政 府 工 作 报 告
——2025年1月7日在天津市蓟州区第二届
人民代表大会第六次会议上
区长 张建宇
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划、全面建设生态优先绿色发展典范城市的关键一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，按照市委、市政府总体部署和区委工作安排，坚持以京津冀协同发展为战略牵引，认真落实“四个善作善成”重要要求，扎实推进高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”工作，深入实施“一四五八”发展思路，经济实现质的有效提升和量的合理增长，社会大局保持稳定，高质量发展蹄疾步稳。
——经济运行总体向好。地区生产总值增速一季好于一季，预计全年增长3.5%，回升向好的势头进一步巩固。预计全社会固定资产投资73.8亿元，增长5%;社会消费品零售总额增长1.5%、外贸进出口总额增长13%，经济积极因素不断积累。预计城乡居民人均可支配收入达到3.7万余元，增长5.5%，人民生活水平得到新提高。
——新质生产力稳步发展。传统产业转型升级步伐加快，新增一批绿色工厂、数字车间，工业技改投资实现两位数以上增长，增速位居全市前列。重点产业链协同创新深入实施，新材料产业被认定为市级中小企业特色产业集群，三环奥纳获评市级单项冠军。新能源产业有序布局，风电光伏开工项目投资规模15亿元，抽水蓄能电站项目获国家批复。供应链经济积极推进，100万平方米仓储物流设施招商取得实质进展，全区新落地大宗商品交易企业13家，引入首店21家，获评全国县域商业领跑县。科技创新平台取得突破，博菲德市级重点实验室获批建设，8个产学研合作项目示范推广。国家科技型中小企业、高新技术企业分别发展到201家和116家，技术合同成交额达到34.5亿元，创新驱动发展能力有效提升。
——乡村振兴扎实推进。农业综合生产能力持续增强，预计农业总产值首次突破100亿元，粮食总产再创历史新高，我区列入全国粮食单产提升整建制推进县名单。都市型农业提质增效，获批设施蔬菜国家级优势产业集群，“蓟州农品”入围中国区域农业形象品牌影响力指数榜单，农产品进京销售额超13亿元。乡村旅游焕发新活力，我区入选全国文旅赋能乡村振兴十佳案例，成功创建全市首批国家级民宿，市级乡村旅游重点片区打造首年见成效。和美乡村建设深入推进，穿芳峪英歌寨入选中国美丽休闲乡村，19个乡村振兴示范村通过市级验收，331个经济薄弱村扶持发展任务顺利完成，一批乡村治理典型成为全市推广案例。
——文化传承发展成效彰显。文物保护不断加强，启动第四次全国文物普查，编制完成历史文化名城、历史文化街区保护规划，平津战役前线司令部旧址修缮等国保项目获批实施。文化资源价值进一步释放，长城国家文化公园保护展示、渔阳古街保护更新等活化利用项目加快推进，《遇见·蓟州》等系列丛书出版发行，新挖掘非物质文化遗产项目18个。文旅融合更加深入，独乐寺成为《黑神话：悟空》天津唯一取景地，“蓟州烽火”被列入全市六大红色资源体验线路，国家文旅融合发展示范区建设取得实效。全域旅游加快打造，我区入选全国首批气候康养旅游十强城市，津围北二线入选“行在乡村 游在路上”全国十大最美自驾路，建成球幕飞行影院、潮玩谷旅游度假区等一批高品质项目，40余项重点文旅活动异彩纷呈。全年接待游客2643万人次、实现旅游综合收入221亿元，分别增长11.9%和15.4%。
——城乡环境持续改善。污染防治攻坚战深入开展，节能减排减污降碳完成市下达目标，空气环境质量稳居全市首位，地表水监测断面优良水体比例保持100%，州河获评全国美丽河湖优秀案例。生态系统保护修复不断加强，完成林业有害生物除治作业80万亩，治理水土流失5平方公里以上，矿山修复工程开工面积达到11.2平方公里。第一轮中央环保督察反馈问题整改通过国家核查，市级环保督察反馈问题整改加快推进，国家重点生态功能区监测评价连续7年被评为“变好”等次。宜居水平进一步提升，改造老旧小区32.5万平方米、农村危房75户，建成4个口袋公园，扩容提质园林绿地1.4万平方米。城市面貌明显改善，6条主次干路路面和交通设施整体焕新，完成街景立面整治40余处，市容环境卫生管理经验在全市推广，国家卫生区创建通过市级考核验收。
——民生福祉不断增进。十项民心工程圆满完成，公共服务均衡性和可及性进一步增强。就业服务加力提效，新增城乡就业6000人以上，“零就业”家庭动态清零。全民参保扎实推进，基本养老和医保等社保待遇稳步提高。社会救助更加精准，符合条件的困难群众全部纳入救助范围。“一老一小”有效保障，新增养老床位540个，建成托育服务机构46家，居家养老补贴、高龄津贴等政策全面落实。教育资源供给增量提质，城东学校、两所民办高中、一所社区幼儿园投入办学，新增学位5670个。公乐小学列为教育部教学改革实验校，义务教育城乡一体化经验做法入选全国百佳案例。卫生健康事业改革发展纵深推进，在全国率先打造了区、镇、村三级胸痛救治体系，364所村级卫生室纳入医保联网结算，家庭医生签约服务覆盖29万余人，三级医疗卫生服务体系进一步完善。文化惠民工程深入实施，开展文化“三下乡”活动万余场，3台村晚入选全国示范展示名单，迎庆中华人民共和国成立75周年系列活动丰富多彩。体育事业蓬勃发展，下营镇入选全国十大登山户外运动特色目的地，我区体育健儿勇夺全国柔道锦标赛冠军，中国冰壶联赛、全国短道速滑冠军赛等一系列国家级赛事在蓟举办。
加强民族宗教侨务工作，孙各庄隆福寺村获评全国民族团结进步模范集体。发展全域科普事业，创建2个国家级科技小院。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，做好统计、外事等工作，残疾人、红十字、老龄、广电等事业取得新进步。
一年来，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，狠抓高质量发展首要任务，增强贯彻执行各项政策要求的自觉性和坚定性，提高各项措施的协同性和针对性，一批打基础利长远的重点工作有效推进，蓟州发展的动力和后劲更加充足!
(一)聚焦“三新”、做实“三量”，巩固扩大经济回升向好态势。制定落实文旅产业高质量发展、新质生产力加快发展行动方案，培育新产业、新业态、新场景，增加中高端产品供给。完善经济运行预警监测机制，不折不扣落实产业链撮合对接、结构性减税等惠企帮扶措施，提振市场预期和企业家信心。市场主体总量增长3%，新注册企业增长7%，“四上”企业增长9.2%。把握逆周期调节政策取向，聚焦重大战略实施和重点领域安全能力提升，积极扩大有效投资。全年落地中央预算内投资项目2个、超长期特别国债和增发国债项目6个、专项债项目8个，获批资金11.4亿元。把恢复和扩大消费摆在优先位置，推进大规模设备更新和消费品以旧换新。13个项目获设备购置资金支持，拉动投资6.5亿元，支持以旧换新商品交易8681笔，直接带动消费1.9亿元。落实内涵式发展要求，建立“3+10+N”工作机制，加大资产盘活力度，以存量换增量。全年盘活存量土地6400亩、房产86万平方米，实现收益4.3亿元，华宇商务中心、蓟州体育馆等标志性载体焕发新机，棋景乐园等一批优质项目落地见效。
(二)深化改革、扩大开放，持续改善营商环境。启动实施国有企业改革深化提升行动，57项重点任务加快推进。竞争类国企资源进一步整合优化，平台类国企实现年度转型退出目标，国资国企持续瘦身健体。认真落实促进民营经济发展壮大意见，开展“十百千万”营商环境专项行动，健全政企常态化沟通和问题解决机制，累计为企业办实事1000余件。完成财政金融机构改革，制定出台乡镇财政体制管理办法，稳定基层“三保”，激励财源培植。扎实推进农业农村领域改革，宅改试点任务圆满完成，集体经营性建设用地入市改革深化拓展，农村集体产权进场交易额突破8亿元。促进政务服务精简提速，打造“高效办成一件事”场景11项，推出39个“免申即享”服务，项目投资全程帮办覆盖率100%。改革完善重点项目生成机制和全员招商工作体系，组织开展项目“大比武、打擂台”和高质量发展现场观摩，创新举办“向新发力 聚质赋能”蓟州品牌推介会和共享新“蓟”遇 携手绘“津”彩系列招商引资活动，营造开放包容、开拓进取的投资氛围。全年新谋划项目57个，投资规模538亿元;国内招商产业项目到位额22亿元，直接利用外资同比增长7.6%。
(三)精准承接、有效对接，更深程度融入京津冀协同发展。坚持以京津冀协同发展为战略牵引，“1+4”工程深入实施。初步编制完成“专业化承接平台”规划方案，开发区基础设施全面更新，投资66.6亿元的古城新城联动更新项目正式启动，产业导入同步推进。积极争取首都优质资源，新设北京单位在蓟机构37个，新落地北京项目投资额完成市下达任务的165.9%。完善“农品进京”供应体系，新建区域性直播电商基地，建成联丰预制菜南区等冷链物流项目，开展产需对接活动40场次，订单制会员发展到5000家。紧密协同首都文旅头部企业，建立资源共享、市场互动、客源互推合作机制，蓟州文旅首次走进北京颐和园、奥体中心、首都机场等知名地标。中央电视台、新华社等主流媒体刊播发我区报道1142条，外省市游客占比超过50%。深化“京东黄金走廊”“平蓟三兴”协作，建立交通、产业、生态等六个一体化机制，多域联动取得新成效。
(四)强基固本、筑牢底线，以高水平安全保障高质量发展。立足蓟州特殊区情，切实加强自然灾害防治体系建设。成功应对“8·10”特大暴雨，迅速反应、提级防范、果断处置，全程未出现人员伤亡，群众生产生活秩序迅速恢复;有效守护林木资源，优化“空、地、人”三位一体防控布局，实现国家级森防专业队、灭火直升机驻防蓟州;加力实施总投资37亿元的13个防灾减灾项目，基层基础应急保障能力不断提升。同时，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦燃气、消防、危化、交通、施工等重点领域，防风险、除隐患，安全生产形势总体稳定。积极推进电力“迎峰过冬”、供热“冬病夏治”，抓好能源保供，城市运行安全更有保障。认真落实全市债务化解方案，争取增量财政金融政策支持，年度债务化解目标圆满完成。强化食品药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪，推进信访工作法治化，平安蓟州建设取得新成效。创建全市首个国防动员教育基地，国防动员人员防护体系建设规范成为全市行业标准。退役军人服务水平不断提升，“双拥”工作基础进一步巩固。
(五)凝心铸魂、务实奋进，着力提高政府治理效能。加强政治建设，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，政府系统工作人员坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉持续增强。加强法治建设，坚持依法行政，严格规范公正文明执法，完善公共法律服务体系，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干工作作风，以“解决一个难题、打造两个亮点”为抓手，推动各项工作落地见效，想干事、能干事、干成事的发展局面更加巩固。加强廉政建设，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，践行“过紧日子”思想，深入纠治“四风”，风清气正、正气充盈的氛围日益浓厚。
各位代表，过去一年取得的成绩，成之惟艰、来之不易。这根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下砥砺攻坚、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向全体驻蓟单位干部职工、驻蓟部队官兵，向所有关心支持蓟州发展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临不少问题和挑战，政府工作还存在一些不足和短板。主要是：经济回升向好的基础还不够牢固，经济总量弱、市场主体少的面貌还没有从根本上扭转;新动能引育力度还不够，产业转型升级任务比较艰巨;财政收支矛盾突出，公共服务供给还不充足;营商环境仍需改善，开放合作水平有待进一步提升。我们一定坚持问题导向，务求发展实效，全力推进各项工作，决不辜负人民的重托!