政 府 工 作 报 告
——2024年12月31日在桐城市第十七届
人民代表大会第五次会议上
市长 刘存磊
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是极不平凡、极其难忘的一年。这一年，桐城迎来了历史性的高光时刻，习近平总书记亲临桐城考察，这是桐城历史上具有重要里程碑意义的大事喜事，是桐城千载难逢的发展机遇，也是全市人民的无上荣光。这一年，四海宾朋、八方来客打卡桐城、点赞桐城，六尺巷知名度持续攀升，“中国文都”美誉度与日俱增，“谦和礼让、以和为贵”的精神广为流传，全市人民向上向善的面貌更加昂扬。这一年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，加压奋进、攻坚克难，各项事业取得了殊为不易的成绩。预计，全年地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入下降9.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。
(一)集中精力抓经济、调结构，“好”的势头愈发强劲
新型工业化加快推进。主体培育量质并举，新增规上工业企业40家、战新企业4家、高技术制造业企业7家;金田新材获批国家级制造业单项冠军，中建材新能源获评国家级专精特新“小巨人”企业，顺彤包装被评为国家绿色工厂，美祥实业入选省制造业单项冠军培育名单，松泰包装等2家企业通过省级工业设计中心认定。传统产业稳步转型，实施数字化诊断130家、数字化改造32家;新增智能工厂、数字化车间11家，省级绿色工厂2家;铭慧城与福建南王合资成立的布袋王科技顺利投产，小蚂蚁绿色包装原材料集采供应链平台正式运行，我市与浙江龙港开展绿色包装产业互动互融合作，绿色包装产业集群荣获国家中小企业特色产业集群。新兴产业聚能起势，国轩二期、上工飞尔、旭阳花蕾、赛尔干细胞产业园等项目落地见效，启泰传感、荣徽科技、博雅致远等一批重点项目开工纳统，中环新能源一期实现试生产;“两新一医”新兴产业集群产值保持两位数增长，新能源汽车集群入选省首批先进制造业集群名单。
农业产业化阔步前行。农业基础不断夯实，实现粮食总产48.96万吨、生猪出栏29.5万头、水产品总量4.35万吨;建设高标准农田4.58万亩，新增稻渔综合种养3.05万亩;耕种收综合机械化率达85.4%，入选省农业社会化服务机制创新试点县(市)。富锌产业破题开局，成功申报“桐城锌米”集体商标，举办首届“桐城锌米”食味品鉴会、第二届富锌产业发展大会;年产锌米2.4万吨、小龙虾6920吨、小花茶695吨;锐旭智慧农业一期、小花茶产业综合体、现代畜禽羽绒产业融合等项目有序推进，凯盛智慧农业二期、食用菌产业园二期建成投产。品牌建设多点开花，新认证“三品一标”13个，入选“皖美农品”2个，桐城小花茶、草青山土猪肉、山親大米斩获上海农交会金奖;桐国味道“水碗拆骨肉”荣获上海农博会金奖，预制菜产业产值达1.1亿元。
三产服务业复苏回暖。旅游市场持续升温，“一条巷带火一座城”，全年接待游客近千万人次;山东文旅加盟运营六尺巷景区，六尺巷游客集散中心建成使用;居巢驿民宿、投子山·栖、桐溪半山缘、文都动物园等项目投入运营，望狮岭红色教育研学社建成开班，肖店乡村振兴示范区、大徽尖农文旅、茶韵生态文旅园等项目有序推进。消费潜力充分挖掘，新增限上商贸企业(含大个体)79家;开展“桐享消费 品质生活”系列活动5场、“以旧换新”行动2场，拉动消费超亿元;“桐国秀水”上榜“安徽老字号”，“礼让剪纸”入选省级特色伴手礼。电商发展动能充沛，新增网销额超千万元农村电商企业4家、超百万元农村产品品牌6个，实现网上零售额18.8亿元;仙龙湖电商孵化中心一期建成投用，跨境电商产业园在省级评估中获“优秀”等次，我市荣膺全国县域商业“领跑县”。
(二)齐心协力抓项目、优服务，“进”的步伐更为稳健
“双招双引”取得新进展。产业链条逐步完善，动态更新“两新一医”重点产业链图谱、目标龙头企业库，成功举办院士座谈会、第二届新能源汽车零部件产业发展大会、首届生命健康和生物医药产业大会、第八届绿色包装展览会;辰航新能源汽车轻量化零件、大琦数字印刷生产基地等8个10亿元以上项目相继落地，全年新签约亿元以上项目61个，总投资203.5亿元，实际利用省外资金126亿元。基金募投稳步开展，新增注册基金1支，累计在桐基金6支，管理规模达15.8亿元;“国轩基金”完成有限合伙协议签约。人才高地初步形成，12位院士陆续来桐把脉问诊，段路明院士荣获国际量子奖;4人入选江淮英才、宜城精英人才计划;成功举办“优秀新桐城人”暨“文都名士”评选表彰大会;引进“科技副总”12名、创新创业团队18个、青年大学生人才2469人;兑现人才资金631.4万元。
项目建设集聚新动能。谋划储备政府投资项目199个，总投资639.46亿元。项目推进高效有力，坚持“周督导、月调度、季通报”机制，新开工项目90个，169个重点项目累计完成投资121.9亿元;和平污水处理厂、龙眠河两岸供排水、G237桐城段改建、S231庐江至桐城段等项目开工建设，抽水蓄能电站、大沙河后续防洪治理、鲁谼山水库、六尺巷社区治理学院、枫香岭矿等项目顺利推进，引江济淮孔城段原水管道、桐心家园安置点等工程建成使用。项目要素保障周全，争取中央预算内项目9个、资金1.67亿元，超长期特别国债项目2个、资金3.08亿元，专项债券项目7个、资金3.2亿元，水利、交通、住建等各类专项资金超4亿元，资金争取额度居安庆首位;供应国有建设用地98宗1868亩、集体建设用地21宗227亩;双港变电站、国轩二期输变电工程启动建设。
营商环境再推新举措。创新机制提速赋能，打造“益企桐行”专家工作室，推出“证照联办一日结”改革，实现企业“准入即准营”;设立信用合规工作服务站13个，百世佳等7家企业上榜省AAA级“守合同重信用”企业;承接“高效办成一件事”17项，办事流程进一步精简。为企服务提优向好，开展“与企桐行”爱企日、法治护企等活动18场，办结诉求490件;落实减税降费12.38亿元、留抵退税3.78亿元，兑现惠企政策“免申即享”6441万元、投标保证金“免申即退”7.79亿元。金融支持提档升级，新增贷款投放56.4亿元，完成债券发行20.6亿元;发放新型“政银担”16.52亿元、“税融通”1.53亿元。柔性执法提质扩面，全面推行包容审慎监管，办理首违不罚、轻微免罚案件205件，减免罚款93.85万元。我市入选县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点、省商业秘密保护创新试点县(市)。
(三)凝心聚力抓改革、拓开放，“闯”的红利持续释放
改革攻坚走深走实。“亩均论英雄”改革成效显著，处置闲置和工业低效土地5000亩，出让“标准地”7宗721亩;规上工业企业亩均税收达22.18万元、增长11.85%;金田新材、润藤电缆入选省制造业企业亩均效益领跑者名单，我市荣登全省县级亩均效益领跑者榜单。国资国企改革压茬推进，国企经营业绩考核和薪酬管理更加规范，尽职合规激励机制逐步完善，干事创业积极性有效激发;14家部门所属企业完成出资人变更，8家全民所有制企业完成公司化改制;盘活国有资产550处，新增收入3.95亿元。农村改革不断深化，二轮土地延包试点稳慎推进，网签率位居全省前列;实施集体经济发展项目13个，培育集体经营性收入50万元以上村(社区)130个、100万元以上29个;新增数字农业应用场景5个，成功入选国家级数字乡村试点单位。
创新创造有声有色。主体地位日益凸显，新认定高新技术企业26家，高新技术产业产值增长10%;新增省创新型中小企业30家、专精特新企业13家，培育省“三首”产品3件;新授权发明专利105件，技术合同成交额超80亿元。平台建设持续发力，高位推进与中国原子能科学研究院战略合作，稳定同位素产业创新研究院建设取得阶段性进展;金田新材等7家企业联合组建绿色包装产业创新研究院;赛贝尔等4家企业获评省企业研发中心。产学研合作再结硕果，与安徽理工大学成立人才合作基地，与安庆师范大学开展校地合作;新签订产学研合作协议21项，实施揭榜挂帅项目4个;微威胶件博士后工作站晋升国家级，金田新材建成省级博士后工作站。
园区发展见行见效。经济主战场积蓄新动能，规上工业总产值占全市比重达75%;稳定同位素产业园初步完成省级安全复核，园区认定通过省级现场评估审查;龙池北路、铁东北路建成通车，经一路、东一路完成改造;院士科创园一期启动建设，经开区新型材料产业园、新能源标准化产业园等项目加快推进，经开区低效土地再利用、绿色包装产业园基础设施及配套等项目基本完工，双新产业园“四纵一横”路网工程全面竣工，20万平方米标准化厂房交付使用。产业集群镇拓展新空间，金神汽车零部件产业园破土动工，新城印花产业园二期、新渡宜春工业园、吕亭建材家居产业园加快建设，范岗绿色装饰新材料产业园一期顺利完工。
(四)多维发力抓统筹、促提升，“美”的颜值充分焕发
城市品质更优。规划引领成效显现，市级国土空间总体规划正式获批，镇级国土空间总体规划全部编制完成;无岳高速青草互通、龙眠新桥(原彩虹桥)、北九路建成通车，铁东路等5条道路建设有序推进。功能配套日臻完善，改造老旧小区13个，基本建成棚户区500套，幸福春天保障房一期主体完工;新改建污水管网55公里、供水主管网320公里;桐中校史馆等17处历史建筑完成修缮，东大街保护示范项目入选省城乡历史文化保护传承案例。管理水平巩固提升，新建充电站14座、充电车位128个，新增停车泊位1071个，11条城区道路停车泊位实行市场化运营;513个小区实现业主自治组织、物业服务全覆盖。
乡村面貌更靓。和美乡村建设高效推进，汪洋、尧天入选省级和美乡村精品示范村建设名单，建成省级美丽乡村中心村17个，获评省级文明村镇3个;农村公路提质升级，改造危桥3座、县乡道60.8公里，新增建制村通双车道26公里，建设安防工程327公里，全市农村公路均达四级以上标准。人居环境整治全面发力，扎实开展农房管控、拆违治乱、杆线序化等工作，桐黄路、投子山路高标准人居环境整治示范带初见成效;完成改厕4300户，实施15个村生活污水治理，整治黑臭水体4条。乡风文明建设不断加强，选树安徽好人2位、安庆好人11位，创成省市美丽庭院示范户16户。
绿色底蕴更浓。污染防治深入推进，空气优良天数比例达94.4%，11家企业完成废气治理设施提升改造;清桥河、长生一渠、东干渠、槐溪塥、中四渠水体治理工程顺利完工，龙眠河生态修复一期工程竣工验收，龙眠河水质达Ⅲ类水标准。河湖长制全面落实，强化水域岸线空间管控，江淮运河鲟鱼段创成省级“幸福河湖”，龙眠河入选国家级“幸福河湖”建设项目;我市获评省水资源管理规范化体系建设达标县(市)。森林质量持续提升，建成营造林4.75万亩，山明村农文旅等4个国储林示范点完成建设;“摇钱树”工程高效推进，栽植薄壳山核桃3.2万株、油茶1.9万株;获评省级绿美村镇4个。
(五)用情用力抓实事、暖民心，“惠”的成果有效巩固
公共服务走向便利化。教育根基更加夯实，经开区实验学校初中部投入使用，新改扩建幼儿园6所，新增托位537个，改造塑胶运动场13个;新高考成绩喜人，6名学生被清华北大录取，4名学生进入中科大创新试点班;实施教师交流轮岗，386名教师入库交流，82名书记、校长回归课堂。医疗体系逐步完善，市医院与安医大二附院共建紧密型医联体，18个临床科室实现专家常态化坐诊;市中医院与省中医院深化合作，建成省级以上基层名老中医工作室4个;“日间病床”试点顺利开展，首批收治病种20个;龙腾街道社区卫生服务中心、普惠托育服务中心建设有序推进。文体事业蓬勃发展，《歌出桐城》出版发行，桐城剧院完成改造，文博馆获评省社会科普基地，六尺巷入选省国际交流合作基地、省廉政教育基地;建成口袋体育公园2个、健身步道8公里，承办第四届长三角城市老体协联盟会议。
民生保障趋向全面化。全年民生支出占一般公共预算支出的85%以上;50件民生实事全部完成。就业服务日益完善，创建省级充分就业社区8个，开展招聘活动123场，提供岗位2.15万个，城镇新增就业5000人;设立“六尺巷农民工维权驿站(中心)”34个。养老供给不断优化，省级农村养老服务改革、医养结合创新发展试点持续推进，建成农村幸福院10个、社区嵌入式养老服务综合体2个，完成适老化改造190户。社会保险扩面提质，首次将全市村(社区)“两委”纳入工伤保险保障范畴，城乡居保基础养老金标准提高20.5%，基本医保参保率稳定在95%以上;获评全省医保系统行风建设先进县(市)。民生底线持续兜牢，发放保障资金1.42亿元，惠及困难对象2.09万人;“救急难”互助社实现全覆盖，筹集资金862万元;我市在省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中获“好”等次。
社会治理迈向精细化。矛盾纠纷全周期治理，“六尺巷工作法”、沿河社区积分制管理经验做法全省推广;规范设置“六尺巷调解室”242个，矛盾纠纷调处化解率达99.7%;信访问题处置成效明显，信访总量下降57.5%。平安建设全领域巩固，交通事故预防“减量控大”高效开展，“城市生命线”燃气监管平台建成使用，生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”;应急管理能力全面提升，引江济淮枢纽工程引湖排江作用充分发挥，有效减轻环湖周边圩口防汛压力;我市获批省级自然灾害综合风险普查成果应用试点县(市)。治安防控全方位强化，守护平安系列行动扎实开展，反诈反邪斗争成果显著，各类安保任务圆满完成。房地产领域风险稳定化解，“保交房”项目全面清零。高质量完成第五次全国经济普查正式登记。气象、地震、保密、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、侨务、国防动员、退役军人、工会、共青团、科协、残联、地方志、工商联、供销、老龄和关心下一代等事业实现新进步。
(六)不遗余力抓作风、提效能，“干”的状态全面激发
坚持把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高质量开展党纪学习教育，省委巡视反馈问题整改顺利通过检查评估。聚焦群众关切，高效办理人大议案117件、政协提案198件、12345热线诉求1.9万件。深入实施零基预算改革，压减经费5.06亿元;“公务餐”改革全面推行，“公物仓”建设扎实推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态长效纠治“四风”，政府系统党风廉政建设得到持续加强。
各位代表!过去的一年，历程充满艰辛，成绩难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向驻桐部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向一直关心桐城经济社会发展的离退休老同志，向所有支持、参与桐城建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，当前全市发展还存在不少困难和问题，主要表现在：对标上级要求，综合实力与文都知名度不完全匹配，与上级领导为桐城发展擘画的蓝图、明确的定位、交代的任务相比，还有较大的努力空间;对标先发地区，经济发展质效还不高，制造业核心竞争力还不强，富锌品牌效益尚未凸显，农文旅融合深度有待提高;对标市场主体和群众期盼，营商环境仍需优化，公共服务水平尚需提升，干部担当作为的精气神还需进一步提振。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。