2025年工作指导思想和主要目标任务
今年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年，也是全面落实区委“一核三心”发展战略的发力之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省委、市委全会部署要求，特别是深入落实区委十一届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快实施“一核三心”发展战略，全力推动中国式现代化云龙新实践行稳致远。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，进出口总额、实际使用外资完成市定任务。实际工作中，要以最大努力争取更好结果。
2025年注定是一个充满机遇与挑战的不平凡之年，近期国家层面出台了《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》，明确提出“提升徐州区域中心城市引领带动能力”，云龙作为中心城市核心功能区的定位更加明确，发展前景更加可期。同时，中央出台一系列政策“组合拳”，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。确定上述目标，综合考虑了国内外环境变化和各方面支撑因素，与“十四五”规划目标任务相衔接，兼顾了需要和可能，符合我区经济发展的现实条件，能为“十五五”乃至更长时期发展打牢基础。完成上述目标，需要我们树立直面困难、勇往直前的斗争意识，做到保持定力、坚定信心，牢牢把握发展的主动权;需要我们树立善谋善学、敢想敢拼的创新意识，做到抢抓机遇、积极争取，全面激发活力增强动能;需要我们树立走在前列、争做示范的创优意识，做到逢先必争、逢旗必扛，努力在区域竞争中勇立潮头;需要我们树立狠抓落实、久久为功的实干意识，做到善始善终、善作善成，以超常规举措应对超预期变化;需要我们树立齐心协力、统筹兼顾的协同意识，做到十指联动、弹好钢琴，凝聚推动高质量发展的强大合力。重点围绕总部经济、首发经济、平台经济三大方向实现突破，一体化推动金融服务中心、国际邮件互换中心、国际博览中心、奥体中心、云龙经开区五大平台载体功能提标提质，努力在逐梦奋进中开创发展新局面。
2025年重点工作
各位代表，我们将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力跑出收官之年的“加速度”，以过硬实绩交出合格答卷。重点做好五个方面工作：
一、坚持双轮驱动、弯道超车，更大力度提速三个中心建设。坚决落实区委决策部署要求，对照三年行动方案明确的目标任务，制定年度清单、强力推动落实，加快把三个中心发展“图景”变为生动“实景”。
加快推动产业转型，坚定打造新质生产力活力中心。把发展都市型工业作为重要发力点，切实发挥经开区主阵地作用，锚定智能制造、检验检测、数字经济、零碳负碳、生物科技、低空经济等产业赛道，加快培育发展新质生产力。持续增强特色产业优势。检验检测加速填补特种设备、试剂检测等产业链空白，推动招商检测合作尽快落地，实现年产值超10亿元，打造区域一流的检验认证服务集群。数字经济进一步拓展与移动、电信、省大数据集团等龙头企业合作领域，依托“链主”企业资源，打造中电子数据要素生态圈、百度智能云元宇宙生态圈、算力产业融合发展生态圈，加快中电超云智算中心、速度科技数据标注中心等项目落地。努力推动主攻方向突破。智能制造紧盯高端装备制造、工业机器人、工业互联网、人工智能等重点领域，创新拓展智能制造新模式新业态，推动威盛电子人工智能生产基地落地建设，加快云盛数字中心等项目投产运营。零碳负碳探索发展绿证绿电、负荷聚合、虚拟电厂等新业态，携手市国投集团加速碳金融集聚区、碳谷科技园等园区建设，加快中诚信集团碳数据信用认证平台落地，推动“双碳”技术产业园、岩土工程及生态修复研发测试中心等项目运营提质。谋实做好未来赛道布局。生物科技依托徐州医科大学在细胞治疗、生物检测等领域研发优势，打造以生物科技为主导的科技园区和创新载体，推动天瑞精准医疗等项目落地，支持上药控股等企业扩大外部市场，不断提升生物科技产业层级。低空经济聚焦研发、制造、检测等领域，积极开展场景招商，招引落地苏启智能、中移成研院等头部企业，支持苏交科、野马软件等低空经济细分领域企业加大研发投入，积极开发“低空+N”应用场景，探索在无人机物流配送、低空公共服务、公共安全治理等领域应用，推动应用场景变产业前景。
着力强化核心功能，坚定构建区域协同发展服务中心。主动服务区域重大发展战略，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，将云龙打造成服务区域高质量协同发展的强引擎。提升金融辐射能级。深入实施金融服务中心三年行动计划，大力发展科技金融、绿色金融等新兴金融业态，持续集聚私募股权、证券投资基金、融资租赁、商业保理等新型金融组织，加快国有大行资产置换、市属国企金融板块导入进度，力争全年新增金融市场主体40家以上;继续推动徐州加入中国金融中心指数(CFCI)城市，加强与中国金融40人论坛等金融高端智库合作，积极谋划有品牌影响力活动10场以上。增强会展链接作用。依托淮海国际博览中心等载体平台，强化与招商会展运营合作，积极导入仿真植物花卉展、乐行摩托机车嘉年华、潮宠展等新声音新题材展会，打造“会展+”特色产业体系，年内承办各类特色展会20场以上，全面释放会展“一业带百业”的衍生效应。拓展对外开放功能。依托国际邮件互换局平台优势，推动与徐州综保区、保税物流中心差异化发展、协同性融合，完善“三关合一”运营生态，依托9610跨境电商通关模式，加强与跨境物流综合服务商合作，不断提升平台通关能级，加速招引集聚优质跨境电商企业。激活区域消费中心。坚决担起徐州建设国际消费中心城市的主阵地、排头兵，加快大龙湖商业中心开发建设，推动德基广场商业综合体建成运营，持续落地盒马、京东等品牌业态;积极打造小剧场、文化宴、元宇宙等消费新场景，市场化丰富汉文化景区、户部山、彭祖楼等体验性、互动性文旅新产品，提升“节、剧、馆、展、店、食”吸引力，全年举办大型演唱会10场以上、带动客流量超30万人。
加速集聚高端要素，坚定建设资源要素集聚中心。充分发挥区域格局、自然禀赋等多重优势，进一步放大各类要素空间集聚交融产生的“正外部性”。科创要素方面。深度融入徐州科创圈建设，加强与南京大学、吉林大学等高校合作力度，共同打造新型研发机构，实现创新成果实质转化，推动江苏师大科技园争创更多国家级平台;强化科技创新企业招引培育，全年新增科技型中小企业100家以上。人才要素方面。依托金融、商务、会展等产业优势，放大教育、医疗、文旅等资源禀赋，全力赢得“抢人大战”先机，全年引进大学毕业生4500人，打响“才聚云龙·智领未来”品牌;完善全方位人才服务体系，多措并举解决人才安家落户、创业资助等“后顾之忧”，全方位增强“引育用留”生态粘性。土地要素方面。做好大郭庄、新城区、潘塘等重点片区规划建设，提早谋划招商和产业发展，对现有重点园区实施“一园一策”分类指导，推动全区空置园区、闲置楼宇及低效用地资源整合，建设一批以生产空间为主体、生活空间为配套、生态功能为支撑的“自循环”产业社区。数据要素方面。深化数实融合发展，携手中电子招引集聚数据生产、流通、应用等企业主体落地，充分发挥区域数据中心、数智徐州体验馆、徐州数据金库等平台载体引领作用，构建数据供给、流通、使用生态服务体系，打造数据要素产业发展高地。金融要素方面。充分发挥政府性资金引导撬动作用，主动对接国家和省、市级专项基金资源，加大与各类社会基金合作、与金融基金联动，建立完善全生命周期基金投资体系;丰富金融产品和服务供给，引导优质金融资本和社会资本积极参与全区重点领域投资，助推全区产业健康发展。
二、坚持项目为王、量质并举，更实举措厚植区域竞争优势。抓牢招商引资“生命线”，扭住项目建设“牛鼻子”，擦亮营商环境“金招牌”，全力以赴扩投资，既“抓好”项目，更抓“好”项目，全面筑牢经济高质量发展的硬支撑。
多措并举提升招商质效。着力构建“全员招商、全域共享、全面出击”招商体系，以单位产出论英雄，算好项目投入产出经济账，真正把优质项目引进来、落下去。强化精准招商，重点瞄准京津冀、长三角、粤港澳等重点招商区域，聚焦“招商引资1号工程”，用足用好主城区产业基金，着力引进一批高端、优质、引领性强的大项目、好项目，力争全年招引亿元以上项目30个，10亿元以上项目2个，20亿元以上项目1个。抓好楼宇“二次招商”，逐步实现“上下楼就是上下游”，全年去化楼宇面积超30万平方米，培育亿元楼宇4处、千万元楼宇18处，实现50家总部型经济企业落子云龙。
全力以赴提速项目建设。充分激发大项目的“压舱石”作用，全面推进年度投资75亿元的55项重大产业项目建设，重点保障招商检测产业基地、中电子(徐州)数据金库二期等7个市级项目建设，加快推进云龙科创中心产业孵化基地、鼎驰数字经济产业基地等29个区级项目竣工运营，力争形成更多的投资量和实物量，全力做好项目服务“后半篇文章”。积极争取政策性资金接续支持，做实谋划、储备、申报、过审各个环节，抓好区排水管网改造工程、大郭庄垃圾中转站建设等34个超长期国债、地方政府专项债、中央预算内资金项目申报准备工作，及时掌握政策性资金最新动向，有效提升项目申报的针对性和可行性，切实提高申报通过率。
坚定不移全面深化改革。深化云龙经开区体制机制改革，优化调整管理管控范围，实现独立化实体化运作。深化区属企业“两化”改革，形成总部管资本、子公司专司运营的管理体制，实行经理层成员任期制和契约化管理，落实“一企一策”考核、薪酬差异分配制度，建立更具竞争力的市场化经营机制。深化财税金融改革，突出抓好零基预算管理，严把预算编制关，坚决做到“先谋事后排钱”，笃行“支出必问效”，坚持“无预算不支出、有预算不超支”，优先保障“三保”等刚性支出。深化服务业体制机制改革，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多元化升级，实行“一业一策”逐行业逐领域排定年度目标、具体举措和重点项目，建立定期协调推进机制，扎实推进服务业提质增效。
千方百计提优营商环境。落实最贴心的企业帮扶，常态化开展重点企业走访活动，精准回应企业关心关切，用足用好惠企扶持政策，切实帮助企业减负纾困。强化最周到的企业服务，持续打好重点企业招引、培育、转规、帮扶、整合的“组合拳”，全力推动企业做大增量、优化存量，全年新增“四上”企业不少于100家。营造最优质的发展环境，支持民营经济和民营企业发展壮大，深入破除市场准入壁垒，依法严厉打击扰乱市场秩序等行为，坚决做到“有求必应、无事不扰”。
三、坚持统筹协调、能级提升，更宽视野展现城市发展面貌。始终把人民城市理念贯穿融入城市规划、建设、管理等各方面，坚持建管并重、注重常态长效，持续提升城市宜居品质。
以工匠精神完善城市功能。动态调整控制性详细规划，进一步完善综合交通、地下管网、人防工程等专项规划，形成国土空间规划“一张图”。以75项城建重点工程为抓手，持续推进城市更新，全力保障轨道交通4号线、6号线建设，统筹完善翠屏山、大郭庄、骆驼山等片区路网，不断提升居民出行便利度。高标准完成“彭城七里”历史文脉建设，抢抓城中村改造专项借款政策机遇，适时启动赵武村二期等一批城市更新项目，积极盘活19宗闲置地块，有序推进供热、穿河、输变电等管线工程，加快城市肌理有机更新。
以绣花功夫推动精细管理。持续推进管理力量下沉，全力打造宜居宜业、整洁有序的城市环境。抓好总投资7200余万元的9个老旧小区改造提升，稳妥推进加装电梯和服务设施更新，加快石磊小区嵌入式社区服务中心建设。持续开展背街小巷整治行动，实施丰储网红街区优化提升工程，抓实垃圾分类关键小事，改造老旧垃圾分类收集亭140处。积极盘活存量资源，化解停车难题，新增停车泊位800个。常态长效实施农村人居环境整治提升行动，统筹解决好污水治理、垃圾收运等问题。
以系统思维推进生态优化。将中央生态环境保护督察作为改善环境质量的重要契机，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好精准溯源、科学治污，加强工地道路扬尘、餐饮油烟等精准治理，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，进一步提升空气质量;有序推进污水处理提质增效达标区建设，全面完成民富园、黄山垅等片区雨污分流改造，扎实推进城东大道等重点片区排水管网改造，深入开展潘塘片区水环境提升工程，确保国省考断面水质稳定达标，河湖水质稳步改善;常态长效加强建筑垃圾等固废监管，加快完成乔湖、长山堆土处置，坚决守住土壤环境质量底线。
四、坚持共建共治、和谐共享，更深情怀书写民生幸福答卷。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们将高标准办好69项民生实事，确保民生投入只增不减，以人为本打造全龄友好城市，让大家笑容更多、心里更暖。
打造群众满意的公共服务。持续擦亮“学在云龙”教育品牌，加快推进紫金路中学等5个校建工程，全面实施智慧教育建设行动，做大做强“云码云学”，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制等改革，构建优质均衡协同的教育供给体系。着力扩大托育服务供给，探索“托幼一体化”发展模式。持续深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗和基层医疗卫生服务体系，组织开展省社区医院、慢病筛防中心建设，加快推进国家区域医疗中心、市中心医院新城医院二期等9所高水平医疗设施建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。优化基本养老服务供给，积极探索社区嵌入式、医养结合式的养老模式，推动招商观颐养老项目落地建设，新建街道和社区居家养老服务中心5个、长者食堂6个。
构筑坚实有力的民生保障。深入实施全民参保计划，健全社会保障待遇正常调整机制，积极推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体纳入保障体系，实现法定参保对象全覆盖，确保养老、医疗等险种覆盖面稳定在98%以上，让人人享有基本社会保障。持续加大兜底保障力度，提高社会救助政策的适应性和衔接度，分层分类做好社会救助工作，常态化开展“大排查大整治大提升”行动，健全完善退役军人、妇女儿童、未成年人权益保障体系，统筹做好困境儿童、失独家庭、残疾人等群体关爱帮助。
健全丰富多元的增收体系。突出就业优先导向，鼓励支持多渠道灵活就业和自主创业，充分发挥“家门口”就业服务站作用，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。用好用足“云龙易就业”平台开展线上招聘，常态化举办大龙湖人才夜市、“云创联盟”等线下招聘活动，确保全年新增城镇就业1万人以上。纵深推进涉农社区集体经济发展三年攻坚，学习运用“千万工程”经验，因地制宜培育发展新产业、新业态，让集体经济收入和居民收入同步“鼓起来”。
加强富裕富足的文化供给。积极推动文化传承发扬，讲好汉文化“源起故事”、户部山“彭城往事”，重点推进旅游景区核心资源提质升级，打响“云游楚汉”文旅品牌，打造汉文化旅游区域高地，以多元化方式推动汉文化元素“走出去”。完善文化遗产系统性保护和活态传承机制，紧抓“彭城七里”历史文脉建设，推进户部山古建筑群修缮，支持汉文化景区争创国家级考古遗址公园。优化文化服务和文化产品供给，持续开展点单式、订单式文化惠民工程，全力推动区文化馆申报国家一级文化馆，高标准举办“中医夜市”“非遗正当潮”等一系列惠民活动，满足群众“家门口”的文化需求。
五、坚持底线思维、忧患意识，更严标准构筑本质安全格局。统筹高质量发展和高水平安全，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，有效防范化解各类风险隐患，夯实社会安全稳定基础。
毫不松懈守牢安全防线。坚持“小切口、抓关键”，强力推进治本攻坚三年行动，深化重大安全风险源头管控、重大事故隐患动态清零等“八大行动”，推动城镇燃气、电动自行车安全隐患等7个“一件事”全链条治理，动态开展社会面小场所综合整治，积极推动一批重点消防隐患按期销号，确保安全生产形势平稳可控。
坚持关口前移，完善新业态新模式监管措施，从严从实筑牢食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”底线，全力为人民群众生命健康保驾护航。
科学精准抓好社会治理。坚持“大社会、大管理、大服务”核心理念，拓展“五社联动”创新实践，推深做实“精网微格”工程，进一步提升社会治理现代化水平。深化“一网统管”“一网通办”协同发展，推动公共数据、社会数据全面融合，构建城市运行指标评价体系。持续深化平安云龙建设，切实加强未成年人保护和预防犯罪工作，高标准常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，严防极端案件发生，全面筑牢公共安全屏障。
持之以恒守护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，进一步发挥区街社“一站式”平台调解作用，加大劳动纠纷、涉法涉诉等突出问题处置力度，强化信访积案攻坚化解，确保信访总量、越级进京访量“双下降”。强化政府债务风险管控，以底线思维防范化解金融、房地产等重点领域风险，坚决防止各类风险叠加碰头，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。
各位代表，建设人民满意的服务型政府是我们的不懈追求。我们将始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，以敢为善为的姿态真抓实干、加压奋进，创造性抓好工作落实。忠诚将成为政府工作最鲜明的本色。自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省、市、区委各项决策部署不折不扣落实到位。法治将成为政府工作最基本的遵循。持续推进法治政府建设，严格执行政府议事规则和重大行政决策程序，扩大公众参与度，让政策更接地气、更合民意。高质量办好人大代表建议和政协提案，依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切。实干将成为政府工作最厚重的底色。把狠抓落实、紧张快干作为政府工作的生命线，把群众的“盼”变成政府的“干”，高标准办成办好民生实事项目;树立“凡事有交代、件件有着落、事事有回音”的云龙政府形象，以“滚石上山不松劲”的执着、“快马加鞭不下鞍”的状态，把区委谋篇布局的“大写意”转化为精耕细作的“工笔画”。廉洁将成为政府工作最高度的自觉。坚定不移推进政府系统全面从严治党，巩固拓展党纪学习教育成果，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立习惯过“紧日子”“紧财政”思想，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，全力涵养风清气正的良好政治生态。
各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前头!我们坚信，云龙人民敢闯敢干，云龙干部能拼能胜，云龙未来可期可成!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，敢为善为、务实落实，全力开辟云龙高质量发展新境界，奋力推进中国式现代化云龙新实践!
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有关词语说明
1.“一核三心”发展战略：“一核”即高质量建设中心城市核心功能区，“三心”即打造新质生产力活力中心、区域协同发展服务中心、资源要素集聚中心“三个中心”。
2.“双碳”：碳达峰与碳中和。
3.“两化”改革：市场化、专业化改革。
4.专精特新“小巨人”：专精特新指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，“小巨人”是其中的佼佼者。
5.瞪羚企业：具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特点，以科技创新或商业模式创新为支撑、进入高成长期的中小企业。
6.“四上”企业：规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上贸易业企业、资质建筑业企业。
7.“四位一体”：城市排水管网测绘、排查、检测、修复设计四部分工程。
8.零基预算：不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，以零为基点编制的预算。
9.“三关合一”：集国际邮件、快件、跨境电商三种模式合一。
10.“9610跨境电商通关模式”：俗称“直邮出口”或“自发货”模式，以小包、单个包裹发货，允许跨境电商企业将商品从境内通过第三方物流商运送至海外消费者，具有链路短、时效快、成本低、更灵活等特点。
11.“正外部性”：是指经济行为个体的活动，使他人或社会受益，而受益者无需花费成本，对他人或社会有积极的影响。
12.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
13.“一件事”全链条：针对某一具体事务或活动，从起始环节到最终环节实施全面、系统、细致的安全监督与管理的体系。
14.“五社联动”：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。
15.“精网微格”：网格化治理的具体形式，旨在通过精细化的网格划分和高效的管理机制，提升基层社会治理的水平和效率。