二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革、扎实推进中国式现代化蓟州实践的重要一年。

　　政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，认真落实市委、市政府和区委部署要求，坚持以经济建设为中心、以高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局;扎实实施高质量发展“十项行动”，深化科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，深入实施“一四五八”发展思路和“百项重点工作”攻坚，进一步全面深化改革开放，加快建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解各类风险冲击，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入达到20.2亿元，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长2%，城乡居民人均可支配收入保持与经济增长同步，节能减排减污降碳完成市下达目标。

　　重点抓好以下九个方面工作：

　　(一)进一步全面深化改革开放，创造更具活力市场环境

　　深入落实“两个毫不动摇”，把握市场化改革重点，突出企业主体地位，不断激发创新创业创造活力。

　　提升国有经济发展质量。打好国资国企改革深化提升攻坚战，“一企一策”强身健体、赋能增效，提高核心竞争力。紧抓央企扩大投资有利契机，继续开展专项推介，深化与京津央企国企战略合作，促成一批合作成果落地见效。加强“一利五率”监管考核，推行末等调整和不胜任退出机制，发挥强激励和硬约束作用，增强盈利能力和造血功能。

　　促进民营经济发展壮大。认真贯彻落实将要出台的民营经济促进法，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动民营经济高质量发展。深入实施全市支持个体工商户转企发展18条措施，鼓励引导个体工商户合规经营、有序发展、做大做强。放宽民营企业市场准入，加强信用体系建设，强化公平竞争审查，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。

　　打造一流营商环境。持续擦亮“诚蓟州”营商环境品牌，实施“惠企政策直达、护航企业家成长、无体感监管、诉求解决闭环”四大行动，让营商环境更有温度、市场主体更有获得感。进一步加强政务服务制度供给，打造科技、金融、法律、人才四类增值特色服务，拓展更多“高效办成一件事”场景。推进“证照联办”等商事制度改革，推行审批服务专员制度，开展定制式前伸式保障式审批服务，实现“准入即准营”。

　　(二)主动融入区域一体化、京津同城化格局，在京津冀协同发展中展现更大作为

　　突出京津冀协同发展战略牵引作用，更好发挥比较优势，完善市场化资源争取机制，进一步拓展深度广度，形成更多标志性成果。

　　有效承接北京外溢资源。以非首都功能疏解优质项目需求为导向，持续深化完善“专业化承接平台”规划方案，启动片区控规编制。发挥开发区、古城、新城等平台载体功能，分片区组织企业握手对接，吸引更多京源企业入驻。谋划设立绿色产业基金，促进创新链产业链人才链协同，助推新质生产力优质企业落地。全年力争新增北京项目投资额20亿元以上。

　　主动服务首都市场需求。以满足都市人群对绿色健康、现代时尚的消费需求为主攻方向，强化文旅产业、绿色农业联动，加大“农品进京”“引客入蓟”工作力度，持续打响蓟州文旅、蓟州农品品牌。全年“农品进京”销售额再增长10%以上，“引客入蓟”外省市游客占比超过55%。

　　深化区域协同协作。深入落实共建“京东黄金走廊”战略协议，形成一批合作新亮点，更好融入通州区与北三县一体化高质量发展。巩固扩大“平蓟三兴”合作成果，联合创建“美丽中国先行区”建设示范标杆。加快北京轨道交通平谷线东延等重大项目进程，扩大政务服务跨省通办成果，全面深化公共服务、防灾减灾等领域协同。巩固拓展东西部协作，增强受援地区内生发展动力。

　　创新招商引资思路举措。编制应用区级生产力地图，引领产业链招商，深化以商招商，探索资本招商、场景开放招商等创新模式。坚持招商引资和招商引企有机结合，大力引进平台类、结算类企业。举办系列招商引资活动，推动央企、国企、民企进蓟州。全年国内招商产业项目到位额24亿元，直接利用外资1000万美元以上。培育服务贸易新增长点，扩大跨境电商产业规模，外贸进出口总额增长8%以上。

　　(三)坚持科技创新和产业焕新协同发力，加快发展新质生产力

　　更好统筹培育新动能与更新旧动能的关系，推进科技创新和产业焕新融合发展，建设富有蓟州特色的现代化产业体系。

　　加快科技创新资源集聚。探索“研发制造服务”一体化发展路径，开展新一轮高质量科企培育。推进关键性技术攻关和成果转化，技术合同成交额突破35亿元。实行“企业出题、高校解题、市场阅卷”科技攻关新模式，提升产学研用合作水平，申报一批市级以上科技计划项目。大力发展科技金融，扶持企业创新平台建设，再争取一家市级重点实验室获批建设。深入推进科教兴区人才强区行动，营造近悦远来浓厚氛围，选树第二批蓟州英才。

　　促进制造业扩量提质。完善“链长+链主”双牵引机制，做优新材料、工业电气、智能制造等5大特色产业，振兴纺织服装、机械加工等5大传统产业。聚焦新质生产力生成要求，规划建设未来科技园，提前布局绿色食品市级主题园，高标准打造表面处理产业园。稳步提升规上工业经济规模和运行质量，组织实施制造业项目29个、企业技改12项，新纳统规上工业企业15家。用好大规模设备更新政策，加快制造业数字化赋能、绿色化转型，新培育市级专精特新企业12家，创新型企业达到120家。

　　强化生产性服务业引育。大力发展平台经济，深化与国内知名电商平台合作，建成运营直播电商基地，孵化一批电商企业。促进物流业和制造业深度融合，延伸初加工产业链，发展汽车等大宗商品供应链，打造一批特色主题物流园区。推动跨境电商与旅游业结合，引导景区规范发展文创产品，拓展加工制造环节。实施规上营利性服务业重点领域“破零”行动，引育科技应用、信息服务、金融租赁等服务企业。

　　(四)用好“三量”抓手，进一步增强发展内生动力

　　紧扣高质量发展内在要求，正确处理存量和增量、质量和总量的关系，推进一揽子政策落地，最大限度转化为发展实效。

　　大力提振消费。全力抓好“两新”政策扩围实施，提振新能源汽车、家电、电子产品等大宗消费，激活数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，培育智能家居、国货“潮品”等消费增长点。制定落实促进房地产平稳健康发展工作方案，释放刚性和改善性住房需求，促进房地产市场止跌回稳。发挥渔阳古街国家级旅游休闲街区带动作用，大力发展首发经济，集聚首店、首秀、首展、首演等业态场景。完善冰雪经济产业链条，丰富冰雪消费产品。公平公正规范市场秩序，做好消费者权益保护。

　　持续扩大有效益的投资。深入挖掘城市更新和产业投资潜力，稳定投资基本盘，全年计划实施500万元以上项目180个，年度计划投资90亿元。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策支持方向，更大力度聚焦“两重”领域，谋划储备报批更多优质项目。支持社会资本参与重点领域项目建设运营，以政府投资有效带动社会投资。优化高质量发展现场观摩和项目“大比武、打擂台”机制，加快谋划“十五五”重大项目。

　　有效盘活存量资产。完善“3+10+N”工作机制，打通权证办理等难点堵点，坚持一体化招商推介。统筹用好金融政策工具箱，加大隐债置换力度，推进不动产投资信托等融资新产品应用。积极谋划土储专项债券项目，提速存量土地出让步伐。扎实开展低效用地再开发试点，扩大建设用地分割转让等土地利用模式。加强政策性资金监管，规范资金拨付、加快资金支付，严格落实资金绩效管理责任。

　　(五)全面推进乡村振兴，引领农业农村现代化

　　学好用活“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。

　　提高现代都市型农业发展水平。加快粮食单产提升整建制推进县项目建设，创建绿色高产田11.9万亩，改造提升高标准农田4万亩以上，粮食稳定播种82万亩。大力推进种业创新，推动祖代种猪“育繁推一体化”、奶牛育种国家专项和小麦、旱稻新品种审定，建设蔬菜种业自主创新平台，推进种业科技高水平自立自强。构建从源头到末端的现代都市型农业体系，启动国家现代农业产业园创建，筹划打造富硒国家农业产业强镇，在建强现有7条产业链基础上，新打造10亿元果品产业链、5亿元禽蛋产业链，积极培育10亿元蔬菜产业链。

　　努力建设和美乡村。发挥“百村示范”品牌引领作用，推动192个经济薄弱村扶持发展，全部完成市级乡村振兴示范村创建。持续开展农村全域清洁化工程，扎实推进农村供水管网改造，提速库区移民安置区基础设施建设。实施乡村公路“四改六”工程，提级改造乡村公路47公里，恢复重建水毁公路点位172个。办好镇村农文体节庆活动，推进移风易俗示范拓面，展现新时代乡村风貌。

　　完善城乡融合发展体制机制。稳妥有序推进土地延包试点，探索创新“三权分置”多种形式。拓展农村集体经营性建设用地入市改革成果，推动城乡建设用地同等入市、同权同价。扩大农村产权进场交易覆盖面，提升“三资”运营监管水平，发展壮大新型集体经济。继续抓好家庭农场、农民专业合作社等经营主体培育，完善联农带农机制。深化供销社综合配套改革，健全县域商业体系，打开工业品下行、农产品上行渠道。

　　(六)加强文旅深度融合，打造文化传承发展高地

　　坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，文化赋能旅游、艺术体育点亮乡村，着力打造全市文化传承发展的重要节点和特色聚集区。

　　全面提升文旅产业质量效益。深入实施文旅产业高质量发展行动，不断丰富优质文旅产品供给，取得国家文旅融合发展示范区更大建设成效。启动新城文商旅研基地建设，助推荣宝斋文化产业园开业运营。做实百家金牌民宿引领计划，高质量完成市级乡村旅游重点片区“两年聚产业”目标。稳步推进黄崖关长城国家5A景区创建，推动2家景区升级3A，举办“四季蓟州”主题活动40场以上。用好过境免签政策，全面加强精细化、文明化服务，培育入境游市场。力争全年旅游接待达到2800万人次、综合收入231亿元。

　　弘扬传承蓟州特色文化。扎实开展第四次全国文物普查，推动文化遗产系统性保护和统一监管。做好平津战役前线司令部旧址和独乐寺泥塑壁画修缮，推进68处市级红色资源点位挂牌立碑。实施古长城修缮和景区历史展陈工程，启动全国文物保护单位申报工作。加强传统村落集中连片保护，打造农事节气体验场景，留住原乡原貌原生态。精选提炼蓟州文化特质，打造“独乐寺文化之眼、长城民族之魂、渔阳战鼓之雄、盘山风景之胜、蓟州烽火之坚”五大文化品牌，让优秀传统文化活在当下、服务当代。

　　促进文化事业繁荣发展。开展抗日战争胜利80周年系列纪念活动，举办第五届“感动蓟州”人物颁奖典礼，推动形成良好社会风尚。创新实施文化惠民工程，持续推进文化“三下乡”工作，创作群众喜爱、反映新时代蓟州风貌的文艺精品。策划推出参与性强、关注度高的休闲体育活动，办好系列竞技体育赛事，更好满足群众多层次需求。谋划“V力助蓟”活动，推出一批主题宣传栏目，扩大媒体传播，讲好新时代蓟州故事。

　　(七)统筹降碳减污扩绿增长，推动发展全面绿色转型

　　立足生态优先、绿色发展，深入推进生态文明建设，坚决扛牢守山护水责任，让生态资源释放更多“红利”。

　　进一步打好污染防治攻坚战。深化京津冀大气污染联防联控，坚持“五源同治”，完善重污染天气预警措施，确保空气环境质量始终处于全市领先位置。统筹水资源、水环境、水生态治理，动态清零黑臭水体，推动全区水环境持续向好。强化土壤污染源头防控，加强固体废物综合治理，“一住两公”地块土壤污染调查实现全覆盖，建设用地安全利用率保持100%。

　　持续做好生态保护修复。衔接国土空间规划和用途管制，推进于桥水库水源地二级保护区调整，修编报批盘山风景名胜区总规，合理布局生产、生活、生态空间。积极推动“三北”六期工程获批建设，接续实施燕山山地综合治理，开展困难地造林1万亩。加快推进11项水利工程，加大各类水域管控力度，努力创建美丽河湖、幸福河湖。坚持自然恢复、工程修复、转型利用多措并举，联动实施矿山治理，确保完成国家下达任务。巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成果，编制新一轮五年规划。

　　构建绿色低碳循环经济模式。实施全区清洁能源专项规划，全力服务抽水蓄能电站项目建设，推动12个风电光伏项目并网发电，提速“风光火热储”等综合能源示范基地项目前期，打造京东绿色能源供应基地。建设高承载力新型配电网，完善公共充电网络，推动下营创建全国充电设施建设示范乡镇。规范有序发展再生资源循环利用产业，健全废弃物循环利用体系，培育绿色建筑等新增长点。打造盘山“零碳”景区、开发区绿色园区，深入开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区等创建行动。

　　(八)加大保障和改善民生力度，让改革发展成果更多惠及人民群众

　　树牢以人民为中心的发展思想，精心实施民心工程，下力办好民生实事，不断改善人民生活。

　　多措并举促进就业增收。更加突出就业优先导向，线上线下融合赋能，确保全年实现新增就业6000人以上。优化职业技能培训，全年开展技能培训不少于1600人次。加大援企稳岗和就业帮扶力度，促进高校毕业生、农民工稳定就业，兜底帮扶困难群体就业。落实“以工代赈”项目政策要求，持续开展根治欠薪专项行动，构建和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益。

　　加大兜底性民生保障建设。进一步推进社会保险参保扩面，落实好城乡居民养老、医保等待遇补助提标政策。加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，完善低保、五保和特殊困难家庭保障扶持措施。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实生育支持政策，建设普惠托育服务体系。做好退役军人服务保障，优化养老服务，发展公益慈善事业。

　　推进教育优质均衡发展。完成幼儿园装备水平提升工程，加快天津外国语大学蓟州外国语学校建设，不断扩大优质教育资源供给。开展基础教育扩优提质行动，提升城乡义务教育均衡发展水平。扎实推动中小学“课堂革命”，促进学生五育并举、全面发展。实施教育家精神铸魂强师行动，培养造就新时代高水平教师队伍。深化“平安校园”建设，设立“护学公交”专线，建成青少年新时代文明实践基地，守护好学生身心健康。

　　优化医疗卫生健康服务。深化医疗、医保、医药协同发展，推进紧密型区域医共体建设。持续推动区中医院迁址新建，筹划设立区域医疗次中心，发展民营特色专科医院。加快分级诊疗体系建设，促进优质医疗资源扩容下沉。提升国家慢性病综合防控示范区建设水平，做好全人群全生命周期健康服务。

　　(九)建设韧性安全城市，提升城市治理现代化水平

　　走稳走好内涵式发展路子，创新城市治理，推动城市业态功能品质不断提升，保持社会大局安全稳定。

　　大力推进城市更新。抓好古城新城联动更新项目，启动实施老旧小区改造二期和城中村改造工程，释放古城、新城、州河三大片区资源存量，全面升级城市品质。集中连片更新老旧供水、供热管网，实施燃气入户安全提升和智能化升级改造项目。推进新一轮电网升级改造，开展5G网络基站补强扩面。大修通武、津围等国省干线，深化路域环境综合整治，严厉打击超限超载。优化提升园林景观，再新建6个口袋公园。认真落实“大城三管”要求，全面加强城市精细化数字化规范化管理，更好践行人民城市理念。

　　有效防范化解重大风险。落实落细安全生产责任，完成安全生产治本攻坚三年行动任务，坚决防范遏制重特大事故发生。加快北部区域防灾减灾调度能力提升、应急广播体系等项目建设，抓实防汛抗旱、森林防火工作，完善预警研判和应急响应机制，及时有效应对突发自然灾害。实施国防动员平战转换能力提升工程，增强全民防范重大风险实战水平。做好重要民生商品保供稳价，强化能源统筹调度，保障城市运行安全。稳妥有序做好债务化解，守住守好不发生系统性金融风险底线。

　　建设更高水平平安蓟州。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，提高信访工作法治化水平。深化党建引领基层治理行动，加力实施“六治”工程，提升基层治理效能。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，筑牢首都政治、安全“护城河”。

　　三、全面加强政府自身建设

　　践行初心使命，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设让党放心、人民满意的政府。

　　突出政治建设首位首责。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终心怀“国之大者”，坚定当好贯彻落实党中央决策、市委部署和区委工作要求的执行者、行动派、实干家。

　　加大工作统筹和抓落实力度。增强系统思维和全局观念，加强经济社会发展长周期研判，统筹兼顾各项重点任务，高水平编制“十五五”规划。持续抓牢“百项重点工作”和“解决一个难题、打造两个亮点”工作机制，强化追踪问效、督查考核工作闭环，确保善作善成、见行见效。坚持求真务实，树牢造福人民的政绩观，出实招、办实事、求实效，以全部精力干事创业。

　　扎实推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督、执法监督，主动接受社会和舆论监督。认真落实党的民族宗教侨务政策，支持群团组织更好发挥作用，建设青年发展型城市。进一步完善“三重一大”决策程序，发挥行政复议制度优势，深化政务公开，让依法行政成为政府工作的鲜明底色。

　　营造风清气正政治生态。始终保持“自我革命永远在路上”的警醒，严格履行管党治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。深入开展调查研究，持续精文减会提效，切实为基层松绑减负。认真落实“过紧日子”思想，严肃财经纪律，兜牢“三保”底线，真正把有限财力全部用在发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚定信心、勇毅前行、善作善成，不断开创生态优先绿色发展典范城市新局面，为全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献蓟州力量!

　　名词解释

　　“一利五率”：“一利”指利润总额，“五率”包括资产负债率、营业收现率、净资产收益率、研发经费投入强度和全员劳动生产率。

　　“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　“百村示范”品牌：因地制宜、分批分类打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、引贤聚才5大类100个区级示范村。

　　“三权分置”：农村土地的所有权、承包权、经营权三权分置。

　　“一住两公”地块：居住用地、公共管理和公共服务用地。

　　“大城三管”：大城细管、大城智管、大城众管。

　　“六治”工程：政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑工程。