二、2025年工作要求和目标任务

　　今年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，面对新形势新任务新挑战，我们有基础有底气有能力，在跨越发展的高质量道路上坚定信心、砥砺奋进。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，更高站位打造城区北部产业高地，更高水平推进“四区”同建，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力为全市发展大局多作贡献。

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速同步，一般公共预算收入、进出口总额、实际使用外资、制造业增加值占比、全社会研发支出、城镇新增就业人数、节能减排等指标完成市定任务。

　　落实总体要求、实现预期目标，必须始终坚持党的全面领导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，把推进中国式现代化作为最大政治，更加主动担当、积极有为，努力干出加速发展、奋勇争先新业绩。我们将明辨大势抓机遇，坚持稳中求进、以进促稳，加快推进国家和省市政策落地见效，争取更多超长期国债、专项债份额，把积极因素转化为推动鼓楼高质量发展的不竭动力。我们将勇挑大梁扛重担，持续巩固商贸消费最大优势，抓项目，强产业，实现追赶提速、质效双升，加速提升经济体量。加快推进城市更新和连片区域开发，实现产城融合、聚势蝶变。我们将紧抓大事再突破，聚焦发展所需，坚持问题导向，着力深化国企国资、财税投融资、城市管理等重点领域改革，全面激发高质量发展动力活力。我们将着眼大局谋长远，坚持用发展的眼光看待发展中的问题，化解遗留老题，破解发展新题，科学编制“十五五”规划，确保短期措施和长期目标有效衔接，奋力开创鼓楼高质量发展新局面。

　　三、2025年重点工作

　　做好今年工作，政府系统将更加突出“实”的导向，把工作抓实、基础打实、步子迈实，推动各项工作快落地真落实早见效。重点做好八个方面工作。

　　(一)突出中心商圈首位优势，激发消费升级强力引擎

　　多措并举释放消费潜力。全面落实提振消费专项行动，瞄准功能化、品牌化方向，引导金鹰国际、苏宁广场、文庙街区引进高端商业、品牌店等新业态，做大首发经济，放大首店经济效应，推进苏宁广场首店集聚区建设，壮大新品首发、首秀、首展规模。深入推进消费品以旧换新，稳定和扩大传统消费，提振汽车、家居、家电等大宗消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。推动中心商圈智慧转型，擦亮“鼓动彭城”消费品牌，加快离境退税网点增点扩面，升级节庆、赛事、服务等消费体验，持续提升消费环境质量。

　　扩围提质做大商圈经济。实施金鹰国际焕新、彭城壹号改造，打造综合型特色商业街区，发挥中心商圈辐射作用，强化商圈各综合体街区整体联动，积极创建国家夜间文化和旅游消费集聚区。提升宝龙广场引流能力，加快凯旋门商业、天阙商业运营，实现中心商圈北扩发展。

　　转型升级重塑专业市场。推动特色化、平台化发展，优化八里家居市场品牌布局，支持红星美凯龙、居然之家智能化转型，发展设计、智能场景、高端定制等高附加值业态，引进知名品牌旗舰店、体验店。壮大直播电商规模，搭建“互联网+门店”推广平台，拓展“线上+线下”销售渠道，积极探索会展经济，推动徐州物资市场打造区域性商品集散、交易中心，形成特色专业市场集群。

　　(二)突出载体平台关键支撑，增强城区综合经济实力

　　精准定位提升园区能级。深化“一区多园”统筹管理模式，“一园一策”错位发展，信息技术产业园重点发展软件研发、服务外包、知识产权服务等产业，建成信息技术服务产业基地。半导体产业园、鼓楼创芯谷瞄准半导体设备、封测等领域，打造都市产业发展示范园区。云创科技园加速数据标注产业集聚，持续壮大生产性服务业。推进专业化管理、市场化运作，加快园区配套升级，增强高新区综合实力，提高园区产业集聚度。

　　精耕细作壮大楼宇经济。依托苏宁广场、鼓楼广场、君盛广场等优质载体，培育发展科技服务、金融服务、商务服务和信息技术等现代服务业，打造更具竞争力的产业集群。加快汇源置地、风尚米兰等楼宇特色化转型升级，鼓励引入第三方专业运营机构，推行数字化服务。全力培育区内企业做大做强，积极招引区域总部和研发、营销等职能型总部，提升楼宇经济实力。

　　精益求精做优产业社区。落实《加快主城区经济高质量发展实施意见》，坚持“产业空间一张图”发展思路，持续提升五大产业社区实力水平。云创园数字经济产业社区，整合周边资源，优化功能分区，推动“产教研学游”融合发展。高新区智能制造产业社区，加快软件研发、中试检测、组装生产一体化发展，建成区域都市产业总部高地。台子河南产业社区，提速京业汇、经控慧谷项目建设，依托都市型工业用地承载优势，加快先进制造业项目招引落地。鼓楼广场产业社区，支持商务、商业、智能制造多维交互发展。下淀都市产业社区，发展研发、生产性服务业企业集群，加快新能源汽车智慧港建设，打造汽车产业带。

　　(三)突出转型升级主攻方向，打造城区北部产业高地

　　持续壮大主导产业。加速半导体设备和先进封测产业高端发展，深度链接市集成电路与ICT产业，推动华芯邦等项目竣工运营，增强产业核心竞争力。放大电子信息和数字经济特色优势，提升盛凡知识产权、黑麦数据等企业引领力，精准延链补链强链，提速智能数据标注中心建设，培育数字经济示范企业。推进智慧医疗器械产业集聚发展，突出徐州医药健康产业园支撑带动，持续深化与徐州医科大学合作，打造医疗健康大数据中心、医科大生物样本库等科研平台。

　　深入推进数实融合。提升工业互联网、大数据等数字产业能级，壮大数字经济特色产业园区。助力传统产业数字化转型，支持朗恩机械、山恒机械等企业加大技改投入，培育智能工厂，实现规上工业企业“智改数转网联”全覆盖。扩大优质金融服务供给，大力支持先进制造、科技创新，引领企业做大做强。

　　有效夯实项目支撑。探索市场化招商模式，增强以商招商、资本招商、场景招商能力，力争招引产业项目过百，“1号工程”实现新突破。严把项目质量关，开展尽调分析、市场评估等前期工作，突出产值、税收、人才、就业等指标贡献，提供签约、开工、投产、达效全程服务，提高项目质量和转化率。加快18项市级和64项区级重大产业项目建设，开展周调度、月推进、季评比，清单化、节点化、责任化闭环管理，以重大项目竣工达产，稳投资、调结构、促增长。加强项目申报，确保进入省储备库13个项目争取资金10亿元，储备前期项目超20个，特别国债、专项债等政策资金大幅增长。

　　(四)突出文旅融合特色亮点，彰显历史人文深厚底蕴

　　提升城市文化气质。坚持以文塑旅、以旅彰文，拓展吴亚鲁革命活动旧址、“八号门事件”旧址等红色旅游链条，丰富红色游、研学游多元业态，探索戏剧演绎等体验式、互动式、沉浸式方式，用好红色资源，传承红色基因。提升大运河文化带，推动楚汉文化、运河文化繁荣发展。

　　丰富优质文旅供给。加快“彭城七里”开发建设，改造提升黄楼公园，整合故黄河沿线景点，挖掘延续历史和现实价值。提速九里山北片区建设，高效推进实景演出及文旅综合项目开发，完善骨干路网，打造宜居宜养品质生活区、山水人文休闲目的地。盘活小孤山汉墓、汉城等资源，推进海洋极地世界创建4A级旅游景区，城下城遗址博物馆创建3A级旅游景区，释放文旅发展新活力。

　　构建多元融合格局。拓展“文旅+”路径，推进文化、旅游、商贸、体育多领域深度融合，发挥中心商圈商贸集聚优势，提升龟山景区、海洋极地世界运营质效，实现组团联动发展。壮大复合型旅游业态，放大促消费活动、演唱会、体育赛事拉动效应，培育假日经济、夜间经济、赛事经济，推进文庙街区高品质酒店建设，营造“吃住行游娱购”优良环境，加速构建多元互融、多业互促的发展格局。

　　(五)突出改革创新根本动力，塑造高质量发展澎湃动能

　　创新驱动增活力。充分发挥企业主体作用，加大创新投入、提升研发能力，开展科技型中小企业、高新技术企业全周期培育，分类指导、全程服务，力争高新技术企业突破70家、科技型中小企业入库160家。加强科技创新平台建设，支持企业与高校院所共建新型研发机构，引进培育高技能和高层次人才，推动“新发现”创建国家级科技企业孵化器，持续提高13家众创空间、孵化器成果转化质效，培育和发展新质生产力。

　　改革赋能破难题。深化国企改革，完善监管体系、考核制度，规范投融资行为，推进战略重组、专业整合，加强与大型国有企业、民营企业合作，加快市场化转型，提升信用评级。实施零基预算改革，坚持“三保”支出优先顺序，强化预算执行约束，增强财政资源统筹力度和可持续性。加强“四资”管理，抓好国有资产清查利用，促进财政管理秩序规范提升。加快行政执法改革，深化综合执法规范化建设，开展城市管理、市场监管执法人员交流轮岗，建设高素质、专业化执法队伍。

　　服务增值提效能。坚持“两个毫不动摇”，持续优化经营主体环境，推进企业经营“一件事”集成化办理，优化惠企政策直达快享服务，落实包挂帮扶企业制度，力争“四上”企业新增100家。探索实施跨部门联合执法模式，全面推行柔性执法，压降入企检查频次，做到“有求必应、无事不扰”。我们将大力弘扬企业家精神，树立尊商、重商、亲商、爱商鲜明导向，持续打造一流营商环境，切实为企业发展保驾护航。

　　(六)突出人民城市重要理念，提升中心城区核心能级

　　以更大力度推进城市更新。加快转变城市发展方式，探索破解资金等要素制约，运用专项债、政策性开发性金融工具，渐进式实施城市更新，推动城市内涵式发展。坚持“留改拆”并举，统筹做好棚户区、城中村和老旧小区改造，推动王大路、堤北村等6个项目实施，加快三角线等项目清零，完成收储土地600亩、挂牌上市600亩。抓好老旧小区改造，持续推进电梯更新、雨污分流，不断提升生活舒适度。

　　以精品意识完善城市功能。做好55项城建重点工程建设，提速四季连城配套道路等25项道路畅通工程，完善环城、南闫窝周边片区路网，持续优化交通体系。加快10个街坊中心建设，推进10个海绵城市项目，改建供热管网15公里。全力推动江山体育场、北区医院等功能项目落地，启动新健康医院二期建设，增强综合承载力。

　　以系统思维抓好城市管理。深化全国文明城市、国家卫生城市长效管理，持续开展背街小巷整治行动，加快便利化停车设施建设，新增停车泊位2000个。提升城市运营管理能力，推动道路、绿地、河道、岸坡环卫保洁一体化，健全绿化长效管护机制，有效整合利用边角地、储备用地等资源，探索建设临时性公共停车泊位、休闲绿地，市场化盘活闲置资产，推进城市价值属性和公共属性有机融合。

　　(七)突出绿色发展鲜明导向，建设和谐共生美丽家园

　　毫不动摇攻坚污染防治。全面抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，以更高标准守护蓝天、碧水、净土，持续改善城市生态环境。强化污染物协同治理，落实餐饮油烟整治、扬尘管控措施，尽最大努力改善空气质量。统筹推进入河排污口、面源污染、河道水环境整治提升，实施荆马河、奎河片区雨污分流改造，加快14个达标区建设，确保2个省考断面优Ⅲ比例保持100%。加强土壤管控，促进空间扩容、环境提质。

　　持续深入夯实生态本底。严格“三线一单”生态环境分区管控，实施生态文明提质工程，启动苏堤路等口袋公园建设，不断提升城区“含绿量”。全面落实河长制、林长制，推进沈孟大沟等幸福河湖建设，统筹新一轮林地保护利用规划空间布局，确保全区河湖、林业生态稳定。

　　系统高效推进绿色转型。落实碳达峰行动方案，积极稳妥推动能耗双控转向碳排放双控，支持光伏、储能等新能源开发利用，提速信息技术产业园、半导体产业园、公共绿地“光储充”项目建设。倡导绿色生活方式，持续推进节约型机关建设和公共机构节能改造，营造绿色低碳生活新风尚。

　　(八)突出为民造福最大追求，构筑普惠优享幸福图景

　　坚持民需民愿为先。巩固学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展成果，优化基础教育资源配置，新改扩建中小学、幼儿园4所，不断提升教育现代化水平。倾力托起“一老一小”，开展“舒心助餐”专项行动，建设适老化改造体验中心，积极发展银发经济。加强婴幼儿照护服务，发展普惠托育，促进幼儿园托幼一体化。支持优质社区卫生服务中心争创社区医院。丰富公共体育设施和群众赛事供给，优化“十分钟体育健身圈”，提升公共文体服务质效。

　　坚持民富民享为本。更加突出就业优先导向，拓宽高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业渠道，提高职业技能培训质效，放大创业带动就业倍增效应，加大稳岗扩岗支持力度，促进高质量充分就业，力争城镇新增就业超4000人。持续扩大社会保险覆盖面，引导灵活就业人员、新业态从业人员积极参保，推进法定人群应保尽保。拓宽集体经济增收渠道，“一村一策”发展，规范涉农社区(村)“三资”管理，盘活村社资源资产，推动集体经济健康发展。

　　坚持民安民和为重。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强10个“一件事”全链条治理，抓好重点行业领域专项整治，全面提升本质安全水平。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，优化基层网格建设，完善分层分类社会救助体系，织密兜牢民生保障网。全面推进信访工作法治化，提升初次信访办理质效，加快积案化解动态清零，保持信访生态稳定向好。

　　今年，我们遴选了11类61项为民办实事项目，提交本次人代会票决，区政府将以更加扎实的作风、务实的举措，确保实事办好、好事办实。

　　各位代表，今年是本届政府履职的关键一年，必须坚持贵在落实、崇尚实干，深化职能转换和作风转变，狠抓落实能力、执行效率、履职效能，创造性开展工作，努力建设务实担当的有为政府。

　　旗帜鲜明讲政治，更加纯粹践忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府工作各方面、全过程，持续锻造提升政治能力，不折不扣推动中央大政方针、省市决策部署和区委工作要求落地见效。

　　坚定不移强法治，更好履职提效能。坚持依法全面履行政府职能，持续加强制度建设，严格执行重大行政决策法定程序，推进合法性审查全覆盖，提高科学民主依法决策水平。充分发挥行政复议主渠道作用，抓好行政争议实质化解，确保诉讼案件数量持续下降。营造依法办事环境，加强政务诚信建设，强化行政审批监督管理，进一步规范政府权力运行边界。主动接受人大法律监督、政协民主监督和纪检监察、社会舆论等各方面监督，全面落实政务公开，不断把法治政府建设推向更高水平。

　　大力倡导重实干，更显担当抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，坚持精品意识、精准思维，强化专业训练、实践锻炼，持续提升政府系统谋划力和执行力。一以贯之抓好重点工作、重大项目、重要事项落地落实，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

　　持之以恒葆勤廉，更守规矩明底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，坚持把纪律建设摆在更加突出位置，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，从严从实抓好干部队伍作风建设。加强国资监管和国企规范运行，强化工程建设、招标投标、公共资源配置交易等重点领域监管，严密防控廉政风险。坚持习惯“过紧日子”，提高预算绩效管理和收入组织水平，严控政府购买服务，严格“三公”经费管理，把有限财力用于推动发展、改善民生。

　　各位代表，山河为证，岁月为名。百年红色基因融入血脉，我们更应聚赓续前行之力，勇挑大梁、勇立潮头，坚决扛起“走在前、做示范”的硬核担当;百年工业基因何其荣光，我们更应秉守正创新之道，敢闯敢试、敢为人先，于“破立”之间锻造产业强区“硬脊梁”;千年城市基因繁盛延绵，我们更应守通融古今之蕴，把城市建设更好、把能级跃升更高，向着苏皖鲁豫省际交界地区中心城市核心城区阔步前行。

　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，以高质量发展的实际行动和更大成效，奋力书写好中国式现代化鼓楼答卷!

　　有关词语说明

　　“四上”企业：指规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业、资质建筑业企业。

　　苏科贷：指江苏省财政厅会同省科技厅，面向备选企业库内符合国家划型标准的科技型中小微企业提供的低门槛、低成本的信贷支持。

　　“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

　　首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

　　服务外包：指专业服务供应商通过契约的方式，为组织(企业、政府、社团等)提供服务，完成组织内部现有或新增业务流程中持续投入的中间服务的经济活动，主要分为信息技术、业务流程和知识流程三种外包形式。

　　智改数转网联：指智能化改造、数字化转型、网络化联接。

　　假日经济：指消费者利用节假日集中消费的行为。

　　赛事经济：指通过举办体育赛事来促进地方经济的发展模式。

　　夜间经济：指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动。

　　“三保”支出：指保基本民生、保工资、保运转支出。

　　“四资”管理：指国有资源、资产、资本、资金管理。

　　两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　“三资”管理：指农村集体资金管理、农村集体资产管理、农村集体资源管理。