二、2025年目标任务和重点工作
2025年是“十四五”攻坚收官、“十五五”谋篇布局之年。展望新的一年，虽然外部环境的复杂性、严峻性、不确定性还在上升，但随着中央一系列增量政策的密集出台，“千亿之区”能级的加速释放，各方看好天宁、选择天宁、支持天宁的势头越来越强劲。接过时代赋予的接力棒，我们唯有坚定信心再出发，千亿之上，再赴山海。坚定信心再出发，必须雄心如炬。锚定“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”发展定位不动摇，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，既重视总量扩张的物理变化，更注重动能转换的化学反应，以高质量发展的“稳”与“进”，托举起“千亿之区”的“质”与“量”。坚定信心再出发，必须初心如磐。始终与老百姓坐在同一条板凳上，情系群众安危冷暖、心系百姓柴米油盐，多谋民生之利、多解民生之忧，让大家的日子越过越红火。坚定信心再出发，必须同心如虹。始终与12.6万市场经营主体站在一起、想在一起、干在一起，以服务增值换体验超值，用全力以赴促双向奔赴，天宁永远值得依靠、值得信赖、值得扎根。坚定信心再出发，必须恒心如擎。回望来时路，我们通过奋斗，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗，用实绩彰显了天宁干部群众“志存高远、务实笃行”的精神特质;展望新征程，我们还要继续奋斗，克服前进道路上的一切艰难险阻，不断开创天宁高质量发展新局面。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照中央、省委经济工作会议和省、市、区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展首要任务，进一步全面深化改革，加快发展新质生产力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以新的发展实绩为全市大局做出更大贡献。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入保持稳定增长;实际使用外资、进出口总额稳中提质;居民人均可支配收入与GDP同向增长;社会消费品零售总额增长5%左右;本质安全水平不断提升;全面完成市下达的节能降耗、生态环保等目标任务。实际工作还要努力争取更好结果。重点做好六个方面工作：
(一)更大力度扩大社会需求，巩固经济回升向好态势
增强有效投入拉动力。开展“重大项目攻坚突破年”行动，更加突出开工、竣工和实物工作量。严格实行“要素资源跟着项目走”，提前梳理土地、环保、能耗等指标，细化落实并联审批、容缺办理等模式，全面提速92个省市区重点项目建设，确保东方侏罗纪城堡酒店建成开业，零壹探针卡、百奥信康等项目上半年开工，良工核电阀门、源普智能装备等项目年内竣工投产。抢抓国家政策机遇，聚焦快速路网、城市更新、文化旅游等重点领域，加强项目策划，全力争取中央预算内资金、超长期国债、专项债券等资源，力争重大项目列入上位规划、零散项目列入全市大盘，动态储备省市重大项目10个以上，债券项目超70个、金额超300亿元。稳妥有序推进一批打基础、利长远、固根本的基础设施项目，放大政府投资带动效应，进一步释放民间投资活力。
增强消费市场带动力。抢抓全市“青春乐都”建设机遇，把人气流量转化为消费增量。打造互补型消费圈，发挥主城区的地缘优势，积极承接演唱会、音乐会溢出效应，聚焦奥体中心、火车站等重点区域，加快布局餐饮住宿、文化娱乐等消费业态，提升游客体验感和满意度，以有温度的“宠客”服务创造更多“行走的GDP”。打造过夜型消费圈，围绕“食住行游购娱”等要素，进一步做实内容、做优供给、做长链条，增加游客逗留时长，打响“龙城夜未央·越夜悦天宁”夜生活品牌。打造高端型消费圈，优化丰富万象城、天宁吾悦等综合体商圈业态，全力攻坚重量级国际大品牌入驻，继续推动新能源汽车、电子产品等大宗消费扩容升级，打造与“万亿之城”消费能级相匹配，具有国际范、时尚感的高端消费城区。
增强招商引资推动力。聚焦“大上海、大湾区、大央企、大院所”，科学编制招商图谱，加强基金招商、以商引商，确保全年落地10亿元项目3个以上，30亿元项目实现再突破，入库省重大项目3个、市重点项目8个。强化科技招商，紧扣“三高一资”入库标准，着力招引一批小而美、小而精的科创项目。加快5G科创中心、苏南智城等专题园区载体去化步伐，完善全流程服务体系，扎实推动一批产业带动性强、税收贡献度高的优质项目落户入驻，全年力争主导产业集聚度达60%以上，新招引项目亩均税收超50万元，新落地企业超100家。
(二)更快步伐加速产业升级，全力以赴发展新质生产力
焕新升级传统产业。推进“智改数转网联”，支持华利达创建国家卓越级智能工厂、支持伊顿电力打造灯塔工厂，培育星级上云企业100家、典型应用场景40个，引导传统产业不断向高端化、智能化、绿色化迈进。实施专精特新培育“七大赋能行动”，新增省级以上专精特新企业50家、产值超亿元企业5家，“1028”产业集群产值超700亿元。坚持“亩产论英雄”，深化工业企业资源集约利用综合评价，加快低效工业用地连片整治和盘活利用。鼓励企业实施节能技术改造，全年新增各级绿色工厂10家，助力亚东科技、黑牡丹创建国家级绿色供应链。深化“危污乱散低”综合治理，持续推进牟家、中绛工业园片区更新改造，完成问题企业点状出清66家，确保三年行动计划圆满收官。
持续深耕新兴领域。以轻量化、智能化为主攻方向，加快招引新能源汽车关键零部件企业，形成与一南一北“整零互动”的产业生态圈，力争产值增幅继续保持全市前列。瞄准车规级芯片，持续深耕设计研发、封装测试、专用设备等高附加值环节。紧盯钙钛矿、异质结等前沿领域，探索光伏建筑一体化、“光储直柔”建筑等场景应用，增强绿电供给保障能力。抢抓低空经济、人工智能、氢能等产业政策机遇，加速推进常州东部智算中心建设，深化场景应用，集聚更多产业链龙头和专精特新企业。加快布局合成生物新赛道，超前卡位生物医药、医美个护等细分领域，建好专题园区，加速成果转化。
聚力强化科技赋能。实施创新主体倍增工程，坚持外部引进与内部挖潜并举，全年新增科技型中小企业350家、高新技术企业100家、省级以上(潜在)独角兽企业1家。鼓励科技型骨干企业建设高水平研发中心，加快云制造先导中心等科创综合体建设。提升省产研院联合创新中心运行质效，加快技术成果转移转化，新增产学研合作项目40个、组织“揭榜挂帅”技术攻关项目5个。用好知识产权公共服务平台，推进知识产权质押融资和发明专利创造，新增发明专利授权700件以上。全力支持郑陆镇创建省级高新区。持续深化人才友好、青年友好城区建设，加快建设“全要素服务人才社区”，全年引进各类人才1.5万人，新增省“双创人才”2名、高层次人才400名以上。全面落实股改上市“龙腾”计划，坚持境内境外“两条腿走路”，年内新增IPO企业2家、新三板挂牌企业3家。用好龙城金谷“会客厅”政策，引导更多耐心资本投早投小投硬科技。
(三)更新理念深化改革开放，叠加优势激发活力动力
推进重点领域改革。主动服务建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，促进资源要素高效流动。加快国有企业市场化转型步伐，推动国有企业从城市“建设者”转向城市“运营商”，进一步拓展能源站、公共停车场管理、无人机服务等经营性项目，持续增强自我造血机能。继续开展国有资产清查利用专项行动，盘活老旧闲置资产。加快城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、行政办公“一网协同”融合发展，提高数字政府运行质效。
提升开放发展能级。加快内外贸一体化发展，支持纺织服装、医疗器械、机械制造等传统产业产品“走出去”，拓展“一带一路”共建国家市场。深入开展“跨境电商+产业带”培育工程，招引更多头部跨境电商企业、专业服务商落户天宁。扩大出口信用保险政策覆盖面，支持企业通过专利护航、商协会集体应诉等方式应对国际贸易摩擦。稳定外商投资预期，促进外资扩增量稳存量，鼓励外资企业增资扩产、利润再投。深化锡常协同发展先行区建设，努力在道路相通、产业相融、资源相济、机制相衔等领域形成更多标志性合作成果。
释放经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，落实好市场准入、要素保障、权益保护等方面举措，全面深化公平竞争审查，让各类经营主体平等享有市场机会。丰富“1+5+N”营商环境工作体系内涵，打造更多高频办理、便民惠企的“一件事”应用场景。深入抓好“关心关爱企业家16条”落地见效，更加注重一线企业的微观感受，实施包容审慎监管，保障企业合法权益，让广大企业家在天宁这方沃土上放心经营、无忧发展。
(四)更高标准推进城乡融合，建管并重打造品质天宁
彰显现代都市新风貌。坚持规划引领，精细化编研城区街道单元详细规划，推动形成更加集约高效、可持续的国土空间布局。打造开放便捷的交通路网格局，深化常泰高速天宁段、天宁大道线形设计，启动青洋路高架北延快速化、大明路北延改造，提速横塘河北路、采菱路等重点道路建设，协同推进地铁5号线、6号线施工。稳妥有序推进城市更新，编制城中村改造三年计划，重点推进红菱塘等一批自主更新项目，加强高品质住宅规划供应，更好满足居民多样化、改善性需求。以珍爱之心、尊崇之情抓好老城厢复兴发展，启动文化宫核心商圈焕新行动，加快购物中心改造提升，推动其与周边片区互联互通、一体化运营，完成潘家村、一中南侧片区整治提升，保障金秋大厦、斜桥巷等项目竣工投用。理顺“城市大管家”运行机制，优化完善垃圾转运站等环卫设施，改造提升光华路菜场、浦南农贸市场，新增公共停车泊位1500个，建设口袋公园2个，扩绿10公顷，全方位营造更加优质、更加温暖的城市生活空间。
打造乡村振兴新样板。深化运用“千万工程”经验，加快新时代鱼米之乡建设。实施全域整治，加强镇村布局规划实施和动态更新，推动农业空间集中连片、生态空间织补成网、城镇空间彰显特色。做精都市农业，推进“数智农田”、和牛养殖等项目，建成高标准农田1000亩以上，粮食产量稳定在9000吨，持续提升绿优农产品占比。加快乡村更新，深化农业农村现代化示范片区建设，加快推进横沟村、粮庄桥村宅改，探索农居自主更新模式和自愿有偿退出机制，创成宜居宜业和美乡村2个以上，村庄人居环境整治重点村20个。深化农村改革，推进7个村第二轮土地承包到期后，再延长30年试点。发展集体经济，完善强农惠农富农机制，加大新型农业经营主体和农业社会化服务组织培育力度，新增村集体经营性收入500万元村1个，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
丰富文旅融合新内涵。强化历史文化传承保护，实施焦溪古镇“四年行动计划”，精雕细琢抓好古建修缮、肌理恢复、业态呈现、价值研究等工作。完成寺墩遗址考古工作站建设，加快国家级考古遗址公园立项，打造崧泽-良渚文化展示窗口。提升青果巷、前后北岸历史街区文旅功能，协助办好第十五届东坡文化节，加快推动藤花旧馆、东坡书院、赵翼故居维护修缮，积极推进赵元任、刘国钧等名人故居业态布局和活化利用，推动老城厢创建国家5A级旅游景区。加快文商体旅融合发展，办好第二届常州大运河半程马拉松、水上嘉年华等赛事活动，加快大运河步道体系建设，推动“舜山舜水”片区优质文旅资源串珠成线、连线成片，打造高品质、高体验感、有天宁特色的休闲旅游路线。
绘就美丽天宁新画卷。留住“蓝天白云”，落实PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，持续开展工地扬尘管控、道路精细保洁和重点行业废气治理，推动重点区域“云监管”平台实现全覆盖，确保空气优良天数比例稳定向好。推动“水清岸绿”，实施新一轮太湖综合治理和河流水质提升专项行动，完成劣V类支流支浜整治工程，城东污水处理厂完成总体进度过半。守好“一方净土”，定期开展重点企业周边土壤、地下水监测，加大危废“全生命周期”监管力度，严厉打击非法倾倒等环境违法行为。高标准推进第三轮中央环保督察反馈问题整改。
(五)更深情怀解决急难愁盼，竭尽所能增进百姓福祉
促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，更大范围推进就业供需对接匹配，全年新增就业1.3万人左右。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，新建标准化“家门口”就业服务站3个，实现困难群体就业230人，确保零就业家庭动态清零。加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，开展各类职业技能培训3500人次。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扎实推进根治拖欠农民工工资工作。
提升教育医疗服务水平。巩固基础教育领跑优势，深入实施集团一体化办学，新改扩建焦溪中学、常青小学等6所学校，整合共享学前教育资源，继续开展STEP进阶式师资队伍培育工程，探索具有天宁特质的五育融合育人新体系。持续优化医疗资源布局，保障市一院、市二院延陵院区、市中医院建设，完成天宁卫生中心改扩建工程。深入推进紧密型城市医联体建设，联建共营打造“一院一品”，建成运行区域影像诊断中心，深化特色专科培养，实施专项医保结算政策，为群众提供更满意的医疗服务。
织密扎牢社会保障网。积极引导灵活就业人员、个体工商户、新业态从业人员参保，新增参保1.1万人。有效应对人口老龄化，统筹推进枢纽型养老综合体和家门口服务站点建设，提速区镇养老服务中心项目进度，新建示范性乡村互助养老睦邻点1个。持续放大“宁好食堂”助餐品牌影响力，新增社区食堂3家，区级中央厨房正式运营。优化普惠安全的托幼一体化服务，建成省社区普惠托育点1家，鼓励支持社区托育点、幼儿园建设延伸托班，新增托位数420个，推进生育津贴“免申即享”。
(六)更实举措统筹发展安全，居安思危守牢安全底线
切实提高本质安全水平。坚持“小切口、抓关键”，扎实推进安全生产治本攻坚、“生命至上、隐患必除”消防安全等专项行动，持续巩固粉尘涉爆、厂中厂综合整治成效，聚焦危化品、高层住宅消防、社会面小场所等领域，全面排查重点场所和关键环节，确保安全风险隐患动态清零，坚决防范遏制重特大事故发生。推进韧性城市建设，优化防汛防台应急预案，有效提升应对极端自然灾害能力。持续压降瓶装液化气(非居)用户数量，确保“瓶改管”“气改电”完成率95%以上。强化食品药品全链条监管，持续守护“舌尖上的安全”。
持续提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习“儒林实践”做法，用好矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，坚决做到矛盾不上交、风险不外溢。探索推进四级议事规范化体系建设，拓展“融治天宁”品牌实践，赋能基层治理模式创新升级。加强“智慧镇街”平台赋能，打造更多标杆场景、示范应用，提升城市治理效能。深入推进平安天宁建设，强化社会治安整体防控，纵深推进防范打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，切实保护人民群众切身利益。
防范化解重点领域风险。推进信访工作法治化，提升初信初访、信访积案化解质效，依法依规做好“送上门来的群众工作”。强化全口径债务管理，统筹抓好增量遏制、存量化解，确保债务风险等级不变色。严格落实意识形态工作责任制，维护网络信息和数据安全。加强医保基金监管，推动药品追溯码全场景应用。坚决完成“保交房”任务，妥善应对金融、防汛抗旱、粮食能源等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
三、全面加强政府自身建设
收官“十四五”，谋划“十五五”，责任重于泰山。我们将知重而担、知责而行，永葆政治本色，坚持守正创新，勇于开拓进取，着力提升政府治理现代化水平，加快建设人民满意政府。
我们一定筑牢“旗帜鲜明讲政治”的忠诚品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝神铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央和省市区委决策部署落地见效。
我们一定严守“法无授权不可为”的法治之规。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设。严格执行重大行政决策程序规定，落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。强化契约精神，坚持诚信施政，确保惠企政策刚性兑现、百姓承诺说到做到。
我们一定昂扬“城区要有大作为”的奋进斗志。始终保持“夙夜在公、只争朝夕”的拼搏精神，瞄准一流目标，增强争先进、创特色、当标杆的意识，努力创造更多“天宁模式”“天宁经验”。坚持把抓落实摆在首要位置，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，以自身工作的确定性，应对形势变化的不确定性。
我们一定永葆“打铁必须自身硬”的清廉本色。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。纵深推进基层减负，更大力度精文减会、提质增效。坚持政府过紧日子，把更多财力用在“三保”紧要处。坚持用成效检验，用事实说话，拿成果证明，一笔一划把区委谋篇布局的美好蓝图变成精彩现实。
各位代表!重任在肩、使命如山，履职践诺、唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、接续奋斗，勇毅前行，在新征程上奋力谱写中国式现代化建设天宁新篇章!