二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划布局之年、推进现代化海伦建设关键之年。处在五年规划承上启下过渡期、政策利好密集释放期、动能优势加速蓄积期，我们要锚定未来所向、统筹发展所需、顺应群众所盼，抢抓机遇，乘势而上，创造不负时代、不负人民的新业绩。政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，认真执行中央、省市委决策部署，深入落实市委八届十三次全委(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“中国大豆名城”目标定位，汇聚全市人民智慧力量，全力推动经济发展、民生改善、社会稳定，努力完成“十四五”规划目标任务，奋力开创高质量发展、可持续振兴崭新局面。

　　综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，全年主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长19.6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

　　为完成上述目标任务，重点做好七个方面工作：

　　(一)强力推进乡村全面振兴，迈出农业强市建设新步伐。坚持农业农村优先发展，扎实推进强农兴农各项举措，努力争当农业现代化排头兵。一是大力提升粮食产能。实施“千万吨粮食增产计划”，落实三大作物种植面积430万亩以上，强化“五良”融合措施，推广大垄密植、水肥一体、一喷多促等技术，努力提高粮食单产。投资7.9亿元，建设高标准农田30万亩，打造“标准化、智能化、机械化”示范区2处。投资3,400万元，实施海伦河四期治理工程，提升河流防洪、灌溉与生态功能。二是持续发展“四个农业”。深化数字农业应用，高标准打造示范园区47处、面积5万亩。落实托管面积260万亩、垦地合作面积20万亩。申报农业产业化国家和省市三级龙头企业28户以上，主要农产品加工转化率80%以上。申报绿色食品企业3户、绿标6个。三是做优做强特色产业。因地制宜发展菇娘、青椒、大鹅、毛葱等特色产业。建设大豆、水稻、果蔬、鲜食玉米等富硒示范基地35个、面积10万亩。培育定制企业10户、高端个性化定制菜园100家。开展冷水渔业振兴行动，打造生态渔业“绿水生金”富民产业。四是巩固拓展脱贫成果。巩固“三保障”和饮水安全成果，有针对性地落实健康帮扶、产业帮扶、就业帮扶、综合保障等措施，确保监测户零漏纳、脱贫户不返贫、一般农户不致贫。发挥中央和省级衔接资金作用，强化帮扶资金项目使用管理，确保设施不闲置、资产不损失、资金不浪费。深入推进农村“三资”监管，实现管理阳光化、程序化、民主化。

　　(二)强力推进产业项目建设，加速现代产业体系新升级。科学编制“十五五”规划，坚定不移抓招商、上项目、兴产业，加快构建“4464”现代产业体系，夯实高质量发展强劲支撑。一是开展精准招商聚势能。深化运用产业链招商、平台招商等模式，招引一批前景好、纳税多、促就业的大项目、好项目。积极对接修正药业功能性富硒食品开发、北纬四十七鲜食玉米加工、王老吉玉米饮品加工、九阳豆浆豆制品加工等项目，力争早日落地。二是推进项目谋划扩投资。抢抓“一揽子”增量政策机遇，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、一般债券、专项债券、“两重”“两新”等支持领域，谋深谋实项目储备。完善前期要件手续，扎实推进74个重点项目建设。新建开发区日处理2万吨污水处理厂，满足工业污水处理需求，提升项目承载能力。三是延伸产业链条建集群。推动香驰控股豆粕加工项目8月份投产、分离蛋白项目11月份投产，推动中食世纪大豆深加工项目开工建设，延伸大豆加工产业链;推进国投纤维素、燃料乙醇降碳改造，加快中赫佳诚工业废气收集项目建设，延伸生物发酵产业链;推动国网500千伏汇集站、蔚晟300兆瓦风电、绿晟100兆瓦风电建设，延伸新型能源产业链;推动鲜食玉米优势特色产业集群三期项目建设，进一步扩大叫响海伦鲜食玉米品牌影响力，新建加工企业6户，延伸鲜食玉米产业链;推动三特集团年加工100万件冰雪服饰项目建设，填补高端鹅绒服饰制造领域空白，延伸冰雪经济产业链。四是优化助企服务促发展。坚持“一企一策”，指导国投生物、中强食品成立工程技术研发中心，协助中碳佳禾申报省级新型研发机构，以科技创新引领产业振兴。深化产业工人队伍建设，以创新型高技能人才赋能企业发展。大力推进中小企业孵化，力争“小升规”企业2户，认定高新技术企业2户、科技型中小企业18户。搭建“政银企”“政校企”对接平台，激活金融“活水”，浇灌科技创新“沃土”，加快形成新质生产力。

　　(三)强力推进第三产业发展，培育壮大振兴崛起新动能。立足区位优势，有效扩大内需、提振消费，充分释放发展活力。一是推动商贸流通提标扩面。深化为农服务综合改革，巩固拓展农资销售、贷款发放、无人机飞防植保等社会化服务体系，发挥“保供应、惠民生、稳经济”作用。协助线下商户申报绿色智能家电、电动车以旧换新和新购住房厨卫产品补贴资格，让更多政策惠及广大商户和消费者。新增限上商贸企业5户、个转企30户，培育“名优特新”个体工商户300户，让“小生意”实现“大发展”。支持企业开拓国外市场，外贸进出口资质企业发展到50户，实现外贸扩量升级。二是推动电商产业提质增效。全力争创“产业帮扶示范县”，积极参加土特产年货大集，力争域内企业入驻“832平台”超过120家、年销售额突破2亿元。支持企业拓展网店微商、电商直播等经营方式，力争电子商务交易额、网络零售额同比增长20%以上。三是推动文旅产业提档升级。筹备“三特北派杯”冬钓冬捕旅游季，全方位推介冰雪旅游，推销特色农副产品，让海伦冰雪经济“闪耀出圈”。完善联丰水库旅游设施，建设春有采摘、夏可戏水、秋享垂钓、冬赏冰雪的“四季畅游”旅游基地，打造滨北旅游节点城市。升级东风幻彩欢乐谷、四大坊民俗村冬季游玩项目，打造全域全季旅游新名片。办好全国“春节村晚”北派二人转专场，让国家级非遗代表性项目——海伦北派二人转叫响全国。精心筹备第三届桫椤玉展销、马拉松比赛、第二十六届体育运动大会、第五届露营季等活动。大力发展首发经济，推动海伦剪纸、绒编、藤编、桫椤玉等文创产品走入市场、打出品牌、形成产业。

　　(四)强力推进城乡建设管理，绘就美丽宜居家园新画卷。坚持外修“颜值”、内提“品质”，推动城乡风貌一体提升。一是科学规划城乡蓝图。建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，加快推进乡村国土空间总体规划审批，对未单独编制的村庄全部纳入乡镇级国土空间规划。启动南湖公园围湖规划设计，构建“湖城相映、生态相融”的整体空间布局。优化土地要素配置，提高精准性和利用率，保障项目用地合理需求。二是加快城市更新步伐。扎实推进“三供两治”项目建设，改造雨污分流排水管网34.2公里，实施西环路南段建设，同步完善配套设施，打通城市“断头路”，畅通“微循环”。投资2,599万元，实施老旧小区燃气改造、高层天然气管道安装工程，惠及居民1.3万余户。加强雷炎大街管护，开设城管曝光台专栏，及时曝光不文明行为。统筹规范市区施工改造，最大程度方便群众出行。三是聚力建设和美乡村。全面推进前进镇国土生态环境综合整治，实现生产、生活、生态有机结合。学习运用“千万工程”经验，巩固推广“五好两宜”和美乡村建设成果，高质量打造省级精品村1个、省级示范村6个、绥化市级示范村5个。

　　(五)强力推进生态环境保护，构筑绿色低碳发展新屏障。聚焦省级“无废城市”创建，加快绿色转型，建设天蓝地绿水清的区域性生态强市。一是强力治气守蓝天。强化涉气企业监管，优化重污染天气应急预案。推进常态化秸秆禁烧管控，秸秆综合利用率95%以上，还田率65%以上。实施餐饮油烟、噪声扰民整治提升行动，开展恶臭异味、道路扬尘专项整治，力争全年细颗粒物PM2.5平均浓度在35微克/立方米以下，重污染天数少于9天，空气环境优良率保持在88%以上。二是强力治污护碧水。压实“河湖长”责任，常态化推动河湖“清四乱”。投资5,295万元，实施东边灌区地下水超采综合治理工程，置换灌溉水源，恢复地下水位。对域内2个国控断面、29个跨界断面、124处入河排污口定期巡查采样，保证水质稳定达标。实施东方红水源地综合治理，减少农业面源污染，水质稳定在Ⅲ类以上。划定畜禽散养密集区，加快收储设备建设，配套设施达到40%，畜禽粪污利用率达到85%。推进生态拦截带建设，在扎音河上游插柳1,000亩。治理通肯河、扎音河、海伦河、克音河等主要河道支流黑臭水体、坑塘10处。实施25个村生活污水整治。三是强力治土保良田。筑牢林业生态网，实施采伐迹地更新2,000亩。投资5,348万元，治理侵蚀沟145条。加速推进鹿马山、运兴、双录林场3座矿山修复治理。加大“田长”巡田力度，执行最严格的耕地保护制度，多措并举守护好珍稀黑土资源。

　　(六)强力推进基层社会治理，奏响平安和谐生活新乐章。强化底线思维，统筹高质量发展和高水平安全，保障群众生活多喜乐、长安宁。一是健全基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推进信访工作法治化，推动领导干部接访下访常态化。深化“四所一庭一中心”衔接联动机制，持续推进矛盾纠纷排查化解，减少到省进京越级访、集体访、重复访数量。全面做好国防动员和后备力量建设，抓好退役军人服务保障。畅通“无犯罪记录”“户籍事项证明”线上通道，实现“一次不跑、全程网办”。二是织密风险防控网络。加强干部队伍保密安全管理。健全舆情应对协同机制，牢牢掌握意识形态主动权。防范化解金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“食药环”、电信网络诈骗、跨境赌博以及“乡霸、村霸、沙霸、水霸”等违法犯罪行为，做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。强化公共场所安全管理，严防发生极端事件，筑牢公共安全屏障，努力建设更高水平的“平安海伦”。三是守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，大力推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。组织综合性应急救援演练，强化应急物资前置储备，提高防灾减灾救灾能力。增设370兆赫兹应急指挥通信设备，提升灾害现场指挥能力。实施森林火灾高危区综合治理项目，加快森林草原防灭火智能化、信息化、专业化建设步伐。

　　(七)强力推进民生事业建设，促进群众幸福指数新提升。人民幸福是政府工作的永恒追求。我们将牢记政府前面的“人民”二字，以“民之所盼，我必行之”的高度自觉，带着感情和责任解决好千家万户的急难愁盼问题，让幸福生活可感可及，让大家笑容更多、心里更暖。

　　一是在学有优教上办实事。(1)投资391万元，维修改造城乡2所高中、15所初中、8所小学消防设施。(2)投资504万元，建设共合镇中学8,600平方米运动场、海北镇中心小学8,800平方米运动场。(3)投资721万元，改扩建中小学水冲厕所12个，升级20所农村学校水冲厕所排污管网。

　　二是在病有良医上办实事。(4)加强紧密型县域医共体信息化建设，完善管理制度和运行机制，提高基层医疗机构服务质量。(5)强化医疗行业整顿，严厉打击违法违规执业、扰乱医疗秩序行为，净化卫生健康行业环境。(6)大力实施全民参保计划，深化支付方式改革，加大欺诈骗保打击力度，坚决守护好老百姓的“治病钱”“救命钱”。

　　三是在幼有善育上办实事。(7)新建公办幼儿园1所，规范民办幼儿园管理。(8)开展关爱自闭症儿童、聋哑儿童等特殊儿童公益活动。(9)为符合政策的二孩、三孩及以上家庭及时发放育儿补贴。

　　四是在老有颐养上办实事。(10)升级改造中医医院医养中心护理楼，购置新设备，提升服务标准。(11)设立社区养老驿站，构建专业机构、社区、家庭协作养老服务体系，争创医养结合四级养老机构。(12)开展困难老年人能力评估，为困难老年人购置医疗康复器具及智能化安全监测设备。(13)强化养老服务综合监管，建立养老机构风险分级管控机制。

　　五是在弱有众扶上办实事。(14)争取省级医疗救助资金5,000万元以上，提高特困供养、低保对象、监测人口及低保边缘家庭年度最高救助金额。(15)优化低保、特困、临时救助等制度衔接，提高救助精准度和时效性。(16)推进重度残疾人家庭无障碍改造，提高残疾人自理能力和生活质量。(17)搭建残疾人与企业用工桥梁，开展残疾人技能培训230人次以上。

　　六是在劳有厚得上办实事。(18)加大农民工工资保障金收缴力度，化解欠薪纠纷，维护农民工合法权益。(19)落实小额担保贷款、首次创业补贴、灵活就业补贴等政策，促进高质量就业创业。(20)规范公益性岗位，严格招录、考核、管理、退出流程，确保公益为民。(21)设置劳务输出指导站，拓展农民工就业增收途径。(22)开展第二届手工编织技能大赛，激发妇女创业热情。

　　七是在住有宜居上办实事。(23)投资4.59亿元，启动转山子水库输水管线工程，铺设管线77.7公里，新建取水泵站1座，打造城市第二水源地，让居民尽快喝上“山泉水”。(24)完成人民公园建设，打造健身休闲新场所。

　　八是在行有坦途上办实事。(25)投资9,078万元，建设永乐路南段、建新路南段、北海路西段等6条道路。(26)投资1.3亿元，实施农村破损公路提质改造工程85公里，改造危桥26座，安装生命防护设施330公里，保障群众出行安全。(27)投资8,598万元，升级改造海望路共合—伦河路段37公里，实施黑色罩面、标志牌安装等工程。(28)建设殡仪服务中心通行道路，优化殡葬服务设施。(29)开展农村公路自动化检测3,100公里，实现乡村道路检测全覆盖。(30)在客运站配套建设大型充电站2个，在农村客车停靠站点建设充电桩30个。

　　三、全面加强政府自身建设

　　为政之要，贵在力行。面对发展重任、人民重托，我们将始终保持赶考心态，埋头苦干、笃行不怠，倾力打造务实、高效、廉洁政府。

　　一是加强政治建设，筑牢对党忠诚之魂。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和行动指南，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻市委决策部署，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，把重实干、强执行、抓落实作为政府工作最鲜明的底色，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

　　二是加强法治建设，恪守依法行政之职。深入践行习近平法治思想，严格执行重大决策程序，坚持依法决策、民主决策、科学决策，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”。高标准开展“八五”普法，扎实推进综合行政执法体制改革，推动乡镇执法规范化建设。做好政务公开和政府信息公开，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。

　　三是加强效能建设，担当服务发展之责。运用“四个体系”闭环工作机制，雷厉风行抓落实，说了就算、定了就干。整合资源，优化流程，推动“高效办成一件事”向“高效办好一件事”转变，让更多事项实现“一件事一次办”“一类事一站办”。坚决纠治形式主义，提高工作效率，开务实的会、发管用的文、办实在的事，为基层减负，为干部松绑。

　　四是加强廉政建设，永葆清正廉洁之风。牢固树立过“紧日子”思想，全力压减非必需支出，兜牢“三保”底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，巩固深化党纪学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，筑牢纪律规矩“防火墙”，全力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，征程万里风正劲，奋楫扬帆再远航。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，挺膺担当、真抓实干、勇毅前行，为建设繁荣、和谐、美丽、幸福的现代化新海伦而努力奋斗!