政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月7日在朝阳区第十七届人民代表大会

　　第五次会议上

　　朝阳区人民政府区长 吴小杰

　　各位代表：

　　现在，我代表朝阳区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全区上下承压前行、砥砺奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委“四个走在前”的要求，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓重大历史机遇，实字为先、干字当头，加快“1234”发展战略实施和“五宜”朝阳建设，推进中国式现代化的朝阳实践迈出坚实步伐。

　　回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们紧密围绕新时代首都发展，紧紧依靠全区人民，沉着应对外部挑战，主动破解复杂局面，全力以赴把大事办稳、难事办成、好事办好，区域经济在深度调整转型中保持平稳运行，各项事业呈现蓬勃发展态势，一些重点工作取得了新的重大进展，为未来发展积累了宝贵经验、培育了发展动力、创造了坚实基础。我们瞄准高质量发展方向，把握定位、谋篇布局。聚焦加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平谋全局、拓新局，围绕建好首都新质生产力融合发展示范区、国际消费中心城市主承载区、“两区”、花园城市示范区等重点领域，深化顶层设计、系统布局、整体推进，以打基础、利长远的战略定力转变发展方式、塑造竞争优势。我们争当改革发展奋楫者，聚势赋能、励远致新。承接31项国家级、市级改革试点，完成78项改革任务，探索形成338项基层创新成果，推出众多全国首批、全市首创、行业首个典型案例，以钉钉子精神将进一步全面深化改革部署转化为创新探索和生动实践。我们始终把人民利益放在首位，真抓实干、勇毅攻坚。圆满完成全市规模最大也是建区以来涉及范围最广、资金量最多的整建制转非工程，在全市率先启动和完成城中村改造年度任务、提前谋划和实施下一年度改造项目，全年实现“一绿”范围内3个乡城中村工作收尾，在城乡融合历史进程中写下了浓墨重彩的一笔，以一往无前的奋斗姿态彰显了谋定而动、动则必成的朝阳担当。我们秉持一流标准和务实作风，善作善成、进位争先。实现接诉即办综合成绩、“七有”“五性”评价总指数在全市排名再次跃升，中高考成绩再攀新高，群众安全感指数排名大幅提升，亮马河向世界级滨水活力消费经济带加速迈进，全区上下以只争朝夕的拼劲干劲攻克了一道道难关、取得了一项项佳绩。

　　一年来，具体开展了以下工作：

　　(一)迎难而上稳定增长，全力增强经济大区支撑作用

　　坚持“管行业、管事业、管地方必须抓经济、促发展、优服务”，坚定信心决心，强化组织调度，突出固本培元，狠抓“两重”“两新”和一揽子增量政策落地见效，推动经济运行稳中有进、结构优化。前三季度，GDP增长4.8%。地方级、区级一般公共预算收入分别完成1097.6亿元、566.3亿元，扣除减税降费退费因素后，均实现稳定增长。税收占两级收入比重均超过88%，收入质量居全市前列。

　　主动作为加快动能转换。商务科技双轮驱动发展战略释放出强劲动能，第一支柱行业金融业增加值增速高于全市、对GDP的增长贡献提升6.6个百分点，商务服务业增加值在全市行业占比达45%，信息服务业和科技服务业对GDP的合计增长贡献达39%、行业排名升至第3位和第5位，大中型重点企业研发费用增长8.2%。经济社会发展协调性增强，教育、卫生行业增加值合计占比提升至8.2%，旅行社及相关服务收入增长53%，城镇调查失业率保持在5%以内。发展“含绿量”持续提升，万元GDP能耗、水耗分别下降2.2%、5.1%。

　　下大力气激发消费潜能。优化政策、丰富活动，双向联动线上线下，积极应对消费转弱和分流影响，社会消费品零售总额保持全市首位。大力优化消费结构，引入奔驰宝马合资超充网络公司以及广汽昊铂等一批知名汽车品牌，推出6000万元汽车消费券和支持资金，新能源汽车零售额增长50.4%、高于全市24.9个百分点。培育拓展消费场景，THE BOX B等8个商业综合体建成开业，全市首个全景天窗美食移动巴士等3条文旅观光专线开通运营，引入首店315家、居全市首位。聚焦演艺、赛事、展会、亲水、夜间、数字等推出系列文商旅体融合活动，中国网球公开赛、第二届茶香文化节、金盏速度节、北京千灯夜等活动持续掀起消费热潮，第二届国际灯光节的品牌影响力、传播力显著提升。CBD消费竞争力蝉联中国中央商务区首位。

　　千方百计扩大有效投资。积极争取并用好超长期特别国债、地方政府专项债、增发国债，推动科创基金管理改革、规模扩充，预计固定资产投资增长4%以上。坚持“开一备三”，实现41个市区重大项目如期开工，保障性住房建设筹集1.4万套、竣工1.1万套，城中村改造项目启动5个、筹备5个，“平急两用”公共基础设施增至31个、储备38个。在全国首创跨项目、跨地域“住宅+产业+配套”组合供地模式，实现5宗43公顷土地入市，成交总价超410亿元、增长60%以上，为稳定投资规模奠定了坚实基础。

　　(二)深耕科技优势赛道，全力培育和发展新质生产力

　　坚持以科技创新引领产业创新，深度融合创新链、产业链、资金链、人才链，朝阳科技在全市的显示度、支撑力持续提升。

　　突出重点抓主导。深化构建“3+X”产业创新体系，着力提升优势领域在全市的引领作用。互联网3.0在全市形成领跑态势，产业生态构建模式在全国推广。工业互联网融合应用向纵深拓展，北京工业软件产业创新中心成立运营。人工智能生态闭环初步形成，35个AI大模型产品发布、数量占全市15%。数字安全产业规模和影响力持续扩大，大模型安全联盟正式组建。数字医疗发展进入快车道，区数字医疗概念验证中心成立，南北协同创新产业集聚发展初具形态。

　　拓展布局建平台。支持和联动链主企业、央国企、高校、科研院所布局高能级科创载体，规划建设13个特色产业园区、56个功能性服务平台，形成了引才汇智、近悦远来的创新发展强磁场。全市首个互联网3.0产业园引领效应更加凸显，园区年营收突破30亿元。北京首家数字人基地启用，全区数字人核心业务企业数量居全市首位。全市首个数字医疗特色园区揭牌运营。北理工朝阳科技园竣工投用。北工大山河湾谷创新区先导区入驻人工智能企业72家、科研团队43个。电子城IC/PIC创新中心入选全市首批未来产业育新基地。全国首个文化产业创新实验区十年发展成果丰硕，国际一流影视制作基地建设进展显著，百亿级文化产业园区增至5家，文化科技融合类园区超过50家。

　　完善政策塑生态。出台人工智能、数字医疗、数据要素三年行动计划和支持措施，推出中小企业梯度培育措施，发布“雨燕行动”全链条支持企业出海，“数据要素×”行动、“数据要素生态合作伙伴计划”形成9项创新案例成果。我区在全球数字经济大会中的承办规模和参与深度创历届之最。北京数字经济算力中心具备1000P算力规模、入选全国企业数字化应用创新十佳案例。驻区单位59项成果获北京市科学技术奖、占奖项总数的30%。

　　优化服务聚人才。健全人才引育留用服务体系，全市首个大型国际人才公寓竣工启用，ITEC创新创业园挂牌运营，ITEC全球创业赛吸引创业者和项目分别增长27%、59%，“凤凰计划”新认定科技和数字经济领域人才占比超过70%。加强教育高层次人才队伍建设，各级各类骨干教师占比达58%、居全市前列。

　　(三)对标国际经贸规则，全力塑造开放型经济新优势

　　稳步扩大制度型开放，提质升级外资外贸，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，区域发展更有活力、更具吸引力。

　　迭代升级“两区”建设。在全市率先发布服务业扩大开放2.0方案，数据跨境、特医食品、人力资源服务出口等领域80项改革任务落地，全国首个真实贸易全环节数字化试点等4个改革创新实践案例在全市推广，朝阳组团新设外资企业、进出口总额居全市首位。CBD在“两区”重点园区(组团)评价中首获全市第一，核心区Z3、Z4、Z6项目封顶，公共绿地广场亮相，北京国际商事仲裁中心实体平台、香港国际仲裁中心北京代表处挂牌启动，沙特公共投资基金等中东主权财富基金加速进驻，穆巴达拉咨询公司落地发展。CBD论坛国际影响力进一步扩大，国际组织参与度、国际嘉宾规模显著提高，CBD当选全球商务区创新联合会新一任主席机构。中关村朝阳园创新发展6个指标居示范区首位，新美、君正集团等一批优质企业入驻，朝阳园北区市政设施和环境品质明显提升，阿里巴巴北京总部园区正式投用。

　　全面推进“五带”招商。坚持带规划、带空间、带生态、带政策、带资本开展招商引资，增设CBD德国、英国招商联络站，多次组团赴海外招商，举办新加坡企业圆桌会等近百场商贸交流活动，新增入库项目1287个、落地项目802个。新设外资企业420家、占全市23.6%。新增跨国公司地区总部12家、累计总量达167家。我区在服贸会的成交额、在京港洽谈会达成的签约额均居全市首位。

　　积极打造“北京服务”样板。加快构建国际一流营商环境建设标杆区，圆满完成第五次全国经济普查工作并形成数据开发成果，在全市率先发布促进民营经济发展壮大意见，打造全市首个金融服务矩阵，推出税务云厅征纳互动等便利化改革措施，“高效办成一件事”服务场景增至112个。聚焦消费、商务、通讯、医疗、住房便利，积极打通外国人来华堵点。强化央企集团化服务，走访各类企业数、诉求办结数均居全市首位。

　　(四)坚决落实城市总规，全力构建协同一体化发展格局

　　坚持内部功能重组和向外疏解转移双向发力，统筹推动存量提质和增量调整，区域空间布局更趋均衡，功能品质持续优化。

　　持之以恒推进规划优化实施。加快31个街区控规报审、25个街区控规编制，金盏中区街区控规通过市级审查。深化“疏整促”专项行动，巩固基本无违法建设区创建成果，拆除267.3万平方米、腾退土地166.3公顷，建设用地减量、城市家具治理等8项任务超额完成，围挡治理、停车设施建设、地下空间环境恢复和再利用等8项任务完成量居全市首位。推动青年路等10个综合性片区更新，751文化消费街区等6个项目入选北京城市更新最佳实践和优秀项目，获奖数量连续三年居全市第一。

　　全面开启城乡融合发展新篇章。经过两年筹备、六个月稳步实施，9个乡68个村7.6万名农民纳入城镇社会保障体系，当年投入资金135.3亿元。系统谋划城中村改造五年规划，发挥区级专班作用，集成政策资金力量，十八里店小武基等6个村、2个平房区顺利腾退，平均腾退时间不超过18天、最短历时7天。大力提速安置进程，管庄小寺村等4个项目实现回迁入住，当年实施的城中村项目安置房全部启动。推动集体经济提质增效，加快王四营新能源科技产业园等15个集体产业项目进度，高碑店G地块等4个项目实现开工，豆各庄等5个乡的乡级产权制度改革完成。创新发展现代都市农业，选定6500亩耕地后备资源，建设3862亩高标准农田，粮食单产、蔬菜产量实现双达标，中信种业研究院实验基地实现种植。深入实施“百千工程”，高井、小鲁店启动乡村振兴示范村创建，自备井置换惠及群众12万人。

　　深化落实区域协调发展战略。全力支持“新两翼”建设，拓展与津冀地区的合作广度和深度，与京津冀国家技术创新中心共建全市首个颠覆性技术产业平台，引导一批优质企业落地城市副中心，保障北京朝阳站交通枢纽竣工投用、实现周边路网和环境显著提升，拓展社会保险等跨省通办服务范围。扩大协同发展“朋友圈”，我区连续六年在全市东西部协作考核中排名第一。

　　(五)坚持人民城市理念，全力在发展中保障和改善民生

　　把握超大城市发展规律，完善智慧高效治理体系，努力为人民争取并留下最好的资源、让人民持续享有最普惠的民生福祉。

　　下足绣花功夫治理城市。在全市率先发布区级全域数字化转型方案，率先建立首席数据官机制，“数聚朝阳”入选全国数字政府管理创新类优秀案例。优化综合交通体系，加快亮马河北路等70项道路工程，第四使馆区、产业园区、保障房、上市地块周边路网更加完善，通学车线路、乘坐人数均居全市首位。高效完成地铁22号线平房停车场等14项轨道交通征拆任务，保障3号线一期和12号线开通。启动国贸桥下空间整治，完成公交场站外迁和线路调整。精细治理首都机场等交通枢纽、学医景商周边环境，实现三环路核心段夜景照明亮化提升，完成266条背街小巷环境精细化治理，“门前三包”治理成果居全市首位。全面提高奥林匹克中心区功能品质，拆除万米围栏，取消入园安检，开放8条封闭道路，推出“彩虹”骑行路线，保障国家会议中心二期主体完工，平稳有序完成国家体育场大型活动期间地铁不封站保障工作。紧抓两个“关键小事”，实现小区低值再生资源回收链条全覆盖，以议案办理为牵引实施住宅小区综合治理三年行动。调整新建社区59个、撤销建制村30个，社会工作服务中心实现街乡全覆盖。建设“时时有网、处处有家、人人有爱”的治理共同体，新就业群体友好城市建设经验在全国推广。深化“每月一题”、高频诉求攻坚治理，接诉即办综合成绩连续11个月排名全市前8，街乡排名保持“有前十无后十”。

　　以绿为底绘就生态画卷。污染防治攻坚战成效考核居全市前列，PM2.5年均浓度为32微克/立方米，优良天数比例和PM10年均浓度达到近三年最好水平，8个国考市考断面水质优Ⅲ比例达100%，地下水位连续五年回升。深化以河道复兴带动城市更新，举办首届亮马河论坛，在铂宫船闸推出国内首个水上超高清裸眼3D艺术体验空间，再现通惠渠水乡美景，坝河将台段滨水空间焕新开放，北小河东湖段进场施工。举办首届北京朝阳花园节，打造“一园一花一品”和“一路一花一叶”特色景观，推出首个花园式示范街区，加快建设朝平公园，建成公园环绿道朝阳段一期以及一批城市画廊、社区公园、全龄友好公园，朝阳绿道示范段、朝来森林公园项目荣获风景园林国际大奖。

　　紧扣需求优化公共服务。着力促进高质量充分就业，出台重点产业技能人才急需紧缺职业目录，建成全市首个区级体系化零工市场，发放就业政策资金10.9亿元、居全市首位，城镇登记失业人员就业率居中心城区首位。推动特色教育强区建设迈上新台阶，首次举办教育发展大会，启动人工智能赋能行动，全市首个区级青少年创新学院建成，全市首个科学高中启动建设，北京中学科技分校开学，公办中小学优质资源实现全覆盖，我区被认定为全国首批中小学科学教育实验区、义务教育优质均衡发展区。全面提升医疗服务能力，首都医科大学三博脑科医院、国家中西医结合医学中心等规划建设取得明显进展，社区卫生服务中心专病特色科室数量占全市15%、儿科诊疗和中医馆覆盖率达100%，我区入选国家中医药传承创新发展试验区。在全市率先落地“上车即入院”急救模式，反应时间缩短至9分钟，跃居全市前列。强化“老老人”和“小小孩”保障，新增区域养老服务中心17家、养老家庭照护床位1500张，建成全市首家托育综合服务中心。持续改善居住条件，完成52个老旧小区综合整治，老楼加装电梯开工212部、完工152部。巩固深化全国文明城区创建成果，构建15分钟文明实践阵地网络，推进未成年人思想道德建设。中国科学家博物馆等10家博物馆开馆。《朝阳区全面小康志》被纳入中国全面小康志丛书，编纂工作启动。我区在全国双拥模范城创建、全国无障碍建设示范城市创建、北京学习型城市示范区建设中，取得优异成绩。与此同时，妇女儿童、青少年等事业取得新发展，国防动员、民族宗教、侨务对台、外事服务等工作全面进步。

　　(六)牢固树立底线思维，全力建设更高水平的平安朝阳

　　坚持以新安全格局保障新发展格局，加强安全体系和能力建设，有效防范化解各种风险，本质安全水平实现系统提升。

　　切实维护社会和谐稳定。圆满完成新中国成立75周年庆祝活动、中非合作论坛北京峰会、服贸会等重大活动服务保障任务。实现区、街乡综治中心实体化运行，治安形势持续向好，刑事警情、刑事立案数量显著下降。全面推进信访工作法治化，市级挂账重点矛盾纠纷全部结案化解。

　　全面夯实安全生产基础。深入实施安全生产治本攻坚三年行动和消防安全集中除患攻坚大整治行动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降34%、35.3%，火灾事故起数下降8.8%，未发生较大以上生产安全事故。全链条整治电动自行车安全隐患，新建充电设施接口5.6万个、超出市下达任务92%。完成村民自建出租房专项整治，配备防护逃生装备24万套、独立联网式烟感和温感报警器9万处，实现防护网应拆尽拆、“双疏散通道”全覆盖。建成区消防监管调度中心，消防救援到场平均时间缩短30%。人防工程设备设施完好率居全市前列。提前超额完成231公里燃气管道改造，为69万户家庭免费安装天然气安全型配件。

　　加强重点领域风险防范。强化预付式消费风险预警及协同治理，查办“职业闭店人”全国首案，重点集团企业风险得到妥善处置。食品药品抽检抽验合格率保持在99%以上。启动坝河口蓄滞洪区建设，实现大华窑沟全面贯通，彻底解决黄杉木店等危房隐患，安全度过十年来降水量最大汛期。

　　一年来，我们着力深化全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，引导党员干部提高拒腐防变免疫能力、提振干事创业内生动力。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理区人大代表议案1件、建议145件，办理区政协提案326件。完成新一轮机构改革，调整优化社会工作、人才、数据、金融等重点领域机构设置和职能配置，精简规范区属议事协调机构。深化行政执法体制改革，完善一站式公共法律服务体系。整治形式主义为基层减负，精简优化基层考核，开展街乡履职事项清单试点工作，发布全市首个社区(村)组织工作准入管理办法。严控一般性及非刚性非必要支出，规范政府购买服务行为，“三公”经费降低1%。聚焦集体“三资”管理、校园餐等5个重点项目以及不动产登记等15件具体实事，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。全面贯彻市委巡视要求，认真制定整改清单，扎实做好“后半篇文章”。

　　各位代表!时间记录坚实的脚步，岁月镌刻拼搏的历程。回首意义非凡的2024年，有中流击水的豪迈，有向新而行的果敢，有用心用情的守候，转型发展中的朝阳与无数追梦人、奋斗者一起，不惧艰难、铿锵前行，共建一方热土、共护万家灯火，携手写就了新时代高质量发展的绚丽篇章。成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队，致以衷心感谢和崇高敬意!

　　总结成绩的同时，我们也深刻认识到，在国内外复杂严峻的环境变化条件下，区域发展还面临许多难题和挑战。一是经济高质量发展新动能的培育壮大还需系统持续。激发内需潜力仍需下更大功夫，创新动能转化仍有较大提升空间。二是以经济体制改革为牵引的各方面改革亟待落地探索。市场体系还存在要素流动不畅、资源配置效率不高等问题，各领域改革相互促进、相互支撑的格局还需加快建立。三是精细化服务基础上改善民生的能力有待提高。更好解决群众急难愁盼的长效机制需要进一步健全，在充分依靠群众、发动群众上，还有很多工作要做。四是安全发展环境需要持续巩固。市场经济活动风险管控、社会和谐稳定发展、消防安全风险防范等与群众期盼还有差距，防灾减灾救灾能力还需提升。五是政府自身建设仍需加强。个别关键岗位、重点领域廉洁风险依然存在，干部队伍的能力素质、工作作风需进一步提高。我们一定正视这些问题，以更加务实举措改进提升。