区三届人大六次
会议文件(十七)
政府工作报告
——2025年1月7日在天津市宁河区第三届
人民代表大会第六次会议上
天津市宁河区人民政府区长 惠冰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面建设社会主义现代化新宁河的关键一年，也是本届区政府的“中考”之年。我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，较好完成区三届人大四次会议提出的目标任务。
一年来，我们牢牢把握习近平总书记视察天津重要讲话精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，心无旁骛抓发展、用心用情惠民生、履职尽责保安全，社会主义现代化新宁河建设迈出坚实步伐。
——这一年，我们在积极践行“四个善作善成”中，乘势而为、开拓进取。坚持总书记有号令、宁河有行动，系统谋划落实发展新质生产力、进一步全面深化改革、推动文化传承、提升城乡治理等具体举措，出台贯彻性文件28个，政策兑现、债务拖欠等40多个难点堵点得到集中破解，深化平台公司转型、盘活闲置资源等10多件实事好事加快落实，全区党员干部善谋事、善干事、善成事的能力越来越强、氛围越来越浓，社会主义现代化新宁河的规划图正在加速转变为真切可感的实景图。
——这一年，我们在坚定推进“十项行动”和“三新”“三量”工作中，顺势而上、拼搏进取。深刻把握市委、市政府战略部署，以产业焕新带动科技创新、支撑城市更新，以做优增量推进盘活存量、有效提升质量，绿色高质量发展蹄疾步稳，应邀参加联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会，与首都北京、福建厦门等国内9座“公园城市”，一同荣获联合国“生物多样性魅力城市”称号，与法国巴黎、德国柏林等世界“生态名城”共同入选“自然城市”平台，被授予中国美丽休闲乡村、全国信访工作示范区等国家级称号22项，获得全市重量级奖项25个。金万昆、崔猛等7位同志分别荣获全国“诚信之星”、五一劳动奖章等称号。2024年，是宁河硕果累累、载誉前行的一年。
——这一年，我们在持续深化“六大行动”“六大攻坚战”中，因势而行、锐意进取。坚定笃行区委决策部署，竭尽所能蓄财力、优环境、促振兴，千方百计增投资、稳增长、惠民生，经过一系列努力，圆满完成年度化债目标，特别是在全市各区中首个完成隐性债务化解;“创文”“创卫”迎检工作全面就绪，铁路宿舍、党庄小区等难啃的拆迁“硬骨头”稳妥破解，在锲而不舍、克难攻坚中积淀了发展后劲。2024年地区生产总值增长3.1%;固定资产投资完成90.5亿元、增长17.1%，增速是年初目标的三倍多、排名全市第一;居民人均可支配收入增长5.5%、高于经济增速2.4个百分点、排名全市第一;一般公共预算收入完成33亿元、增长44.1%，连续四个季度稳居全市第一。
人到半山坡更陡，船行中流浪更急。经过全区干部群众的共同努力，我们交出了一份党和人民满意的“期中答卷”。
(一)奋力书写绿色高质量发展答卷，经济向好态势更加巩固
一年来，面对复杂形势，我们统筹用力、系统攻坚，推动全区经济发展既有“量”的增长，更有“质”的提升。
一贯到底抓招商引项目。坚持精准招商，赴国内百余个城市走访企业，与美的、正泰、远景等“世界500强”签约，全年落地项目197个，实现翻倍增长。新质生产力加快集聚，成立中国北方首个低空经济创新产业园，出台22项惠企措施，25家产业链企业接踵而至，湿地巡检、农林植保等应用场景全面推广。坚持创新引领，建成全市首个数据要素服务站，国家高新技术企业增至191家，“专精特新”企业达到82家、增长28.6%，产业迭代转型步伐不断加快。
一贯到底抓投资增消费。强力推进120个市区两级重点项目建设，总投资52亿元的民航大学宁河校区二期工程顺利启动，晶源光电、恒赫模具等项目建成投产。抢抓国家一揽子增量政策，申报专项债券、特别国债项目67个，获批发行资金32.7亿元，排名全市前列。持续丰富消费场景，吾悦广场、宁河家乐“两大商圈”持续壮大，宁河宾馆重装升级、菊心苑酒店开门纳客、“芦台大集”尽显宁河烟火气，全年新增中大型商业设施7处，全区“以旧换新”消费额达到2.2亿元，社零额首破65亿元大关。
一贯到底抓外资育外贸。全方位扩大开放，10年来首次走出国门抓招商，与冰岛、阿根廷、哥伦比亚、香港等国家和地区深度对接，冰岛地热能源利用项目即将落地。持续扩大对外贸易，与“一带一路”沿线107个国家建立贸易往来，全区进出口企业增至130家，17家企业开设跨境电商和海外仓业务，全年外贸进出口总额增长62%、排名全市第一。
一贯到底抓存量促盘活。全面梳理存量资源259项、盘活74项，实现“荒地”变“景区”、“烂尾楼”变“大酒店”，大八亩坨废砖厂3000亩复垦地变身为七星岛湿地风景区，城区最大闲置楼盘茂川大厦转身为高端商务楼宇，“建10年闲10年”的港湾大厦即将化身为国际品牌酒店，全年26万平方米土地和厂房“腾笼换鸟”、创收超18亿元，不少地块创造了从“零收益”到“亩均20万”的巨大转变。
(二)奋力书写乡村全面振兴答卷，“三农”工作成效更加显著
一年来，我们坚定走好“乡村兴区”路径，统筹推进“五大振兴”，宁河乡村全面振兴势头越来越强劲。
农业“基本盘”愈加巩固。严守耕地红线，累计建成高标准农田53.8万亩，粮食总产量达到35.5万吨、实现“二十连丰”，耕地保护和粮食安全责任制考核排名全市第一;蔬菜种植面积达到6.4万亩，生猪出栏40万头，淡水水产品产量领跑全市。特色农业扩容提质，红瑶甘薯喜获中国国际农产品交易会“最受欢迎产品奖”，“津沽七里海”品牌销售收入突破2.5亿元，全区农业总产值超80亿元。东西部协作、支援合作和区内经济薄弱村帮扶工作不断深化，全区农民人均可支配收入增幅五年来首次高于全市平均线。
种业“繁育力”不断增强。用心用力做强“5+N”种业矩阵，津沽大米、天河种猪通过国家生态原产地保护认证，天祥水产通过国家现代农业科技示范基地复核，种牛扩繁、食用菌液体栽培等新技术填补全市空白。大力实施“宁河良种”推广工程，红瑶甘薯种苗供应超万亩，七里海蟹种销往10多个省市，换新水产继续加力“北鱼南养”，宁河好种子帮助20余个省市百万农户实现增收梦。
乡村“宜居度”稳步提高。接续发力农村人居环境整治，不断深化城乡环卫一体化改革，累计建成6米宽“四好农村路”600公里，改造供水管网690公里，农村清洁取暖覆盖率达到98%。创新基层治理，规划保留村全面推行“积分制”“清单制”管理，垃圾分类和“四级处置体系”建设实现全域覆盖，23%的村创建为市级人居环境示范村、占比全市居首。
(三)奋力书写美丽宁河建设答卷，城乡环境面貌更加靓丽
一年来，我们坚持以“两山”理论为指引，统筹推进减污、降碳、增绿，抓紧抓实七里海湿地保护修复，全区生态环境实现“质”的跨越。
污染防治有力有效。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，七里海湿地保护修复“十大工程”全面扫尾，空气PM2.5浓度、优良天数、重污染天数指标名列全市前茅，河道“清四乱”和黑臭水体治理不断深化，劣五类口门全部消除，“十四五”规划“无废细胞”建设目标提前完成，农业面源污染治理做法全国推广，10年来，宁河污染防治经验在天津16区中首刊《中国环境报》头版头条，以一域之为给全市环保工作添了彩。
造林绿化扩面增效。系统推进增绿、补绿、护绿，桥北新区中心绿轴、城区“口袋公园”陆续交付，新增绿地82万平方米，建成区绿化覆盖率提高至40%以上。深入落实“林长制”，全力打造宣传、保护、执法一体化的工作闭环，构建“人防—技防—群防”互为补充的保护网，全区15万亩“宁河树”都得到精心呵护。
低碳转型见行见效。扎实落实“双碳”工作，加快能源结构调整，累计认定绿色工厂13家，500家涉气企业全部实现精细管控，碳排放重点企业履约率达到百分之百。新天钢、玖龙纸业屋顶光伏项目稳步推进，全区“风光发电”项目获批近3000兆瓦、并网670兆瓦，单位生产总值能耗接续下降，成功创建全市碳达峰试点区。
生态赋能提标提效。以好生态为底座，聚力推进“农文体商旅”融合，累计建成6个中国美丽休闲乡村，开放各类景点20多处，高标准举办七里海音乐节、国际轮滑公开赛、战觉城格斗赛等170余场赛事活动，全年累计接待游客300万人次、增长50%，宁河文旅市场呈现游人如织、四季火热的强劲势头。
(四)奋力书写进一步全面深化改革答卷，体制机制建设更加完善
一年来，矢志不渝“将改革进行到底”，坚持向改革要动力、要活力、要红利。
区属国企改革走深走实。接续实施国企改革深化提升行动，108家机关事业单位所属企业完成“脱钩”，“三区企三平台”全部推行管理扁平化、人员精简化、薪酬绩效化，1000多名国企员工“全体起立、择优录用”，宁投集团通过“2A+”信用评级认证，区属国企营收增长17.4%，盈利能力名列全市前茅。
政务服务改革增质增速。创新推出定制办、打包办等“十办”模式，全面落实“高效办成一件事”“办不成事”反映窗口等改革实招，859个服务事项“一站办理”，项目审批时限最高压减80%以上、备案时限最短压缩至1小时。举办“暖企驿站·月月见”300余场、解决企业问题1200多个，政务服务“好差评”由全市“垫底生”蜕变为“尖子生”。
重点领域改革落实落细。高标准完成机构改革，区政府机构调整至31个，权责更加清晰、运转更为高效。集团化办医改革走向深入，构建起“1+N+18”诊疗网，“市区镇村”医疗资源实现贯通。区级教育集团进一步扩容，英华实验学校联盟正式挂牌，天津实验小学成功签约。在全市率先实施生态资源综合利用改革，盘活7.6万亩林地水面资源、融资17.9亿元，第一次实现生态资源直接反哺财政。
(五)奋力书写共同富裕答卷，民生保障工作更加健全
一年来，我们坚持以20项民心工程为抓手，尽力而为、量力而行，扎扎实实解民忧、纾民困、暖民心。
群众“获得感”越来越强。全年新增城镇就业6640人、应届高校毕业生就业率达到90%以上，基本养老、医疗保险参保人数持续扩面。区医院震后“老破小”改扩建项目加快实施，“蜗居”几十年的区中医院即将搬入新址，7个老旧小区整体焕新。七里海新家园在化解资金、土地、政策等制约后成功“破冰”，1.5万群众喜迁新居。
群众“幸福感”越来越高。建成日间照料中心86个、老年人食堂18家，老有颐养不断深化。更新社区健身园20处、多功能运动场4处，“15分钟健身圈”更为完善。新增划定停车位5000个、新建改造智能充电车棚258座，停车难、充电难等问题有效缓解。坚持昼夜攻坚、提质提效，蓟运河两岸群众共同企盼的麒麟桥提前14个月建成通车，成为百姓眼中的风景桥、致富桥、暖心桥。
群众“安全感”越来越足。稳步开展安全生产治本攻坚行动，强化重点行业领域监管和隐患排查，消除安全隐患万余项。深刻汲取海河“23·7”流域性特大洪水教训，强力推进险工险段治理，10个灾后重建工程全面启动，蓝天救援应急服务中心正式挂牌，填补宁河无专业社会救援力量的空白。以零容忍态度抓好食药品监管，深化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，接续发力信访维稳，连续4年创成“全国信访工作示范区”。
(六)奋力书写党建引领答卷，政府自身建设更加有力
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，狠抓干部队伍建设，全力以赴转作风、提效能，有效激活全社会创新创造活力。
强化政治引领。旗帜鲜明讲政治、铸忠诚，扎实开展党纪学习教育，区政府系统各级各部门组织集体学习研讨400多次，深入学习党的创新理论，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉不断增强。
强化依法行政。自觉遵守重大行政决策程序，在全市率先出台涉企行政检查“白名单”制度，大力推进严格规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结代表委员建议提案190件，实现办复率、满意率“两个百分之百”。
强化廉洁建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，抓实审计监督和统计监督，促进政治生态持续净化，全年给予党纪政务处分211人。
强化务实担当。秉承“三个争先”、践行“宁河三问”，落实“三日工作法”，积极营造开拓创新、务实重干、担当作为的氛围，政府系统党员干部能力素质、工作作风、精神面貌焕然一新。民族、宗教、双拥、气象、国防动员、退役军人、妇女儿童等事业均取得新成绩，人民政府为人民的形象更加鲜明!
各位代表，一年来，面对困难和挑战，我们保持定力、负重前行，交出了一份沉甸甸的成绩单，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区党员干部群众埋头苦干、开拓进取的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果，是全区上下团结拼搏、和衷共济的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻区部队、上级派驻单位、消防救援人员、公安干警和“飞地”干部群众，向所有关心、支持、参与宁河发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒看到工作的不足，主要有：高质量发展基础尚不牢固，新质生产力尚处于培育阶段，投资与消费潜力亟待挖掘，“农文体商旅”活力还需增强，债务压力仍然较重;民生福祉还需继续提升，城乡治理、教育医疗、养老保障等公共服务水平与群众期盼还有差距;干部队伍综合能力、干事创业状态还不能完全适应新形势新要求，政府自身建设仍需加强。我们将直面矛盾问题，尽心竭力改进工作，推动全区绿色高质量发展再上新台阶。