓度、空气优良率双改善。打好碧水保卫战，提升城区河道水环境，建设污水处理提质增效达标区3.5平方公里，综合治理宝应湖，确保10个国省考断面水质持续稳定达标。打好净土保卫战，完成运东生活垃圾填埋场规范封场，新建建筑工程渣土消纳场1座，确保重点建设用地安全利用。
厚植绿色基底。高质量完成中央环保督察交办事项整改销号，确保群众认可满意。稳步实施射阳湖镇、西安丰镇、望直港镇全域土地综合整治，有序推进增减挂钩、占补平衡，新增耕地2000亩以上。建设绿色步道、景观河道各1公里，生态修复5万平方米。扎实推进国土绿化行动，植树造林1300亩，新增省级绿美村庄1个、绿化提升村5个，新建湿地保护小区1个。
加快低碳转型。强化“三线一单”管控，实施工业园区污染物排放限值限量管理，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，单位GDP能耗下降4.5%以上。健全生态保护补偿机制，推进生态环境损害赔偿和生态产品价值实现试点，提高点“绿”成“金”、增值变现水平。大力发展绿色低碳生产模式，实施绿色化改造项目10个以上，争创省级绿色工厂3家以上，努力以“含新增量”促进“排污减量”。
六、回应群众关切，坚定不移增进民生福祉
坚持尽力而为、量力而行，积极回应多层次多样化的民生需求，让更多民生成果可感可触、成色更足。
促进就业创业。坚持稳岗、减负、扩就业并举，开展高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务提质行动，打造标准化“家门口”就业服务站2个，组织职业技能培训2500人次，确保零就业家庭动态“清零”。组织专场招聘50场以上，城镇新增就业2000人以上，培育自主创业1200人。住房公积金扩面3600人。加快职教集团产教融合中心二期工程建设，强化校企合作，定向培养企业技工200人。加强劳动用工风险监测预警，完善欠薪问题多元调解处理机制。
夯实兜底保障。持续推动社会保障扩面提质，及时保障被征地对象刚性入保，力争基本医疗和基本养老保险覆盖率稳定在98%以上。探索医养结合，新建县级适老生活体验中心1家，整合提升区域养老服务中心1家，打造颐养社区2家。全面落实城乡低保、特困供养、大病救助、长期护理险等托底政策，关爱救助困境儿童、失独家庭、残疾人、严重精神障碍患者等特殊群体。支持公益慈善事业发展，促进慈善帮扶与政府救助协同联动。
提质公共服务。顺应人口变化趋势，调整优化城乡教育布局，提升幼儿园办托品质，深化义务教育学校集团化办学，促进教育优质均衡发展。全面推进紧密型县域医共体建设，深化实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，完善分级诊疗机制，加强全科医生和乡村医生培养，建成新妇保院。开展公益性应急救护培训1.1万人。推进文化惠民行动，建成开放宝应大剧院，组织文化下基层活动180场次以上，让老百姓生活更精彩、精神更富足。
七、树牢底线思维，坚定不移维护安全稳定
更好统筹发展和安全，推进社会治理现代化，全力防风险、除隐患、保平安，以新安全格局保障新发展格局。
抓好安全生产。始终保持“时时放心不下”的高度警觉，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进城镇燃气、建筑施工、化工和危化品、消防安全等重点领域专项治理，持续压降生产安全事故起数和死亡人数，坚决防范遏制较大及以上和有影响的事故发生。始终以“大概率”思维应对“小概率”事件，强化应急响应和救援能力建设，新建专业消防站1座，不断提升重点园区防灾减灾救灾能力。
防范风险隐患。全面加强政府性债务风险管控和融资平台公司监管，坚决遏制增量、化解存量，推动债务结构不断优化、综合融资成本持续下降，确保债务风险等级不变色。依法打击非法金融活动，有效防范化解各类金融风险。深入开展道路交通事故“减量控大”专项行动，排查治理重点路段安全隐患35处以上，建设农村道路交通生命安全防护工程40公里。严格食品药品全流程监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。
创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深度融合信访工作法治化与矛盾纠纷“一站式”调处平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，提高初次信访一次性化解率，推动信访形势稳定向好。强化社会治安整体防控，纵深推进新一代雪亮工程建设，新增人脸识别点位750个。扎实做好未成年人犯罪预防工作，保障妇女儿童合法权益，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件。做好“八五”普法收官工作。
三、加强政府自身建设
各位代表，任重千钧，惟有实干。我们将紧紧扭住加快发展第一要务，深入推动政府治理理念、方法和手段现代化，以更加饱满的精神状态和更加昂扬的奋斗姿态，全力建设勤政廉政、务实高效的人民政府。
始终把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制和“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，落实落细中央和省、市、县委决策部署，以实际行动彰显忠诚本色。
始终把依法行政扛在肩上。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持集体学法制度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力本领。严格落实重大行政决策程序制度，不断提升公平竞争审查、合法性审查质效，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。落实全过程人民民主，依法接受人大法律监督和工作监督，着力把代表建议转化为工作措施。自觉接受政协民主监督，注重协商议政成果转化运用。持续深化府院、府检联动。主动接受监察、司法、审计、社会、舆论监督，让权力在阳光下运行。
始终把作风建设抓在手里。牢固树立和践行正确政绩观，既重显绩、又重潜绩，既抓当前、又顾长远，高水平谋划编制“十五五”重大规划、重大改革、重大项目。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，强化任务分解、问题协调、跟踪问效，大力提升工作的预见性、科学性和精细度，努力以高效率赢得高速度、以快节奏换来快发展。强化争先理念，杜绝“躺平”行为，激发干事自觉，推动各项工作在省市争位次、创品牌。坚决破除形式主义、官僚主义，更加注重调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效，用心用情解决好群众的“急难愁盼”，用政府的“负重前行”换取群众的“岁月静好”。
始终把纪律规矩挺在前面。巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进党风廉政建设，从严抓班子、带队伍、正风气。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持之以恒纠“四风”、树新风，切实为基层减负、让百姓有感。深化完善亲清政商关系，切实做到“亲而有度、清而有为”。持续健全国有企业内审和风险防控机制，严防投资风险、经营风险、廉政风险。严格落实“习惯过紧日子”要求，全面深化“零基预算”改革，严控非必要、非急需项目支出，切实兜牢“三保”底线，把更多财力用在帮扶企业、促进发展、改善民生上。
各位代表，向前必有更美风景，奋斗才能不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的坚强领导下，满怀信心，昂扬斗志，锐意进取，为奋力谱写中国式现代化精彩宝应篇章而团结奋斗!
名 词 注 释
①P3 不动产“带封过户”模式：指针对被查封的不动产，允许被执行人自行寻找买家，由法院、公证处和不动产登记中心三方协同，跳过传统的司法拍卖环节，直接同步办理不动产的过户、解封和抵押注销等手续。
②P6 三校一园：指县新城实验小学、新城实验初中、实验初中西校区和县直机关第二幼儿园。
③P6 “四级手术”：指风险高、过程复杂、难度大的手术。
④P6 “六个一件事”全链条安全治理：指燃气、电动自行车、“厂中厂”、化工和危化品、高层建筑消防隐患、建筑外墙外保温材料等“一件事”全链条安全治理。
⑤P7 “零基预算”改革：指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有预算支出以零为基点，并结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等统筹编制预算的一种方式。
⑥P10“算力券”：指以政府补贴的方式，为中小企业、高校、科研机构等提供的算力资源使用凭证，可用于抵扣购买算力服务时的一定比例费用。
⑦P10“数据券”：指政府为推动数据要素市场化配置改革，强化数据资源开发利用，针对数据治理、加工、确权、评估、入表等阶段的费用进行补贴的一种凭证。
⑧P10“小巧灵”数字化应用：指规模较小、设计巧妙、能够迅速产生明显效果的数字化应用服务场景。
⑨P13“六乱”整治：指对乱堆、乱放、乱贴、乱画、乱挂、乱晒等行为开展整治。