二、2025年主要任务
今年是“十四五”收官之年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会、县委十四届八次全会部署要求，聚焦建设“淮海经济区空港枢纽、黄河故道生态富民廊道建设先行区、徐州东南部现代产业城市”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为“十五五”发展争取更大主动。
今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%，工业开票销售收入增长10%左右，进出口总额、实际利用外资稳中提质，居民收入增长与经济增长保持同步，节能减排完成市定任务。确定上述目标，综合考虑了国内外环境变化和各方面支撑因素，与“十四五”规划目标任务相衔接，兼顾了需要和可能，符合我县经济发展的现实条件，能为“十五五”乃至更长时期发展打牢基础。实际工作中，我们将努力争取更好结果。
实现上述目标，我们要把习近平总书记殷殷嘱托作为根本遵循，在时与势的变化中坚定信心，在危与机的转换中抢抓机遇，在稳与进的统一中积极作为，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，更加突出“干”字当头，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，坚定方向务实奋进、锚定目标强力突破，把“实干争先”贯穿于政府工作的各环节、全过程，以实绩实效推动睢宁现代化建设新实践不断迈上新台阶。
(一)突出多向发力、扩量提质，在拓展有效需求上实干争先。把经济增长的着力点锚定在提振需求上，精准发力扩投资、促消费、畅循环，切实巩固和增强经济回升向好态势。强化有效投资支撑。将招商引资作为扩投资的强力引擎，持续放大绿色能源、综合枢纽、用地空间等比较优势，精准绘制重点产业“全景图”、龙头企业“索引图”、目标项目“作战图”，打好产业链招商、以商招商“组合拳”，精心组织各类招商引资、招才引智活动，积极鼓励存量企业增资扩产，力争全年签约重大产业项目105个以上，其中10亿元以上不少于12个、50亿元以上不少于2个。深化项目全生命周期服务管理，紧盯投资量、工作量、实物量，更加突出精准度、完成度、贡献度，确保睢达电子、志高空调、绿智电机等新建项目上半年全部开工，所有项目年内投产率超40%，工业投资增长10%以上。更大力度支持“两重”“两新”等项目，最大限度争取政策资金和试点示范。强化多元消费供给。精心策划“睢新消费”四季主题系列活动，大力提振新能源汽车、智能家居、家电等大宗商品消费，推动住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等行业快速发展，全年新增限上贸易企业100家，社会消费品零售总额突破580亿元。积极引导万达广场、兴美广场、太平洋广场等商圈丰富业态，持续提档环护城河“夜经济”示范带等特色街区，“九望1218”商业街投入运营，打造更多首发经济、直播经济、夜间经济等消费新场景，让城市商气更旺、人气更足。强化对外开放拉动。在更大范围集聚要素资源、开展区域合作、承接产业转移，最大限度把战略机遇转换为发展势能。加快推进“跨境电商+产业带”融合发展，积极打造比利时列日、洛杉矶等货运航线，更大力度支持企业设立海外仓、建立独立站，助力普路通、星星家电等扩大进出口规模，力争新增亿元以上外贸企业3家，跨境电商出口规模超2亿元。建立外资项目储备服务机制，推动天虹纺织、千百度等优质企业利润再投、增资扩股，全年引进外资项目不少于4个，实际利用外资超3000万美元。
(二)突出转型升级、培新固基，在厚植产业根基上实干争先。坚定不移走好“工业立县、产业强县”之路，因地制宜加快发展新质生产力，更高水平建设徐州东南部现代产业城市。加速扩容先进制造业。筑强传统产业“顶梁柱”，高端纺织服饰产业按照“巩固纺纱、主攻织造、提升印染、发展服饰、塑造品牌”思路突破发展，电商家居产业聚力转型升级，加快向价值链高端迈进，力争产业集群实现产值150亿元，规上工业企业超170家。壮大新兴产业“硬支撑”，加快智能制造、新能源新材料、生物医药和大健康产业集聚壮大，力争规上企业产值突破155亿元。探索未来产业“增长点”，精准对接市“5+X”未来产业体系，积极抢拓新材料、新型储能等具备一定基础的前沿产业，引导各类资本投早投小，选准赛道播下未来发展的“种子”。繁荣发展现代服务业。持续推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，充分发挥电子商务产业园、空港物流园、科技创业园等载体功能，积极招引旗舰型、龙头型物流企业在睢设立区域总部，丰富现代金融、工业设计、节能环保、检验检测等服务业态，支持企业创建省级两业融合示范点。推动生活性服务业向高品质和多元化升级，繁荣壮大现代商贸和文化旅游业，选树培育康养、育幼、家政等领域品牌企业，积极培育个性化定制化服务业态。全年净增规上服务业企业30家以上，参与GDP核算服务业企业营业收入增长30%。聚力提升园区承载力。推动产业项目、科创平台、资源要素向园区集聚，加快提升园区经济产出率和贡献度。支持县经济开发区加快“二次创业”步伐，集聚优势资源向科技含量高、投入产出高的优质项目倾斜，促进高端纺织、白色家电、高端显示等产业聚链成群，力争招引10亿元以上项目10个、其中50亿元以上项目2个，工业开票销售超180亿元，在全省经济开发区综合排名持续进位。支持空港开发区以打造淮海经济区空港枢纽为契机，探索发展“航空+低空”新路径，进一步放大“空中出海口”作用，积极争取高铁快运物流中心列入试点，突破发展航空航材、智能制造、新能源新材料等战略性新兴产业，力争全年招引10亿元以上项目3个，在50亿元以上项目上实现突破，新增规上企业8家。推动各镇(街道)进一步盘活资源、飞地共享，重点引进一批产业契合度高、带动就业强、投资强度大的优质项目，依托各自工业集中区发展特色主导产业。
(三)突出改革开放、创新驱动，在释放发展动力上实干争先。坚持把改革作为推动高质量发展的“关键一招”，深入实施创新驱动发展战略，进一步塑造发展新动能。打好重点改革“组合拳”。坚持系统集成、协同高效，以经济体制改革为牵引，协调推进各方面改革。加快国有企业市场化转型步伐，大力推行全面预算管理，统筹国有金融企业资源，推动国有资本向关系经济发展的重要行业和关键领域集中，确保国企改革深化提升行动顺利收官。深化财税体制改革，加强零基预算管理，推动跨部门资金统筹整合，健全项目事前绩效评估评审机制，有效压降重点政府性投资项目支出。加快现代数字政府建设，新增“高效办成一件事”37件，推动“一网通办”向“一网好办”升级。积极打造一批创新元素鲜明、带动效应显著的特色改革品牌，争取更多省级以上改革试点。增强科技创新“驱动力”。加快推进“智改数转网联”，培育高精尖创新主体，新认定高新技术企业50家，新增省级以上专精特新企业10家，创成省级以上智能智造工厂3家，省级工业互联网平台、专精特新“小巨人”企业实现“零的突破”。支持龙头企业建设院士工作站、组建创新联合体，携手大院大所，实施产学研合作项目3个，全社会研发经费投入增长18%以上，高新技术产业产值占规上工业比重达30%。加快国家知识产权强县试点县建设，有效发明专利总量增长12%以上。打响“才聚睢宁 智创未来”特色品牌，办好“百企名校行”“淮海才洽会”等活动，新增高层次创新人才56人，让更多“千里马”逐梦睢宁、各尽其才。塑优营商环境“强磁场”。坚持和落实“两个毫不动摇”，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各项规定，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，持续完善市场准入制度，新增市场主体1.8万户。深化要素市场化配置改革，构建城乡统一的建设用地市场，推进招投标全流程电子化，完善线下集中办公、线上并联审批机制，让“拿地即开工”成为新常态。深入推进法治护企行动，全面推行包容审慎监管，入企检查频次压降40%。“零时差、零温差”落实惠企助企政策，推动实现“免申即享”“网申捷享”“代办直达”。组织开展银企对接活动30次以上，制造业贷款余额同比增长15%以上。
(四)突出建管并重、内外兼修，在提升城市能级上实干争先。坚持把发展必需和群众急需深度结合，深入推进以人为本的新型城镇化，实现城市功能提标、管理提效、内涵提升。织密内畅外联交通网络。重点保障台睢高速、东部绕越高速无障碍施工，加快实施633国道凌城至官山段、红叶路改造、八一路西延、徐洪河临时钢便桥等工程建设，常态化推进农村道路交通安全专项整治，高质量创成全国城乡交通运输一体化示范县。补短强基塑优城市品质。深化“有温度的城市更新”，有序实施老城区“微更新”工程，完成温馨嘉苑、睢魏路老旧小区改造2.25万㎡，新增小区充电棚200处，新改建南门、小睢河东侧口袋公园2个，增绿补绿8100㎡。把本质安全理念融入城市发展全过程，统筹城市基础设施、平急两用设施建设，提升城市生命线工程，持续完善燃气管网、防洪防涝等市政设施，全力打造“韧性城市”。稳妥实施房地产“以旧换新”等政策措施，扎实推进耿庄、商业集团等地块安置工作，优化刚性和改善性住房供给，更好满足居民住房需求。精细精致提升城市治理。深化“城管进社区”“马路办公”工作机制，持续攻坚整治城中村、背街小巷、城郊结合部等重点区域，常态化整改提升农贸市场、学校周边等市容环境，规范疏导流动摊点，让“文明风”与“烟火气”同行。持续放大“红色物业”示范效应，扩面“社区+物业”融合管理，物业管理服务类投诉压降15%以上。深入推进城乡生活垃圾分类，完善收运处置体系，创成省级垃圾分类达标小区10个。
(五)突出重农强农、示范引领，在推动乡村全面振兴上实干争先。深入学习运用“千万工程”经验，聚力打造黄河故道生态富民廊道建设先行区，以农业农村现代化助力农业强县建设。保障粮食稳产丰产。扛牢产粮大县责任担当，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建改造提升高标准农田5.46万亩，完成沙集、双沟灌区续建改造，启动桃园灌区建设，加快耕地有机质提升行动试点建设，特色农机化率提升至75%，确保粮食产量稳定在19亿斤以上。深化种业振兴行动，鼓励佳禾农业等市场主体建立“育繁推一体化”基地，推进种业科技成果转化，做强睢宁“种子芯片”。促进农业高质高效。聚焦乡村“土特产”活化、转化、市场化，更大力度推进“接二连三”攻坚行动，做强农产品加工集中区载体功能，招引5000万元以上“加新高”项目6个以上，培育市级以上龙头企业5家以上，农产品加工业产值增长7%。强化“睢宁菜系”等特色品牌赋能，新增“两品一标”农产品5个以上。加快乡村宜居宜业。持续完善水路电气网等农村基础设施，新改建农村道路54公里，更新农村供水管网130公里，改造农村危房86户。抓好农村人居环境整治提升，新建改造农村户厕1590户，农村生活污水治理率达65%，健全长效管护机制，建成省级宜居宜业和美乡村14个、省级特色田园乡村2个，更高水平实现农村长治久美。聚焦农民富裕富足。纵深推进村集体经济发展三年攻坚，综合运用土地经营、资产参股、居间服务、联盟共建等方式，“一村一策”推动村集体收入稳定增长，确保所有涉农村(居)经营性收入稳定超过30万元、50万元以上村占比超50%。支持发展直播电商、订单农业，大力培育家庭农场、农民合作社等新型主体，培训高素质新型农民1500人以上，助力农民持续增收。支持九顶山动物园创建4A级旅游景区，有序实施下邳故城考古遗址公园等项目建设，积极探索文旅“+研学、+赛事、+古城”等新业态，力争乡村休闲旅游农业综合收入增长10%以上。
(六)突出系统保护、协同治理，在改善生态环境上实干争先。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面推进美丽睢宁建设。织密污染“防治网”。着眼“天更蓝”，扎实开展PM2.5和臭氧双控双减，持续开展铸造、喷涂等重点行业废气整治，突出抓好工地扬尘、餐饮油烟、机动车辆治理，推动大户深度减排，确保PM2.5年均浓度、空气优良天数比率“一降一升”。着眼“水更清”，重点做好城区河道长效治理、污水处理厂运营管理，加快实施桃岚污水处理厂三期项目，强化农业面源污染管控，确保国省考断面水质稳定达标。着眼“土更净”，持续推进化肥、农药减量化，加大非法倾倒固废、危废查处力度，确保重点建设用地安全利用率保持100%。从严从实抓好中央环保督察通报和交办问题整改，全力解决群众关注的突出环境问题。筑牢生态“保护墙”。严格“三线一单”生态环境分区管控，推进自然保护地规划编制，加强生物多样性保护，自然湿地保护率提升至55%。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，稳步实施14个山体生态修复工程，治理修复矿山宕口646亩。科学开展国土绿化行动，完成绿化造林1000亩、四旁植树40万株，新建省级绿美村庄6个。推进幸福河湖建设，重点实施白马河、潼河等治理工程，打造幸福河湖23条、农村生态河道180公里。走好低碳“发展路”。营造绿色低碳产业健康发展生态，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进纺织、建材等重点行业节能降碳技术改造，完成节能降碳技改项目2个，争创省级以上绿色工厂1家，积极打造一批零碳园区。巩固屋顶分布式光伏开发试点成果，争创省级新型电力系统应用试点园区，有序推进“千乡万村驭风行动”省级试点，打造全市农村新能源革命建设先行区。
(七)突出普惠共享、可感可及，在增进民生福祉上实干争先。坚持尽力而为、量力而行，积极回应多层次多样化的民生需求，让群众获得感幸福感成色更足。多措并举促就业。将稳就业摆在更加突出位置，持续稳岗扩岗，推动“零工市场”与“睢宁e就业”招聘平台深度融合，抓好高校毕业生、低收入家庭、退役军人、农民工等重点群体就业创业，举办系列招聘活动120场次，开展职业技能培训1500人次以上，服务企业用工超1.2万人次，城镇新增就业不少于7500人。支持和规范发展快递、家政等就业形态，用好“苏岗贷”“稳岗贷”等金融政策工具，扶持自主创业超2000人。优化服务强供给。深化集团化办学和教育领域综合改革，年内新改扩建田家炳中学、睢中新校区等学校11所，新增学位2000个。第一中学风雨操场建成投用。统筹推进名师引培、名校创建、合作办学，促进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展。深化与省人民医院、徐医附院等合作共建，支持县人民医院创建三级乙等综合医院，加快基层医疗机构建设，抓好2家乡镇卫生院、7家村卫生室提档升级。倾心关爱“一老一小”，大力发展康养产业、银发经济，统筹推进15个示范性乡村互助养老睦邻点建设，养老机构护理型床位占比提升至70%。优化“托幼一体化”体系，新增托位数200个。高标准举办古黄河野钓大赛、全民健身运动会等特色品牌赛事，开展文化惠民活动400场以上。织密社会保障网。持续做好城乡居民社会保障，企业职工养老保险精准扩面1万人以上。着力构建多层次医疗保障体系，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。平稳推动渐进式延迟法定退休年龄落地实施。持续提升住房保障水平，筹集保障性租赁住房126套以上。深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，加快推进基本殡葬服务降费提质，完成睢河街道、高作镇一期公益性公墓建设。精准有效救助帮扶特殊困难群体，优化困难群众动态监测、主动发现、急难救助等长效机制，兜准兜牢民生底线。
(八)突出本质安全、和谐稳定，在提升治理效能上实干争先。始终坚持底线思维、极限思维，以时时放心不下的责任感、紧迫感，坚决防范化解各领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。守牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加快实施城市生命线安全工程、人员密集场所消防安全提升工程，深化道路交通、经营性自建房、淘宝家居等重点行业领域排查整治，确保重大安全隐患动态清零。强化特种设备、食品药品安全监管，巩固省级食品安全示范县创建成效。加快应用预报预警数据模型，精准防范应对突发事件、极端天气，全力提高智慧防灾减灾水平。提升基层治理效能。深入实施“精网微格”工程，强化速来办社会治理云平台“一网统管”能力，加强跨部门、跨区域事件联动处置，推动基层治理更加精细高效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进全国信访法治化试点建设，推动县镇村“一站式”矛盾调处中心提质增效，全力打造群众“家门口”矛盾纠纷“终点站”。提档升级社会治安防控体系，推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，持续做好未成年人保护和预防犯罪工作。防范化解重大风险。加强全口径债务管理，严控经营性债务成本和增幅，强化政府投资必要性、可行性、风险性论证，坚决杜绝“新形象工程”“政绩工程”。加强欠款欠薪、劳动纠纷、涉法涉诉等领域突出问题化解，保持打击非法集资高压态势，持续攻坚房地产领域遗留问题，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。持续深入抓好审计发现问题整改。深化全民国防教育，优化退役军人服务保障体系。依法治理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。
三、政府自身建设
各位代表，县委十四届八次全会明确提出，要以过硬担当作为全力决胜“十四五”规划收官战，政府系统将切实扛起责任担当，保持一抓到底、久久为功的发展韧劲，坚定务实奋进、强力突破的必胜信心，全力打造人民满意的有为政府。
始终把绝对忠诚作为政治本色。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中央和省市决策部署，坚决有力落实县委工作要求，以实际行动践行对党忠诚，以实绩实效彰显责任担当。
始终把为民造福作为价值追求。树牢正确政绩观，时时事事处处站在群众角度考虑问题、谋划工作，把群众“所愿所盼”变成政府“所想所干”。高质量办好51项年度民生实事项目，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，用心用情解决好民生大事、关键小事。深入开展调查研究，扑下身子、沉到基层，察实情、体民忧、解难题，把工作做到群众心坎上，真正以政府的负重前行换取群众的岁月静好。
始终把依法行政作为基本准则。深入贯彻落实习近平法治思想，严格执行“三重一大”行政决策机制，自觉运用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。进一步规范公正文明执法，推进行政争议诉源治理，大力压降行政诉讼案件数量。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。全面深化政务公开，及时回应社会关注、群众关切，让权力在阳光下运行。
始终把廉洁自律作为立身之本。巩固深化党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常，做到严于律己、严负其责、严管所辖。加强国资国企、工程建设、医疗卫生等重点行业领域监督，规范基层小微权力运行，严防严惩群众身边“微腐败”。扎实做好巡视整改“后半篇文章”，真正从根子上“除病灶”、从长远上促提升。健全为基层减负长效机制，为干部减负，为实干赋能。坚持量入为出、节用裕民，严控一般性支出，把有限财力更多用在推动发展、改善民生上。
各位代表，发展安全任重千钧，政府必须苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，加压奋进、实干争先，为实现“十四五”规划圆满收官，奋力谱写“强富美高”新睢宁现代化建设新篇章而努力奋斗!
名 词 解 释
1.“2+3”产业集群：聚力打造高端纺织服饰、电商家居2个优势产业集群，突破发展智能制造、新能源新材料、生物医药和大健康3个新兴特色产业集群。
2.“9610”报关模式：即“9610”海关监管方式，全称“跨境贸易电子商务”，适用于境内个人或电商企业通过电商交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品。
3.“9810”报关模式：即“9810”海关监管方式，全称“跨境电子商务出口海外仓”，指境内企业将出口货物通过跨境物流送达海外仓，通过跨境电商平台实现交易后从海外仓送达购买者。
4.智改数转网联：即智能化改造、数字化转型、网络化联接，是传统产业转型升级的重要手段。
5.“两品一标”：“两品”即绿色食品、有机农产品;“一标”即农产品地理证明标志。