三是坚定不移扛稳国家粮食安全重任,全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,树立大食物观,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,加快建设农业强省,争当现代农业建设排头兵。全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住耕地保护红线,全面实施“千亿斤粮食”产能建设工程,加快推进良田建设、盐碱地综合利用、水利保障、种业振兴、农业机械化提升、新型农业经营主体和服务主体培育、产粮大县振兴、智慧农业建设八大工程建设,打造国家粮食安全战略核心区,让中国人的饭碗更多装吉林粮。深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程,加快建设畜牧业强省。推动农村一二三产业融合发展,打造农产品加工业和食品产业“十大产业集群”,做好“粮头食尾、农头工尾”增值大文章,持续实施农产品品牌建设工程,提升农业综合效益和竞争力。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决守牢不发生规模性返贫底线。扎实稳妥推进乡村建设,统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村。全面深化农村改革,发展新型农村集体经济,培育壮大新型农业经营主体和服务主体,发展农业适度规模经营,加强和改进乡村治理。
四是坚定不移深化改革开放,持续增强发展动力和活力。坚持社会主义市场经济改革方向,坚持“两个毫不动摇”,坚持推进高水平对外开放,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,更好发挥政府作用。深化国资国企改革,优化国有资本布局,整合资本投资型国企,强化制造业国企体系能力建设,提升国企核心竞争力。优化民营企业发展环境,促进民营经济发展壮大。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,让吉林成为投资的沃土、兴业的福地。深度融入共建“一带一路”,打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。深化“五个合作”,推动外资外贸提质增效,实现招商引资规模和质量取得新突破。
五是坚定不移推动绿色发展,加快建设美丽吉林。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,加快建设生态强省,打造美丽中国“吉林样板”。加快发展方式绿色转型,实施全面节约战略,推动形成绿色低碳生产生活方式。深入推进环境污染治理,持续打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”,不断改善生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,加快实施重要生态系统保护和修复重大工程,构建“两屏两廊”生态安全格局。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强生物多样性保护,提升保护能力和管理水平,确保重要生态系统、物种、遗传资源得到有效保护。强化森林资源保护,实施长白山森林生态保育工程,推进园林城市和森林城市建设,提升森林、草地、湿地等碳汇能力,大力发展林下经济,建设林业强省。
六是坚定不移全面落实以人民为中心的发展思想,扎实推动共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生,解决好人民群众急难愁盼问题,办好民生实事。实施城乡居民收入十年倍增计划。实施就业优先战略,健全促进就业机制,推动高质量充分就业。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化少子化,完善生育支持政策体系,推动托幼育协同发展,大力发展养老事业和养老产业。推进健康吉林建设,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,促进医保、医疗、医药协同发展和治理,建设国家区域医疗中心,推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。深化疾病预防控制体系改革,健全公共卫生体系,加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。
七是坚定不移统筹发展和安全,全力防范化解各种重大风险隐患。坚持贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿到政府工作各方面全过程,确保社会大局和谐稳定,以新安全格局保障新发展格局。加强重点领域安全能力建设,防范化解重大风险,严密防范系统性安全风险。深入实施兴边富民行动,五年内基本解决边境地区“空心村”问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,确保房地产业平稳健康发展。加强和改进金融监管,推进中小金融机构改革化险,保持资本市场平稳运行,牢牢守住不发生系统性风险的底线。提高公共安全治理水平,完善公共安全体系,增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善社会治理体系,加强和改进人民信访工作,推进扫黑除恶常态化,建设更高水平的平安吉林。
三、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划、推动吉林全面振兴的关键一年。做好政府工作,意义十分重大。全省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,正常年景下粮食产量稳定在800亿斤以上,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,一般公共预算收入与经济同步增长,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,城镇调查失业率6%左右。这些指标的确定,既衔接了“十四五”规划和当前发展基础,也考虑了各类支撑条件;既体现了高质量发展要求,又符合客观实际,是积极的、稳妥的,有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量,同时也需要付出更为艰苦的努力才能完成。我们既要正视困难挑战,更要坚定信心,全力提振经济,力争取得更好结果。
重点做好八个方面工作。
(一)着力促消费扩投资。消费旺,则经济活;投资强,则后劲足。扩内需是实现经济运行整体好转的根本支撑。我们要深入实施扩大内需战略,全面落实中央稳经济一揽子政策,加强各类政策协调配合,更大力度激发有效需求,扩大有效投资,提振市场信心,推动实现经济质的有效提升和量的合理增长。