二、2025年重点工作任务
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的重要之年，是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，更是“十五五”规划的谋篇布局之年，抓好经济社会发展各项工作意义重大、责任重大。今年工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省第十三次党代会和省委历次全会、市第七次党代会和市委历次全会部署要求，按照县第十六次党代会及县委历次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，围绕推进中国式现代化，聚焦实现高质量振兴发展，以加强党的全面领导为保障，以进一步全面深化改革为动力，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，探索形成更多“小县要有大作为”的实践路径，全力推动逊克整体工作创一流，重点工作争先进，各项工作有亮点，发展实现新跨越，高质量完成“十四五”规划，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，农林牧渔业总产值增长6.5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长6%，实际利用内资增长20%，城乡居民收入增长与经济增长同步。
实现上述目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作、高质量发展这一首要任务，保持定力、抓住关键、把握主动，围绕县委十六届七次全会的部署，集中精力做到“六个坚持”。
(一)坚持固本强农，稳步壮大现代农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹推进“四个农业”，加快建设现代化农业强县。
一是坚决扛牢粮食安全政治责任。全面落实“千万吨粮食增产”计划，粮食种植面积稳定在320万亩以上;投资7.58亿元完成农田基础设施巩固提升和奇克镇16.2万亩高标准农田建设，启动宝山、新兴10.5万亩高标准农田建设，巩固和提高粮食生产能力。实施种业振兴行动，加快大豆优种“育繁推”生产加工项目落地;继续争取省级大豆种子包衣项目支持，稳定主要农作物良种覆盖率。对标农垦推广示范实现县域全覆盖，全程托管面积只增不减，深度推进绿色高产高效、化肥农药减量增效、大豆玉米单产提升等行动，推动粮食稳产增产。
二是加力发展现代化大农业。以科技农业为支撑，全力推进“五良”融合，实施逊克县数字农业、现代农机产业园等项目，促进农业生产提质;以绿色农业为导向，推进全国绿色食品优质农产品高质高效试点县创建，实现全国绿色食品原料标准化生产基地县域全覆盖;以质量农业为根本，大力实施农产品“三品一标”行动，主要农产品监测合格率稳定在98.5%以上，完成农业社会化服务中心建设;以品牌农业为引领，放大“北纬49”区域公共品牌影响力，拓宽线上线下营销渠道，让更优、更绿、更安全的逊克优质农产品行销全国。
三是发展壮大农业特色产业。打造践行“大食物观”先行地，持续推进刺五加仿生态、寒葱生态栽培技术推广与示范项目，带动林业产值快速增长;积极发展现代生态养殖、牧光互补，实现河西肉牛养殖项目投产运营，畜牧产值增长5.5%以上。以“一村一品”为抓手，推动每个乡镇在形成1—2个优势特色产业的基础上逐步发展壮大，带动农民致富增收。持续与农垦、森工等企业合作，深化场县共建，实现区域协调发展。
(二)坚持项目引领，积极扩大有效投资。把扩大有效投资、强化招商引资、增加财税收入作为“稳”的关键之举、“进”的谋远之策，着力激发稳增长动能。
一是统筹布局上项目。以“十四五”规划分析评估和“十五五”规划为统领，锚定国家战略方向、发展导向和资金投向，动态谋划重大项目、产业项目和民生项目。建立重大项目“一项目一专班一方案”推进机制，加快推进粮食集散中心、城市南区供热等59个重点项目建设，年度投资25亿元以上。全力打好重点项目建设“四季战”，年内项目开复工率、投资完成率全市领先。
二是精准对接引资源。围绕“3+2”主导产业，同向发力推动风力发电、农林产品精深加工、矿产深加工等产业延链、补链、强链。持续跟进建龙集团、上海水产等目标企业，开展靶向招商，全年签约项目15个、落地项目10个，实际利用内资达到15亿元以上。依托区位、政策等比较优势，招引对俄农产品和木材加工、冰鲜水产品和预制菜加工等外贸头部企业落户逊克，加快形成外贸加工集聚效应。
三是全力以赴强工业。坚持矿业强县不动摇，翠宏山铁多金属矿5月底前实现全面复工复产，投资2.9亿元实施尾矿库建设和智慧矿山项目，推进生态产业园二期项目建设，完成钼钨增列《储量核实报告》《开发利用方案》等5项手续评审备案，为下步开采奠定基础。科学调配东安金矿产能，5号矿体外围详查“探转采”完成整体开发设计方案及核准前置要件，进入项目申请报告编制阶段。强化企业包联工作，推动矿业延伸产业链条。保障茅宝沟铁钼矿安全稳健运行，加快霍吉河钼矿合作开发。做好临规工业企业培育，升规入统净增企业1家，为工业经济发展注入活力。
(三)坚持协调发展，着力激发经济活力。深度融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，持续激发市场活力和社会创造力。
一是借势聚力向北开放。跟进国家“两重”建设重点边境口岸支持政策，启动奇克港作业区提标升级改造项目，完成边疆新港项目可研等前期手续。稳步扩大制度型开放，打好便利化通关“组合拳”，持续提高通关效率，推动逊克协同发展区提质增效，实施“外贸主体扩增”行动，实现冰鲜水产品和食用水生动物稳定过货，扩大煤炭、砂石、木材、大豆等大宗商品进口份额，全年进出口货物突破10万吨，外贸进出口总额达到2.4亿元，培育引进外贸企业10家以上。
二是借势跟进园区发展。积极探索“管委会+公司”等运营模式，推动土地集约节约利用，打造专业化、标准化边境经济开发区。全力推进工业蒸汽、市政路网配套、雨水管网等园区基础设施项目10月底前竣工达效，为产业项目落地提供有力支撑;实施“港区联动”行动，统筹贸易、平台、通道建设，加快推动“通道经济”向“落地经济”转变，逐步形成具有逊克特色的外贸进出口加工、特色农林产品加工和物流仓储加工产业体系。
三是借势释放消费潜力。全面落实国家“两新”政策，抓好家电、电动车等“以旧换新”活动，持续开展政府消费券促消费活动，完成5个临限企业上限纳统。实施农村电商高质量发展工程，鼓励“短平快”网络销售模式，拉动消费升级。结合“15分钟便民生活圈”建设，发展早夜市经济，扩大消费。借助亚冬会契机，在哈尔滨、黑河打造北红玛瑙文化产业展馆，举办第三届北红玛瑙创意设计大赛等系列活动，加快文创产品开发。
四是借势发展特色旅游。以全季全域旅游理念谋划产业发展，抢抓“冰雪热”旅游契机，办好雾凇冰雪节，带动冰雪经济发展;做好跨境游宣传推介，推进“中俄黄金旅游线路”向中俄内陆双向延伸;发展乡村旅游，实施文旅康养民宿、东山湖慢行系统等项目;统筹推进新鄂度假村创建3A级景区、平台村申报省级乡村旅游重点村项目，提升全县旅游业整体竞争力。
(四)坚持生态优先，坚决筑牢发展底线。深入践行“两山论”，守护绿水青山，维护生态安全，着力打造天蓝地绿、水净山青的靓丽名片。
一是守好管住生态红线。一体抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，全面起底、把握重点、巩固成效。严格落实秸秆禁烧管控和综合利用，空气优良率保持在99%以上;紧盯“重点河流”和“饮用水水源地”两个关键，加强国控断面监测监管，确保水质稳定达标;强化农业面源污染治理，持续开展农药包装废弃物回收、畜禽粪污资源化利用，努力把黑土地保护好、利用好。投资2641万元，实施历史遗留矿山生态修复项目20.5公顷，筑牢绿色生态屏障。
二是狠抓环境污染防治。加强“五源共治”，扎实开展县域生态环境质量监测与评价工作，推动生态文明建设走深走实。实施黑龙江省粮食产能提升重大水利工程，持续动态推进河湖库“四乱”问题整治清零;推进主城区排水设施改造、生活垃圾焚烧厂、建筑垃圾消纳等项目，完成靠山村、四十三队等村屯农村生活污水治理工程建设，建好生态宜居家园。
(五)坚持城乡融合，夯实县域发展支撑。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，加快形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
一是加快城市更新步伐。严格执行国土空间规划，积极争取第二批国家兴边富民中心城镇试点落地。深入实施城市基础设施更新三年行动，投资6500万元改造老旧小区单体楼17栋，实现2005年以前老旧小区改造全覆盖;持续推进城区“四化”工程，投资1200万元实施街路扩建和人行道升级改造，增加城市绿地、口袋公园等休闲场所，打通国防街东侧、山湖街西侧“断头路”，新增停车位150个;完善“三供两治”基础设施，投资1亿元，实施备用水源地、城区供水、供热管线改造等项目，持续优化人居环境。
二是加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策和财政投入总体稳定。用好乡村振兴衔接资金，推进具有带动作用的村级产业发展，增设乡村公益性岗位，保证全县脱贫人口稳定增收。继续实施“593”工程，加快农村人居环境整治“4+2”重点任务进度;持续巩固生活污水垃圾治理、村容村貌提升成效，建成农村卫生厕所300个以上。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年和农村宅基地制度改革，深化农村精神文明建设，着力打造有活力、有人气、有奔头的新农村。
三是完善城乡路网体系。加强外向型边境立体交通体系布局规划，全面开展“黑乌”沿边铁路项目前期工作，推动项目“往前排、早立项”;推进逊克通用机场军地协议签订，加快项目前期工作;实施总投资8.8亿元的G331嘉逊界至逊克段公路建设，年内完成总工程量的50%;积极争取S516逊克至逊孙界段改扩建、平台村至梅山村省道大修项目，推动骨干路网提档升级。打好全省农村公路建设“三年行动”收官战，投资4732万元实施农村公路提质改造工程，完成危桥除险销号任务，全面提升城乡通行质量。
(六)坚持共建共享，不断增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民心所盼，顺应民心所向，扎扎实实办好民生实事。
一是健全社会保障体系。组织开展“春风行动”“就业援助月”等招聘活动，抓好城镇就业困难人员、复转退役军人、高校毕业生等重点群体就业创业，新增城镇就业380人以上。完成全国双拥模范县创建工作。探索“银发产业”，实施养老服务提质工程，打造全县首家星级民营养老机构;持续推进社会保险和城乡基本医疗保险扩面，全额资助在逊参保0—3周岁新生儿城乡居民基本医疗保险;投资1140万元，完成福寿山生态墓园一期建设项目;提升文化服务能力，完成中俄文化交流中心装修、档案馆达标建设和科技馆展陈布设。
二是办好人民满意教育。巩固拓展国家义务教育优质均衡发展县创建成果，依托教育质量整体提升工程和边境县“三年会战”专项培训，深化课程改革，提升教育教学质量，完成学前教育普及普惠国家级督导评估。统筹资金3293万元，实施青少年活动中心维修改造、民族中学和农场学校校园地面硬化等项目，持续优化教育资源配置。以“逐梦亚冬会”为主题，组织开展“全民上冰雪”系列活动，营造浓厚冰雪运动氛围。
三是提升医疗服务水平。深化医联体合作，推行绿色转诊和检查结果互认;开展卫生领域急需紧缺人才引进工作，争取省医院“组团式”援边医疗队支援。投资3340万元完成中医院康复病区楼建设，改善中医诊疗环境;实施基层医疗机构服务能力提升项目33个，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖，行政村卫生室全部实现公有产权。完成县中医院二级甲等复审工作。
四是全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害防治体系建设，完善各类灾害风险预警;改善林区防火道路，建成标准化林业站8个、管护站3个，全力打赢森林草原防灭火战役。巩固提升全国平安边境模范县成果，常态化推进扫黑除恶斗争，完成“两所一中心”建设，维护边境地区和谐稳定。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，全县政府系统将始终坚持党的全面领导，始终保持“三个务必”的警醒，努力建设人民满意的法治型政府、创新型政府、廉洁型政府和服务型政府。
一是忠诚为政强“本色”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力、政治引领力，切实把思想伟力转化为忠诚履职的生动实践。加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，把党的领导贯穿政府治理各领域、全过程，做到政令畅通、令行禁止。
二是依法行政增“成色”。深入践行习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。以实施“八五”普法为载体，坚持政府常务会议学法制度，全年学法不少于24部;严格落实重大行政决策法定程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。
三是实干勤政添“亮色”。牢固树立系统思维、有解思维，以全局视野谋篇布局，推动逊克各项工作走在前、争一流。巩固提升优化营商环境三年专项行动成果，确保县域营商环境各项监测指标始终保持优秀档次;开展规范涉企执法专项行动，构建“线上+线下”立体化监督投诉体系，推动“高效办成一件事”有效落实并广泛应用。深化“互联网+政务服务”，推动“信易+”场景应用落实落地，打造“六最”特色营商环境品牌。
四是从严治政浓“底色”。全面履行从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持政府机关过“紧日子”，严格预算执行制度，严控“三公”经费和一般性支出，提升财政资金使用绩效，把有限财力用在发展紧要、民生急需上。完善权力监督制约机制，强化对重点领域、关键环节的监管，坚决查处侵害群众利益的腐败和作风问题，全力维护风清气正的政治生态。
各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，担当作为、狠抓落实，跨越赶超、勇争一流，加快建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的美丽边城，为奋力谱写中国式现代化逊克新篇章作出新的、更大贡献!
附件一
民生实事
1.完成17栋老旧小区单体楼及配套基础设施改造，实现2005年以前老旧小区改造全覆盖。
2.完成主城区排水设施改造工程，实现县域内街道排水管网改造全覆盖。
3.实施城区“断头路”畅通工程，完成国防街东段、山湖街西段打通和东涸沟便桥建设。
4.继续实行殡葬“4+7”免费服务，完成福寿山生态墓园一期建设。
5.完善生育保险制度，给予在逊克县参保0—3周岁新生儿城乡居民基本医疗保险全额资助。
6.建设宜居宜业和美乡村，完成农村供水工程2处，改造农村危房7所，建成农村卫生厕所300个以上;实施靠山村、四十三队等村屯农村生活污水治理工程。
7.实施基层医疗机构服务能力提升项目33个，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖，行政村卫生室全部实现公有产权。
8.完成青少年活动中心、部分学校基础设施和教育系统大跨度建筑维修改造。
9.在城区重要路段增建、改扩建公厕4处，新增停车位150个，新建充电桩10处;实施广场西一街道路改造，新建口袋公园2个。
10.完成科技馆室内装修和设备购置并免费开放。
11.持续提升医疗服务能力，实施中医院康复病区楼及附属设施、医疗设备建设项目。
12.完成中俄文化交流中心内部装修，加快“新三馆”建设进度。
附件二
名词解释
“3+2”主导产业：3个优势主导产业“矿产品加工、外贸进出口加工、特色农林产品加工”;2个新兴主导产业“文旅康养、新能源”。
“4211”工作机制：四级调度、把握两个时间节点、用好固投专报、强化督办。
“双百”目标：年内投资和支付完成100%。
江山协作：沿江村屯与山区村屯结对共建，共同发展。
“593”工程：通过5年的创建，每年打造9个特色村，建成独具逊克特色的3条示范带(“醉美331”黑龙江边境民族风情示范带、库尔滨河风情小镇示范带、大沾河风景名胜区示范带)。
免申即享：通过政府数据归集共享，精准快速地实现“政策找人”，符合条件企业无需申请，即可直接享受相应的政策补贴或服务。
一口一档：“一口”指入河排污口，“一档”为每一个入河排污口建立的档案。
农村生活垃圾治理实现“五有”要求：有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障。
“3+2”台账：行业治理、完善制度机制、为群众办实事;自查自纠问题、案件线索。
“五良”融合：良田、良种、良机、良法、良制。
三品一标：种植业方面“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”。消费业方面“有机、绿色、无公害农产品和农产品地理标志”。
大食物观：是“向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”的一种观念。
四季战：开春即开工、夏季大会战、秋季保竣工、冬季抓储备。
港区联动：前方外贸口岸与后方产业园区联动发展。
“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建。
四化：城市亮化、美化、硬化、绿化。
农村人居环境整治“4+2”重点任务：农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升和菜园开发利用、龙江民居建设。
五源共治：移动源、工业源、扬尘源、生活源、焚烧源。
两所一中心：看守所、拘留所、边境安全防控中心。
六最：办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最少、便利度最优、满意度最高。
“4+7”免费政策：4项基本服务项目免费(遗体接运、停放、火化、骨灰寄存)、7项延伸服务项目免费(吊唁大厅、休息室、逝者化妆、尸体冷藏、遗物焚烧炉、解剖室、葬礼主持)。
新三馆：新的文化馆、图书馆、博物馆。