(三)坚持统筹规划建管结合，在推动城乡协调发展上持续发力。牢固树立“规划先行、建管并重”理念，进一步完善城市功能，提升城市品质，统筹城乡一体发展。一是完善城市功能。完成国土空间规划编制，推进国土空间信息平台建设，形成全市国土空间开发保护“一张图”。稳步提升“三供两治”能力，实施城区供水厂及给水管网改扩建、低温楼供热管线改造、燃气智能化管理和管网消险工程，改造城区合流制管网和建设路东段、建华路道路及排水管线，建设污泥无害化处理和资源化利用项目。改造老旧散楼14栋848户，完成棚户区改造162户。实施城区路灯光源升级改造工程。完成雨亭公园摩天轮项目建设，加快园内基础设施更新改造，尽早向市民开放。二是加强城市管理。深入开展城市管理巩固提升行动，大力开展占道经营、私搭乱建、乱停乱放等专项治理，持续开展城区亮化、绿化、美化、净化行动，不断提升市容环境。优化公交运行线路，合理配置城区停车资源。保持控违拆违高压态势，严禁出现新增违章建筑。建立物业管理服务清单和物业服务竞争机制，全面提升物业服务质量，切实解决业主急难愁盼问题。依法规范建筑市场秩序，全力解决房屋征收历史遗留问题，推动书香北苑、铁南等地段回迁楼建设，确保回迁户尽快回迁。三是统筹城乡发展。坚持“以城带乡、城乡一体”发展方向，完善乡村基础设施建设，统筹推进城乡融合发展。健全城乡环卫“运行市场化、作业精细化、管理网格化、考核标准化”长效机制，完善城乡生活垃圾收运体系，加大对第三方服务的监管力度，切实提升服务质效，打造干净整洁人居环境，让群众真正有幸福感、获得感。积极向上争取，力争新修通村硬化路6条76公里，省道绥棱至拉哈二级公路讷河段项目开工建设。推动公铁联运客运枢纽投入运营，努力让群众出行更便捷、更舒适。

　　(四)坚持生态优先绿色发展，在促进人与自然和谐共生上持续发力。深入践行“两山”理念，持续推进生态环境突出问题大排查大整治，坚决抓好各级各类环保督察检查反馈问题整改，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是坚决打好蓝天保卫战。推进大气综合整治示范区建设，深入开展秸秆禁烧、散煤治理、燃煤锅炉淘汰等专项整治行动，空气质量优良天数保持在90%以上。加快秸秆资源转化，综合利用率达到90%以上。落实国土绿化行动，严厉打击毁林毁草毁湿等违法行为，修复退化林2.7万亩，抚育中幼林2万亩，村屯绿化2880亩，推动生态环境和生态系统持续好转。二是坚决打好碧水保卫战。加强饮用水水源地保护，持续推进水环境综合整治，大力实施农村饮水维修养护工程，开展节水型社会达标建设，确保全市集中式饮用水水源地水质不低于国家Ⅲ类标准。严格落实河湖塘长制，启动讷谟尔河流域治理项目，常态化开展河湖“清四乱”，重点整治非法采砂等乱象，加大打击力度，实现砂石市场规范化运营。定期对全市30条河流断面进行监测，不断提高水环境质量。巩固提升污水治理成效，确保城市污水处理厂稳定运行，保持重点企业达标排放。三是坚决打好净土保卫战。严控农业面源污染，严格落实农业“三减”措施，推动化肥农药减量增效，年施用农家肥、有机肥、生物肥19.5万吨;实施农业废弃物综合治理，推进畜禽粪污资源化利用，废弃农膜回收率、畜禽粪污综合利用率达到90%以上。提升生活垃圾无害化处理能力，重启东郊垃圾焚烧发电项目。

　　(五)坚持全面深化改革创新，在增强发展内生动力上持续发力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，集聚创新资源，突破制约瓶颈，最大限度促进质量变革、效率变革、动力变革。一是深化政务服务改革。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”流程，更好发挥有效市场和有为政府“两只手”作用。加快推进数字政务改革，全面推行“四办”工作机制，打造便民利民、公平公正的政务服务环境，真正让企业和群众办事不求人。网办率99%以上，网上实办率和准确率达到95%以上，乡镇自助终端机实现乡村群众常办事项全覆盖。二是深化国企国资改革。以农业、粮食、城建、园区、金融五大板块为主体，推进国企整合重组，形成功能鲜明、分工明确的“1+5”国企发展格局。推动国企劳动、人事、分配三项制度改革，完善以管资本为主的国有资产管理体制，赋予企业更多经营自主权，充分释放企业发展活力。三是深化农业农村改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，推进农村集体经济股份合作社向股份经济公司转型，壮大集体经济、增加农民收入。稳步推进农村宅基地制度改革，积极探索所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立健全乡镇财政管理、统计监测、“三资”管理和经济发展评价“四个体系”，赋予乡镇更大自主权，以“强乡扩权”改革激发乡村振兴动力。四是深化教育卫生改革。完善立德树人体制机制，落实好新时代教育评价改革任务。巩固职业教育产教融合、校企合作成果，深化“三教”改革，推进职教中心“全国乡村振兴人才培养优质校”建设，开展职业技能培训8000人次，为县域经济发展提供人才保障和智力支撑，争创全国双优中职学校。深化医药卫生体制改革，建立健全管理体制和引才留才机制，发展“互联网+”医疗服务，提升公立医院服务质量和水平，着力解决群众看病难、看病贵问题。全力巩固拓展健康扶贫成果，加快构建因病致贫返贫屏障。建立医共体间人员柔性流动、双向交流机制，推动资源共享、技术协作、人才下沉，确保基层群众就医更加高效便捷。

　　(六)坚持筑底强基兜牢底线，在提升民生保障水平上持续发力。牢固树立“人民至上”理念，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，竭尽全力解决群众的“急难愁盼”问题。一是常态化抓好疫情防控。严格落实“早快准严细实”工作要求，坚持预防为先，人物环境同防，巩固来之不易的疫情防控成果，及时总结经验，查找短板弱项，紧盯冬春季疫情防控关键期，坚持挂图作战，筑牢“外防输入”坚固防线。科学精准落实各项防控措施，压实“四方责任”，落实“四早要求”，严防人员聚集，消除风险隐患。继续加强疫情防控基础能力建设，完善跨部门联动预警机制、响应机制，落实物资和人员储备，有序推进疫苗加强针接种，开展流调、消杀人员专业化专职化培训，建立疫情防控多领域人才队伍，坚决守住群众生命安全和健康底线。二是提升社会保障能力。坚持就业优先，充分发挥人力资源服务产业园功能，满足企业用工需求。推动失业人员再就业和重点人群就业，确保城镇新增就业4200人以上，调查失业率控制在6%以内。加大社会保险扩面征缴力度，推进养老、工伤、失业三险同步参保缴费，扩大保障范围。为参加城乡居民养老保险的困难群体代缴养老保险费，增强制度兜底保障功能。全面推进长期护理保险省级试点工作，保障失能人员基本生活。深入抓好养老托育“一老一小”工作，建立城乡家庭婴幼儿照护服务工作机制，扶持社会力量兴办养老机构2家，新增床位110张。建成公益性殡仪馆，满足群众基本丧葬需求，减轻群众治丧经济负担。实施农村供水工程30处，惠及人口1.8万人。强化劳动监察执法，从源头根治拖欠农民工工资问题，农民工工资保障金收缴率达到100%。保护妇女儿童合法权益，支持志愿服务、公益慈善、社会福利、老龄和残疾人等事业发展，关心关爱农村留守人员和城镇弱势群体。严格落实优抚安置和保障待遇政策，维护退役军人合法权益。三是发展社会公共事业。坚决落实“双减”政策，规范校外培训行为。加强师德师风建设，提高“5+2”课后服务质量，打造新时代高素质教师队伍。增加优质教育资源供给，完成老一中、实验学校、幼教中心维修改造，新一中开学季投入使用。完善社区卫生服务体系，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。持续开展家庭医生签约服务，在线签约1.2万人，重点人群签约率超过65%。开展打击非法行医专项行动，维护医疗服务市场秩序。加快新人民医院建设，力争尽早投入使用。持续开展送戏下乡、进企业、进社区活动，丰富群众文化生活。普及全民健身，扎实开展“百万青少年上冰雪活动”，培养武术、速滑、轮滑、跆拳道人才。研发制作讷河特色文创作品，新建村级文化广场20个。四是维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面巩固“十查十治”安全生产专项整治成果，推动全市安全生产形势持续向好。加强应急管理，建设应急救援指挥中心，建成应急救灾物资储备库，加强基层应急站所建设，全面提升自然灾害综合防范能力。完善大调解“讷河经验”，开展重复信访、信访积案集中化解行动，积极构建共治共享社会治理新格局。加强社会信用体系建设，强化金融和房地产领域风险防控，坚决打击非法集资、诈骗等行为。深入推进“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。加大食品、特殊药品和疫苗等重点产品执法监管力度，保证食品药品安全。